架子隊模式下勞務用工相關問題研究
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作者: 張 宏
摘 要：鐵道部要求鐵路施工企業必須組建架子隊進行勞務作業，以替代包工頭分包作業，有效彌補因生產規模急劇擴張所帶來的生產力不足，力求從源頭上杜絕包工頭違法分包所帶來的諸多問題。組建架子隊，將施工所需的勞動力資源直接吸納利用，在一定程度上順應了政府要求和市場需求，實現了社會資源優化配置，逐漸形成了施工企業勞務協作管理新模式。
關鍵詞：鐵路施工企業 勞務用工 架子隊
中圖分類號:F240 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)12-271-01
為戰勝金融危機，拉動內需，促進經濟增長，鐵道部投資兩萬億用于鐵路建設，鐵路建設進入大規模發展階段。作為勞動密集型的建筑施工行業，傳統的雇傭包工頭進行大包作業由于存在以包代管、包而不管、偷工減料、安全事故頻發等痼疾，已給鐵路施工帶來難以消除的隱患。作為行業主管部門，鐵道部出臺《關于積極倡導架子隊管理模式的指導意見》，要求各施工單位必須組建架子隊進行勞務施工作業。
中鐵某集團公司按照鐵道部指導意見的要求，結合企業生產實際規范勞務用工，從滿足施工生產需要著眼，以組建架子隊為切入點，從架子隊組織結構、人員配置到勞務公司招標選擇，到架子隊運轉的每一個環節，都進行了精心安排，組建成立精干高效的架子隊。
一、架子隊的組建
所謂“架子隊”，也叫勞務作業隊，就是由自己的骨干職工擔任勞務作業隊長，承包本單位施工的片石漿砌、鋼筋綁扎、模板支護等勞務工作內容，并組織相當數量的勞務工人完成施工任務的勞務組織模式。
集團公司一般在各鐵路施工項目設立指揮部作為派出管理機構，指揮部下設若干勞務作業隊具體實施勞務作業任務。架子隊與傳統的外部施工隊伍大包最重要的區別有二：一是由內部人承包，且“包工不包料”；二是施工企業有較大的控制權，可以“一竿子插到底”。正因為如此，在運轉管理方面，企業就不能像以前搞大包時當“甩手掌柜的”，需要投入更多的管理力量與資源。
1.核心組成人員。架子隊的核心組成人員，如隊長、技術負責人、技術員、質檢員、安全員、試驗員、材料員、領工員、工班長等主要組成人員是架子隊的核心，要實現企業對架子隊的控制，這些核心崗位必須由企業內部員工擔任。
集團公司鼓勵企業內部職工停職留薪到架子隊任職，并面向全集團公開招聘架子隊隊長、技術負責人等架子隊核心崗位，采取自我推薦與組織考察、資格審查相結合的形式，做到好中選優、優中擇精，將長期扎根一線、業務嫻熟、管理經驗豐富的骨干力量充實到架子隊，使架子隊人員結構上實現了合理配置。對擬到架子隊任職的員工，企業采取留職停薪，勞動合同中止，但和正式職工一樣為其繳納各項社會保險，享受在崗員工的大部分福利待遇，解決了這些員工的后顧之憂，提高了企業骨干員工到架子隊的興趣。
2.勞務工人的充實。架子隊核心成員確定后，充實符合要求的足夠數量的熟練工人成為當務之急。集團公司成立勞務中心，遴選合格勞務人員。集團公司勞務中心優先向有資質的勞務公司招聘熟練技術工人，經培訓合格后上崗，集團公司先后組建了結構物、鋼筋、砼、鋼絞線、模板施工和隧道開挖、支護、襯砌等技術培訓班，由架子隊按工種選擇充實。
對于成建制的勞務公司不能提供的缺口勞務崗位，可由架子隊隊長負責在社會上招募，也可從農村或勞務市場上招聘。集團要求各架子隊與這類勞務工簽訂勞動合同，指揮部依照承包合同約定對架子隊進行管理，定期審核勞務工花名冊、工資表、檢查勞務工資發放情況，保證了勞務工工資及時、足額發放，從根本上維護了勞務工的基本權益，也維護了架子隊勞務工隊伍的穩定。
二、材料物資消耗控制
架子隊是“清包工”模式，就是通常說的包工不包料，但如果對材料消耗不能有效控制，就可能形成巨大的浪費，成本失控會導致架子隊模式的失敗。
集團公司勞務中心指導各工程指揮部對架子隊的材料消耗進行嚴格監控。施工前進行材料消耗技術交底，按照施工圖紙計算材料消耗量，工程施工使用的三大主要材料（鋼筋、水泥、沙石料）由指揮部統一采供，對架子隊進行指標控制，節約不獎，以控制和避免偷工減料，但超耗的進行階梯式處罰，超耗越多罰的越重，以控制偷拿倒賣、故意浪費等材料超耗行為。
非主要材料可以由架子隊自行采供，費用列入勞務費包干使用。大型機具設備由公司（指揮部）統一調配使用，不計入架子隊的勞務費用。臨時短缺的設備由架子隊提出申請，指揮部租賃給架子隊使用，租金由指揮部列支。電焊機、切割機等小型機具由架子隊自己購買使用，費用列入架子隊勞務費。通過對材料超耗的管控，有效控制了成本，為架子隊盈利打下了基礎。
三、相關管理措施
架子隊是企業的施工勞務平臺，但它有別于企業內部的工程隊，因此企業的規章制度并不完全適用于架子隊職工，但它又有別于原來的外部大包隊伍，不能因為有合同關系而完全放任不管，因此，集團勞務中心針對高速鐵路施工技術進行專項培訓，使架子隊主要組成人員具備現場實際指揮能力、組織能力、作業能力，安全質量控制能力，具體做法是：
1.加強教育培訓。集團公司勞務中心建立勞務人員檔案和培訓臺帳，有計劃、有針對性的對勞務工職業技能、安全質量、法制教育，實施了勞務工崗前培訓，合格后上崗。對架子隊從事特殊工種作業的，必須經由勞動部門培訓合格并獲得頒發的資格證書后實施上崗。通過教育培訓提高了架子隊勞務工的素質，滿足了崗位需求。
2.標準化作業培訓。目前，全鐵路都在開展標準化作業管理。集團公司指導各指揮部在架子隊開展《架子隊建設指導意見》學習培訓，以人員配置標準化，管理制度標準化，現場管理標準化，過程管理標準化及安全、質量、技術、環保、文明施工、勞務人員工資發放為主要內容的培訓,讓架子隊勞務工人人明確清晰自己的責任分工，增強了他們的責任意識、合作意識，做到服從領導，聽從指揮，遵守架子隊各項管理制度。
通過中鐵某集團京石客專指揮部等項目的實體運作，證明了架子隊完全可以自負盈虧，獨立運作，完全可以取代以往的包工頭“大包”作業模式。采用架子隊管理模式組織施工，有利于鐵路工程建設質量、安全、工期等目標的順利實現，是直接、有效的施工生產方式；有利于施工企業強化對作業層的管理和控制，確保施工現場的質量、安全保證體系有效運行；也有利于提高職工素質，從而實現企業的可持續發展。
參考文獻：
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?。ㄗ髡邌挝唬褐需F二十二局集團有限公司法律合規部 北京 100000）（責編：賈偉）
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