公共圖書館經費結構優化研究
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關鍵詞：公共圖書館;經費結構;調整策略
摘 要：隨著精神文明建設的推進，公共圖書館的文化教育價值日益凸顯，在館藏資源提供、科學文化傳播及社會教育方面發揮著重要作用。而公共圖書館多為公益性質，會始終面臨經費緊張的問題。經費緊張問題的解決除了多渠道吸納經費，經費結構的優化調整也必不可少。文章主要研究了公共圖書館的經費結構，以期更好地推動公共圖書館的建設和發展。
中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）06-0023-02
隨著國家對文化教育事業的重視，公共圖書館數量增加，規模擴大，基層服務水平更高，但公共圖書館始終面臨經費緊張的問題。經費關系到公共圖書館的持續穩定發展，沒有經費，一切服務都是空談。因此，公共圖書館要想提供優質的服務，就必須加強經費管理，重點是做好經費結構的調整優化，新時期公共圖書館經費結構的優化研究具有現實必要性。
1 當前我國公共圖書館經費結構的既存問題
公共圖書館作為公益性文化服務機構，其經費來源主要以政府撥款為主，對應的經費結構也較為簡單，分為經費來源和經費支出兩個部分。經費收入結構包括經費來源情況和經費來源渠道間的比例關系，而經費支出結構主要涉及經費的使用、經費的流向及各項費用之間的比例關系。經費結構問題對于公共圖書館的建設和發展至關重要，因此，公共圖書館必須關注經費管理中的既存問題，重點關注經費來源和經費配置問題，確保圖書館經費的合理使用。
1.1 經費收入各要素占比不合理
綜合來看，公共圖書館經費來源相對單一，經費來源結構不合理，公共圖書館經費來源結構是公共圖書館各來源渠道之間的比例關系。當前，我國公共圖書館的經費來源較少，除了政府撥款，僅涉及事業收入、經營收入、附屬單位的上繳收入等。公共圖書館經費來源結構最主要的問題是各要素占比不平衡，導致公共圖書館運營不穩定。例如，財政撥款在公共圖書館經費來源結構中占比較大，單一性特征明顯，公共圖書館在經費管理上對政府撥款的依賴性較大，忽略了其他經濟來源及其管理，導致其運營風險加大。公共圖書館經費來源渠道不均衡，使公共圖書館在長期發展中面臨較大的運營風險，也缺乏自主創新發展能力。
1.2 經費支出各要素占比不均衡
與經費來源相對立的是經費支出，我國公共圖書館經費來源各要素占比不均衡也影響了經費支出要素占比，其不平衡的問題也十分突出。對當前我國公共圖書館經費支出類目及各類目的占比進行分析后不難看出，其主要涉及購書經費、人員工資、設備設施運營成本三大塊，其中占比較高的是購書經費和人員工資。從美國克里夫公共圖書館的年度報告來看，2012年該館合計支出14.88億美元，其中人員工資支出7.4億美元，該項目的支出占比是總支出的50%左右，而購書支出3.2億美元，約占總支出的21.6%。以我國為例，《2017年中國圖書館年鑒》的統計結果表明，2017年我國公共圖書館總支出37.1億元，而員工工資福利支出9.23億元，占總支出的24.8%。雖然員工工資占比將近1/3，但與美國相比，我國在公共圖書館人員工資分配上并不理想，這也是導致我國公共圖書館工作人員服務態度冷漠的主要原因之一。
1.3 支出彈性不足，硬性浪費嚴重
公共圖書館經費結構既存的第三個問題是經費支出彈性不足，引發硬性的過度浪費。公共圖書館的項目經費基本上都是?？顚Ｓ?，但無法規避經費的濫用和無效使用問題。以公共圖書館的購書經費為例，隨著經濟的發展，各地政府對購書經費的投入不斷增加，并且也基于當地公共圖書館上一年度經費的盈缺情況進行適當調整。多數公共圖書館為了保住已有的經費額度，或盡可能地增加經費收入，會大量采購價格昂貴而實用性不高的套書、叢書等，而這些書的受眾群體并不多，流通量很小，甚至無人問津，造成了嚴重的硬性浪費現象。購書經費的大幅提高雖然增加了公共圖書館的總收入，但是?？顚Ｓ茫荒苡糜谫彆?，無法靈活調撥，在很大程度上限制了經費的使用，而公共圖書館在其他方面的資金存在很大缺口，建設相對滯后。
2 公共圖書館經費結構的優化舉措
2.1 提升政府的關注度，確保投入持續增長
公共圖書館自身的公益文化服務性質意味著政府必須在其建設和發展中給予足夠的支持。政府應高度重視公共圖書館的建設和發展，關注其經費結構的優化調整，履行好自身的責任。公共圖書館也必須充分發揮自身的積極性和主動性，多渠道吸納資金，確保經費的持續穩定增長。公共圖書館還應采取各種措施，積極發揮其在文化傳播和教育領域的重要性，讓更多的人關注公共圖書館。公共圖書館自身能動性的發揮可以從以下兩個方面入手：一方面，公共圖書館應成為先進文化的傳播集散地，助力公共文化服務的整體化建設，提高自身的影響力;另一方面，公共圖書館應發揮自身的文化平臺優勢，積極開展全民閱讀活動，讓讀者暢享閱讀的快樂。在信息技術的支持下，公共圖書館可實現圖書館資源的豐富和擴充，讓更多的人參與信息共建，實現信息的流通和共享，在潛移默化中使政府由常規的責任型供給轉變為主動、持續的增長型供給。
2.2 重新梳理經費收支，優化調整經費結構
公共圖書館必須重新梳理經費收支，優化經費結構，無論是經費預算、經費使用還是效益分析都必須清楚明晰。公共圖書館經費收入基于收入產生來源包括自身的收入和館際之外的收入。自身收入主要是圖書館業務活動及輔助性活動的收入所得，具體包括投資性的收益、利息收入及捐贈收入等，都屬于公共圖書館的內部經費。經費收入結構應該包括財政撥款、事業收入、經營收入、上級補助、附屬單位上繳等。公共圖書館應明確經費收入結構，做好各項收入占比的均衡處理。經費支出基于公共圖書館的職能可以分為基本服務支出和服務保障兩個部分?；痉战涃M涉及借閱服務經費、信息咨詢及服務經費，讀者活動經費等。服務保障經費主要是公共圖書館工作人員的工資和福利支出及培訓經費等，也包括設備的購置和維護費用、文獻資源的采購加工及修復費用等，還涉及具體的水電物業費等。因此，公共圖書館對支出結構的優化涉及人員工資福利及培訓支出、基本服務經費、資本性支出經費和運行經費四部分。在保持經費結構穩定性的同時，公共圖書館應根據基本服務內容靈活調整經費收支結構。 2.3 加強經費分配管理，確保經費使用落到實處
要想實現經費結構的優化調整，公共圖書館必須加強經費管理，確保經費使用落到實處。公共圖書館必須從以往單純關注社會效益的固化思維中擺脫出來，重點關注公共圖書館的經濟效益，開展多種形式的有償服務，切實做好公共圖書館的財務管理。公共圖書館必須制定合理的經費分配機制，堅持按勞分配的原則，避免分配工作中的平均化。公共圖書館在組織相關活動時，必須將社會文化效益擺在第一位，為讀者和廣大群眾提供優質的服務，關注公共圖書館社會文化影響力的提升，同時激發群眾的熱情，讓更多的群眾參與到公共圖書館的經費管理中。
2.4 專項資金重點管理，降低文獻協作成本
公共圖書館一般設立專項資金作為專項工作的資金支持，政府也通過專項資金幫扶的形式有效地緩解了公共圖書館經費投入不足的問題。在專項資金管理過程中，公共圖書館可以將資助與發展基金按照公共圖書館吸納社會資金的形式加以明確，內化為公共圖書館發展經費的另類補貼，轉變為公共圖書館后期較為穩定的經費來源。公共圖書館如果面臨專項資金不到位、經費相對緊張的情況，可以從文獻資源的協調周轉入手，疏通文獻流通渠道，帶動資源的優化配置，實現優質資源的共享流通，節約資源成本，降低公共圖書館的運行成本。信息時代，資源共享程度大幅提升，公共圖書館應發揮館際聯盟優勢，實行聯合采編及通用借閱，為經費緊缺問題的解決開拓新途徑。公共圖書館只有優化調整經費管理結構，才能使經費使用有章可循、落到實處，才能實現公共圖書館服務的優化、數字化的轉型和文化影響力的發揮。
3 結語
公共圖書館的經費結構調整直接關系到經費建設與使用，關系到其文化服務價值的實現程度。公共圖書館必須認識到經費結構調整優化的重要性和必要性，建立健全完善的經費制度，做好經費來源與支出的均衡處理，發揮自身能動性，更廣泛地吸納資金，不斷創新服務內容和服務方式，為讀者提供更為人性化的服務，克服經費緊缺問題，為自身的持久穩定發展奠定堅實的基礎。
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（編校：崔 萌）
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