周口市農業生產托管優勢及對策

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　　摘要    本文從當前推動農業生產托管的重要性入手，分析了周口市農業生產托管現狀及推進農業生產托管產生的優勢，對開展農業生產托管帶動小農戶發展現代農業提出對策，以期為小農戶發展現代農業提供參考。
　　關鍵詞    農業生產托管;現代農業;對策;河南周口
　　中圖分類號    F321.1        文獻標識碼    A        文章編號   1007-5739（2019）09-0232-01
　　目前，相關部門統計顯示，周口市農戶數共有208萬戶，其中純農戶151萬戶，農業兼業戶28.4萬戶，非農業兼業戶20.3 萬戶，非農戶8萬戶。匯總人口總數889.8萬人，匯總勞動力數517.8萬人，從事家庭經營301萬人，從事第一產業194.5萬人，外出務工勞動力228.3萬人，常年外出務工勞動力190.4萬人。經營耕地0.67 hm2以下的農戶數184.9萬戶，農業經營以小農戶為主的格局還沒改變，主要突出特征就是經營分散規模小。
　　黨的十九大報告指出，鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。從中可以看出，在相當長的時期內我國農業基本經營方式仍是以小農戶為主的家庭經營，實現鄉村振興戰略，產業興旺是基礎，故農業要實現現代化重要任務是實現小農戶生產經營現代化。黨的十九大報告指出，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接。實踐證明，大力推進農業生產托管，是實施鄉村振興戰略的主要措施之一[1]。
　　1    農業生產托管現狀
　　隨著城鎮化、工業化的發展，越來越多的農民外出務工經商，部分農民將自家農村土地流轉給農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，發展農業適度規模經營，但是有些農民不愿意流轉土地，缺乏經營土地的時間和精力，農業生產托管服務應運而生。農業生產托管服務是指一部分無能力耕種或不愿耕種的農戶把土地托給服務型農民合作社等，并由其管理農業生產，該模式下農戶不僅享有土地的承包經營權，還享有收益權，農戶僅支付農業生產服務相關費用，實現了農業社會化服務組織與農戶雙贏，促進了農業增效和農民增收。經調查，2018年周口市農業生產托管服務面積達21.12萬hm2，供銷社、服務型農民合作社、專業服務公司、家庭農場等服務組織數4 062個，為50多萬農戶開展農業生產托管服務。農業生產托管主體與農戶和家庭農場簽訂訂單，從事農業生產社會化服務，起到小農戶與發展現代農業的橋梁作用，同時還與農產品加工企業簽訂訂單，負責提供優質農產品。
　　2    農業生產托管的優勢
　　2.1    增產降成本
　　土地托管可將農戶土地集中連片起來統一經營，有利于降低水電設施投入、機械使用和勞動力用工等生產成本，提高勞動生產率、機械利用率和土地設施利用率，發揮土地適度規模經營效益，降低農資購買成本[2]。調查發現，全市通過托管提高產量0.5億kg左右，約增加9 008萬元;經過農業生產托管之后的小麥產量較未托管的小麥增加645 kg/hm2左右;玉米產量增加840 kg/hm2，增收3 280萬元左右。據調查，農戶自己種植小麥、玉米、大豆的成本分別為8 100、4 725、3 090元/hm2，委托合作社開展農業生產服務分別需要成本4 335、3 900、2 475元/hm2，而合作社開展小麥、玉米、大豆農業生產服務可盈利885、900、360元/hm2，農民增產增效降低成本，合作社也增加收益。
　　2.2    促進農民增收，推進綠色農業
　　農業現代化的重要內容是減輕農業資源環境壓力、控制農業排放。小農戶管理困難，而農業生產托管則表現出優勢。近2年，周口市糧食實現全程托管，有效解決了小農戶秸桿焚燒問題。同時這些農民又能從土地上得到收益，實現了土地收入和打工收入“雙豐收”，從而實現了勞動力在種地和打工之間的優化組合和最佳配置，最大程度地提高了農民收入[3]。
　　3    對策
　　3.1    加強對土地托管的思想認識
　　由于農村外出務工人數多、勞動力缺失、農民老齡化問題嚴竣，如何把分散經營農戶與托管單位統一服務的優勢有機結合起來，提高土地利用率和產出率，提高思想認識是關鍵。通過大力宣傳，使市、縣、鄉各級政府明確，可以通過推進土地流轉來實現土地適度規模經營，也可通過農業生產托管服務來實現農業服務規模經營。
　　3.2    提高對土地托管的重視程度
　　各級領導的重視和相關部門的支持是發展農業生產托管的重要保障，各級領導曾多次深入農戶和托管主體調研農業生產托管，專題聽取匯報，并做了重要批示。領導的關心和支持極大地調動了各級相關部門發展農業生產托管的積極性和主動性。
　　3.3    加強職能部門的溝通與協作
　　各職能部門的齊抓共管是農業生產托管快速發展的重要組織保證。全市各級各有關部門在市委、市政府的統一領導下，齊抓共管，積極配合，為農民合作社的快速發展提供了強有力的支持[4]。農業、財政、供銷社等部門都在職責范圍內為農業生產托管的發展提供了支持。
　　3.4    加強對土地托管的培訓及宣傳
　　示范帶動穩步推進是要點，認真總結農業生產托管服務工作中的經驗，充分發揮典型示范帶動作用，通過對比算賬、現場觀摩、經驗交流、學習培訓等形式[5]，學習項城市紅旗專業合作社、商水縣天華種植專業合作社、淮陽縣華中特色種植專業合作社等典型經驗和托管模式，利用各種宣傳方式宣傳土地托管在增收致富、提高勞動效率等方面的重要意義和農業生產托管服務的政策措施，引導大家認識到農業生產托管服務的優越性，帶動更多農民合作社、服務公司等加入農業生產托管服務的行列，推進托管服務工作健康有序開展。
　　4    參考文獻
　　[1] 張新喜，灣曉霞.周口市農村土地托管現狀及發展建議[J].現代農業科技，2015（1）：348-349.
　　[2] 門建軍.廊坊市小農戶與現代農業有機銜接的調查與思考[J].統計與管理，2018（10）：82-86.
　　[3] 劉廣安，張新喜.周口市：多措并舉促合作社有序發展[J].中國農民合作社，2016（2）：17-18.
　　[4] 冀名峰.農業生產性服務業：我國農業現代化歷史上的第三次動能[J].農村經營管理，2018（2）：35-37.
　　[5] 曹月婷.邱縣農村微觀經濟發展現狀、存在問題及建議[J].基層農技推廣，2018，6（12）：60-62.
　　收稿日期   2019-01-12
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