木竹檢查站林業執法存在的問題及建議
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摘要 本文根據筆者在基層林業站和木竹檢查站多年的工作經驗和涇縣木竹檢查站的現狀，從檢查方式、檢查手段、思想觀念、社會認知度、部門合作、檢查隊伍水平及年齡結構等方面分析木竹檢查站林業執法存在的問題，并提出相應的建議，以供相關人員參考。
關鍵詞 木竹檢查站;林業執法;問題;建議;安徽涇縣
中圖分類號 S750;S771 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2019）06-0097-01
涇縣現有省政府批準設立的木竹檢查站3個，分別位于省道322、國道205、縣道062上，承擔著全縣3個主要道路出口的木竹運輸檢查監督工作。全縣現有木竹檢查員39人，最大年齡59歲，最小年齡40歲，50歲以上占比44%，45歲以上占比75%，林業專業院校畢業4人。
根據《安徽省木竹檢查站管理暫行辦法》第四條的規定，木竹檢查站的職責主要有以下幾個方面：一是宣傳、執行《中華人民共和國森林法》和國家、省及其他有關木竹運輸檢查監督的法規、政策;二是依法查驗木材運輸證件，檢查珍貴、稀有陸生野生動植物及其制品，制止、暫扣違法運輸的木材;三是根據縣級以上林業主管部門依法委托，履行相應的職責。
筆者在涇縣林業系統工作多年，其間在林業站工作21年，在木竹檢查站工作8年。近幾年來，筆者對涇縣木竹檢查站的現狀以及當前木竹檢查站在林業執法過程中存在的問題進行了深入地思考和分析，結合木竹檢查站的工作職責，提出一些合理性的建議。
1 檢查方式有待改進
隨著交通建設和物流的迅猛發展，木竹檢查站的檢查監督難度逐漸增大，木竹檢查站的檢查方式有待改進。一是村村通工程建成后，交通路網四通八達，農用車輛完全可以繞行固定檢查站，以逃避檢查。二是省道、國道道路等級提升后，路面加寬、路況改善，少數非法木竹運輸車輛采取高速行駛、強行沖關的方式逃避檢查。特別是在夜間沖關時，因林業執法車輛沒有警燈、警報、喊話器等裝置，增加了追查工作的難度和危險性。三是現在物流業發展迅猛，貨流配貨方便快捷，無證木材半成品完全可以利用廂式貨車進行運輸，以逃避檢查。
建議：改變現有木竹檢查方式，在以固定檢查站進行檢查監督的基礎上，加強流動檢查，對周邊出境路口加大巡查監督力度，嚴厲打擊違法運輸木竹行為。對林業執法車輛參照運政、路政、水務等部門執法車輛通過報批程序安裝警燈、警報、喊話器等裝置，提高林業行政執法的嚴肅性和安全性。對過往廂式貨車加強檢查頻次，提高查處力度。對拒不主動停車、強行沖關的木竹運輸車輛可以利用現有的視頻監控系統或森林公安的天網監控系統進行調查取證，確定車牌號碼，固定相關證據;在對車主進行宣傳教育后屢教不改的，可以在今后的林業運輸證辦理等行政許可事項時納入黑名單，建立林業系統信用體系。
2 木竹檢查手段原始落后
木竹檢查站自設立以來已有幾十年，但木竹檢查手段仍然無大的改進。對運輸木材準確數量的計量，在不卸載木材進行每木檢尺的情況下，只能以經驗預判及量取長、寬、高推算。如此得出的數據，用于行政執法，誤差較大，貨主難以信服，也與當前國家提出的依法治國要求存在差距[1]。
建議：主管部門加強對木材檢查手段的研究，從技術和政策層面進行研討，探索新的高效準確又便于操作的方法。例如可以考慮從噸位上進行運輸監督，即林業站在初始發放木材運輸證時核定某樹種，10 m3、200根、10 t;木竹檢查站在檢查監督時經過磅核查，未超噸位或在允許誤差范圍內，立即予以放行;若超過噸位及允許誤差范圍，則對超出數量木材進行卸載，并進行每木檢尺，按章處理。
3 思想觀念有待轉變，考核體系有待完善
多年來，木竹檢查站在履行木竹運輸檢查監督職能的同時，也是林業部門重要的創收單位。在育林基金取消征收后，財政收支政策發生變化，其創收功能消失。因此，系統內外普遍認為檢查站基本失去作用。但檢查站設置的最初目的是整個林業生態資源管理系統的一個部分、一道環節，起到核查、監督、宣傳教育和打擊保護并舉的作用。公益性是檢查站應該堅持的核心屬性。
建議：各級主管部門要轉變觀念，從森林資源和生態環境保護的角度出發，加強對木竹檢查站的重視程度，加大對木竹檢查站的建設和投入力度。完善考核評價體系，不能以木材案件數量和罰沒金額的多少作為主要考核指標，進一步激發木竹檢查站的工作潛能，發揮其檢查監督職能，嚴厲打擊違法運輸木竹行為，保護森林資源，用實際行動踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態理念[2-3]。
4 木竹檢查站的社會認知度不高，工作成效不明顯
木竹檢查工作涉及的對象單一、人數有限，主要為從事木竹制品經營單位、個人和駕駛員。社會上對木竹檢查站工作的公益性和重要性認知度普遍不高，其工作成效難以體現。
建議：向各級政府、社會各界宣傳林業檢查站工作的公益性和重要性，爭取得到他們的廣泛理解、深度認同，提高上級部門對檢查站工作、建設方面的支持力度。加強對物流公司和廣大貨主、駕駛員的宣傳，普及相關法律法規，提高其遵紀守法意識。加強對電力、電信、交通等野外作業單位的宣傳，重點宣傳檢疫知識、檢疫法規，減少施工包裝物引發的人為傳播病蟲害的風險。
5 部門之間各自為政，相互合作有待加強
保護森林資源，維護生態環境，是多部門共同的責任，木竹運輸檢查監督只是其中的重要環節之一。為更有效地發揮監管作用，部門之間要破除各自為政的思想。
建議：主管部門要協調部門配合，形成監管合力。一是加強源頭管理，由林業站對外運的木竹及其制品進行現場發貨，提高初始發證的準確性。二是加強與森林公安的聯動，加大對大案要案、暴力抗法、強行沖關等違法行為的查處打擊。三是加強與林檢局的配合，理順檢疫檢查配合機制，充分發揮各自工作職能，有效遏制林業有害生物的人為傳播[4]。
6 檢查員隊伍年齡老化，業務水平有待提高
當前檢查員平均年齡近50歲，年輕力量較少，大多數為非正規院校畢業，總體存在人員年齡老化、專業技術水平不高等情況。
建議：加強學習培訓，提高執法水平。林業主管部門須定期對木竹檢查員進行相關業務培訓，進一步規范法律文書的編制、整理、歸檔工作，不斷提高檢查員的執法水平;加強檢查員的政治思想教育和黨風廉政教育，進一步提高政治思想覺悟和廉潔自律意識，幫助樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀;加強內部管理，完善工作制度，建立完備的崗位責任、監察監督機制等，牢固樹立為民、務實、清廉的工作作風，始終做到忠于職守、規范執法、公正執法。
7 參考文獻
[1] 馮偉.安徽省木竹檢查站建設現狀、存在問題及對策[J].華東森林經理，2018，32（3）：27-30.
[2] 陳偉.木竹檢查站流動管理之對策：以舒城縣馬河口木竹檢查站為例[J].安徽林業科技，2015，41（6）：62-63.
[3] 徐華兵，羅浩，徐善傳.舒城縣木竹檢查站發展現狀及對策[J].現代農業科技，2015（2）：202.
[4] 朱勝利，江祁依，胡少瑛.祁門縣木竹檢查站隊伍建設又出新招[J].安徽林業，2003（4）：38.
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