農村土地確權中存在的問題與對策探討

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　　摘 要：農業問題近年來一直引起地方政府高度聚焦，切實解決農業問題首先要對土地進行合理的整治。本文通過目前我國土地確權中所存在的問題進行一系列分析，從實際的角度出發，提出完善相應法規、加強四荒土地開展力度等相關對策，希望可以為土地確權工作提供有效參考。
　　關鍵詞：土地確權;基層群眾;土地發放力度
　　在農村確保土地確權工作有序開展，能夠高效解決目前出現的因為土地而引發農戶之間糾紛的問題，切實維護農戶的合法權益，解決土地所屬權的紛爭，能夠有效促進農業經濟的高速發展。
　　一、我國農村土地確權中所存在的問題
　　在新時期的大環境下，隨著我國城市化的進程不斷擴大，所出現的土地確權問題越來越嚴重。首先，由于來自農村的外來青壯年勞動力數量急劇增加，因此我國出現留守兒童和空巢老人的情況極為嚴重。老人和小孩的受教育程度低，文化素質不高，會造成農村普遍對土地確權認識薄弱的現狀。與具體的土地收益相比較，農戶實則更關心的是表面經濟上的問題，例如，土地占用補償金以及土地的流轉資金，嚴重增加土地確權開展的難度。不僅如此，農民實際上對土地確權工作的積極性不高，即便土地證書下發到每家農戶的手中，農戶也不知如何使用，這也是逐漸暴露的一項關鍵性問題。
　　其次，是思想上的不統一。在實際的土地確權登記過程當中，存在兩種思想分級化的現象。第一種，認為土地確權登記工作意義特殊，基層干部和農戶都能夠相應的做好登記工作，在這種思想的促進之下，有利于保障農民的土地權益，大幅度提升農戶們對土地的了解程度和珍惜意識，減少因土地權益而引發的矛盾糾紛，規范了土地的承包經營權。第二種，則認為土地確權的工作過于形式化。一部分的基層干部和農戶普遍認為土地確權工作弊大于利，而且并不積極主動配合政府政策，還有一部分農戶認為，在土地確權工作登記過程中，背后將會引發許多深藏已久的土地糾紛，且難以完全的化解，進而增加土地確權登記工作中的難度。
　　最后，是技術手段落后所帶來的工作進展上的問題。在實際對土地測量過程當中，需要應用大量的高精準測繪儀器和專業技術。但由于我國農村土地面積廣，部分地區地勢復雜以及相關技術人員的缺乏，從而導致土地確權工作進展緩慢。
　　二、農村土地確權工作的對策分析
　　1.完善相關法律法規
　　針對目前我國土地確權的現狀，國家也相繼出臺法律法規。例如，家庭聯產承包責任制的出臺，可將自然資源和土地資源合理的分配到各家農戶中，時間短且效率高，歸結其優點共有兩點。第一，雖然土地是重要資源的生產資料，但是其主要價值在于使用，在實際的市場當中沒有具體的市場流通能力，因此不具備轉化為貨幣的條件。第二，全面的普及土地知識，提升基層干部和廣大農戶們對土地的了解認知程度。確保農戶們在土地確權的登記工作過程中具有積極性，從而使土地確權工作能夠有條不紊的開展。借助家庭聯產承包責任制的經驗，雖然我國一些落后的農村還存在著部分土地矛盾問題，但是可以組織當地有關部門進行積極地協調解決。因為我國土地具備資本屬性，土地確權的實際工作變成了土地的再分配。所以在日后的登記過程當中，隨著農戶矛盾的不斷顯露，有關部門需要結合實際情況，制定可行性高的政策措施，以免激化群眾內部矛盾。當地有關部門應該積極配合國家政策，開展具體的確權工作。另外，各地部門還要對在工作過程當中不斷顯現的新問題，出臺相應的政策。各地的基層干部要明確自己的職能所需要承擔的責任和相應的資源屬性，嚴禁以權謀私、違規建房的問題發生。
　　2.提高四荒土地開發力度
　　在土地確權工作過程中，地域的復雜性給實際勘測帶來很大的困難。雖然開發四荒土地的難度大，但是經有關數據的分析表明，四荒土地具有可觀的發展前景，且由于環境的多樣性能夠提高土地的經濟價值。就目前的林業和農業發展來說，可發展的四荒土地多達19億畝，而其中的劣質土地，比如：紅壤地產土地、鹽堿地、易受澇洼災害的土地和水土流失地，僅占五億畝，可見四荒土地的未來發展空間之高。所以應當充分發揮我國整體的土地資源可利用率，有效緩解我國目前存在的可用土地資源短缺的問題。創新開展新時期下的農業經營模式，相關部門要高度重視對于四荒土地的開發利用，提高對四荒土地價值的認知程度，為提升農戶們對四荒土地開發的積極性，要加大對農戶的補貼力度，對于原料供給、開展綠色農業、生態農業的農戶給予政府的大力支持。從而鼓勵農戶們對四荒土地的開發力度，確保四荒土地利益最大化。
　　3.加強土地發放力度
　　針對土地確權的登記和發放土地中所遇到的困難，需要調整土地確權登記發放部門的制度，創建相對應的農村土地確權工作組，在組內進行有針對性且明確的劃分。地方政府積極配合并且下達相關的配套政策，以應對各種糾紛問題。對有關地方政府和相關機構干部進行明確的職責規劃，對基層干部的行為予以相應的監督管理，以防止出現多報、少報、漏報和瞞報等違法現象的發生，依法按照政策下達的具體工作來執行土地確權工作，環節的實施嚴格按照等級的順序完成，上一部分的工作沒有得到肯定，就不能繼續往下開展，如申請書信、考察、核實、告示、審批等，確保每一項流程都遵照規定，每家農戶達成一致，方可下達土地確權證。為增強農戶滿意度，保障農村土地確權工作有效實施，可在農戶之間開展動員大會或者農戶培訓會，借助多媒體、期刊等媒介，進行一系列的普及和宣傳。也可借助書信形式，例如：《致農民朋友一封信》來向農戶列舉農村土地確權所能帶來的好處，有效提升土地確權發放力度。
　　三、結語
　　綜上所述，所列舉的具體分析對策能夠進一步促進農村可持續發展，確保土地確權工作的實施，促進農村建設有助于我國農業穩定發展。所以在土地確權工作的實施中，要具體問題具體分析，找出相應對策，為土地改革奠定基礎。
　　參考文獻：
　　[1]任世峰.農村土地確權工作中的常見問題及對策[J].山西農經，2018（23）：30-31.
　　[2]何艷萍.農村土地確權存在問題及對策分析[J].農村經濟與科技，2018，29（20）：208-209.
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