聯合國駐塞浦路斯維和部隊發展走向
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近兩年來，聯合國維和行動呈現出收縮的態勢。聯合國安理會相繼結束聯合國科特迪瓦行動（2017年6月30日）、聯合國海地穩定特派團（2017年10月15日）以及聯合國利比里亞特派團（2018年3月30日）。與此同時，聯合國駐塞浦路斯維和部隊（簡稱聯塞部隊）的去留問題也提上安理會日程，備受國際社會關注。
塞浦路斯是地中海島國，島上希族和土族之間的民族矛盾由來已久。1964年，安理會第186（1964）號決議決定設立聯塞部隊，并于1974年塞浦路斯政變后擴大其職能。到目前為止，聯塞部隊已存在近55年，是聯合國維持和平行動中運行時間最長的一個。其任務是防止希族塞浦路斯人和土族塞浦路斯人之間再次發生沖突。聯塞部隊人員通過維持緩沖區的法律和秩序，促進恢復談判解決問題。聯合國安理會每半年就聯塞部隊存續問題進行表決。最近一次表決為2018年7月31日。2019年1月30日，聯合國安理會再次通過關于延長聯塞部隊的相關決議。
一、國際社會對塞浦路斯問題的態度
塞浦路斯戰略位置重要，是長期國際戰略博弈爭奪的對象，其安全問題不僅關系到自身安全與發展的切身利益，更關系到地區和平與安全。塞浦路斯問題的解決直接牽涉到希臘、土耳其、英國、美國、歐盟等多個利益相關方的利益，因此異常敏感和復雜。塞浦路斯的持續分裂已成為當前國際格局穩定不變的重要標志。沒有任何一方能夠打破當前錯綜復雜的戰略平衡。這也是造成其統一問題長期存在、議而不決的根本原因。
聯塞部隊對塞浦路斯實現近45年的相對和平起到了重要作用。它的存在在一定程度上強化了南北兩個政權搭安全便車的心理，減弱了雙方政治解決塞浦路斯問題的意愿，延長了島內長期分裂的態勢。國際社會就撤銷聯塞部隊問題有過較長時間討論，利益相關方就聯塞部隊去留問題采取了不同立場。由于目前尚未找到合適的統一途徑，聯塞部隊繼續駐留成為各方都希望產生的結果。但鑒于當前聯合國維和行動經費較為緊張，聯合國秘書長古特雷斯堅持推動改革，聯塞部隊的去留也充滿了不確定性。即便安理會在1月30日通過決議支持不改變聯塞部隊現狀，但未來聯塞部隊的縮編與裁撤已是聯合國維和行動決策中會考慮的問題。
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美國是聯合國安理會五常之一，在聯塞部隊的去留問題上具有重要話語權。在塞浦路斯問題上，美國一方面強調與塞浦路斯之間建立友好合作關系，繼續支持由塞浦路斯領導、聯合國推動的努力，使塞浦路斯成為一個兩個民族共管的聯邦制國家。另一方面在聯合國安理會層面施加壓力，要求聯塞部隊作出改變。
美國所施加的壓力來自兩個方面。一是美國減少對聯合國的財政支持帶來的經費壓力。盡管冷戰后美國各屆政府對聯合國政策有所不同，但總體保持了一致，在參與聯合國維和行動方面采取了從激進轉而穩步支持的態度。但從2017年1月特朗普上臺以來，美國利己主義加劇，這直接導致美國政府對外援助資金銳減。特朗普政府提議大幅削減多達40%的美國自愿支持聯合國和其他全球機構的資金。在2019年度美國預算中期評估（MSR）中，吸納了總統關于限制未來非國防可自由支配開支的建議，與現行開支相比節省近9000億美元，且不再承擔超過聯合國維和預算總額25%的會費。特朗普政府已經表示，不希望為世界各地并非絕對必要的聯合國維和部隊籌集資金。不僅如此，截至2019年1月1日，單是美國一國就累計拖欠聯合國常規預算經費達3.81億美元、維和預算經費7.76億美元。美國削減資金的決定以及長期拖欠維和經費的行為，直接對聯合國維和行動經費的保障產生負面影響。這直接導致聯合國維和預算產生3%即兩億美元的缺口。
二是美國對部分維和行動直接表達不滿帶來的政治壓力。美國代表對聯合國維和任務中的“任務延期”表示關切。2017年4月4日，美國常駐聯合國代表向聯合國秘書長遞交了一封題為《聯合國維和行動回顧》（S/2017/287）的信，信中專門就長期存在且無法結束的維和行動有針對性地提出：“如果特派團發揮著有益的保護作用，但這一作用沒有任何可預見的終結怎么辦？”聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在4月6日的答復中說：“短期內，我們必須結束已經實現目標的行動，改革那些不再滿足當地需求的行動?！贝送馑€表示：“必須考慮其他長期存在的特派團的改革和退出戰略?！?
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英國在近現代歷史上對塞浦路斯產生過巨大影響。1878年至1960年的英國殖民統治，在塞島上留下了不可磨滅的印記。冷戰期間，1956年的蘇伊士運河危機凸顯了塞浦路斯重要的軍事價值。隨著冷戰的加劇，位于塞島的亞克羅提利的皇家空軍基地成為同類英國基地中最大的一個，負責拱衛北約的南翼。塞浦路斯獨立后成為英聯邦成員國，位于島的東南和正南的德赫凱里亞（Dhekelia）和亞克羅提利（Akrotiri）兩個英國空軍基地仍長期駐扎在塞島，體現了英國對塞島影響力的持續存在。
持續分裂的塞浦路斯符合英國的地緣政治利益。因其分裂而存在著巨大的、不確定的安全隱患，沒有任何政黨的任何政客敢于提出讓英國駐扎在塞浦路斯的兩個軍事基地撤走。而統一的塞浦路斯能否繼續讓兩個英國空軍基地駐扎就會存在巨大變數，這無疑會給獲取了重要利益的英國帶來不確定因素。
對于聯塞部隊而言，軍事人員的構成主要由英國、阿根廷以及斯洛伐克軍人組成，他們駐扎在聯塞部隊的不同戰區。據聯塞部隊官方統計數據，截至2018年11月，聯塞部隊英國軍隊人數為258人，位居聯塞部隊軍事人員部署之首。此外，在聯塞部隊，還有相當一部分民事崗位由英國籍人員擔任，這在一定程度上反映出英國對聯塞部隊的重要影響。
除了美國和英國兩個域外大國的影響，塞浦路斯還基于民族因素受到希臘、土耳其影響，此外還有歐盟、俄羅斯等國際組織和國家的影響?？傊?，復雜地緣政治深刻影響著這個地中海島國。
二、塞浦路斯政治進程緩慢
塞浦路斯地理面積有限，但地緣戰略位置重要。它不僅處于多元文化的交匯點，而且近期海上資源勘探出現重要突破和進展。塞浦路斯問題是由民族問題引發的國家分裂問題。經歷了45年和平時期的塞浦路斯，實則暗流涌動，利益紛爭復雜，統一問題極難解決。 塞浦路斯共和國目前的核心利益主要體現在兩個方面：一是確保和平與安全的環境，二是維護經濟發展利益。確保和平與安全的環境，是在南北雙方未達成政治和解之前，倚仗聯塞部隊所發揮的重要穩定作用。維護經濟發展利益，特別是當前在塞浦路斯公?？碧接蜌馓锏那闆r下，維護油氣田的歸屬和后續發展成了關鍵問題。其中，避免由塞島長期分裂引發新沖突是其核心利益。
塞浦路斯南北雙方和談艱難且進展緩慢。就其和平統一問題的談判，到目前為止還沒有具體的時間表。而且南北談判雙方明確表示，2019年6月之前不會重啟談判。希族塞浦路斯人和土族塞浦路斯人雙方要談的問題很多，但長久以來南北雙方談判的政治意愿極低，加之利益分歧極大，雙方更愿意維持現狀。更深層的原因是，南北兩個政權背后各自的支持力量希臘和土耳其有著根深蒂固的矛盾。雙方都將塞浦路斯視為關系切身利益的戰略要地，絕沒有討價還價的余地。塞浦路斯統一問題僵局難破，就在于其統一會很大程度上改變當前的地緣政治格局，所涉及的各方都不愿打破當前的地區戰略平衡。
政治層面的僵局并不能阻擋經濟發展的大勢，經濟發展在較大程度上牽制了政治進程。2007年，塞浦路斯（南塞政權）在其專屬經濟區（EEZ）首次發放海上勘探許可證。四年后，美國諾布爾能源宣布在塞浦路斯南部的專屬經濟區發現了儲量高達4.5萬億立方英尺的阿佛洛狄特氣田。該油田預計2019年開始出口，并通過埃及輸送到歐洲。美國地質調查局估計，從塞浦路斯到黎巴嫩、以色列和埃及的地中海地區的天然氣儲量可能超過340萬億立方英尺，將成為世界第四大天然氣儲量，僅次于俄羅斯、伊朗和卡塔爾。這無疑會給國際能源供給提供多元化選擇，也意味著塞浦路斯的戰略地位將急劇上升。這也是南北會談進程再次脫軌的重要原因，統一問題也將更加復雜不易解決。
此外，在塞浦路斯專屬經濟區油氣田的勘探上，諸多國家都參與其中，有美國諾布爾能源、美國艾克森美孚公司、荷蘭皇家殼牌公司、以色列德萊克公司、法國道達爾公司、意大利埃尼集團，等等。土耳其總統埃爾多安則警告外國公司在塞浦路斯近海進行的勘探，北塞政權應在任何天然氣發現和隨后的獲益中獲得份額。此外，土耳其還派軍艦封鎖相關海域，稱在塞浦路斯爭端得到解決之前，不允許開展此類活動。在如此多國家成為利益攸關方的戰略、能源要沖，博弈顯著、政治經濟問題交織，復雜而敏感。
三、聯塞部隊的發展走向
所有建立和關閉聯合國維和行動的決定都是由聯合國秘書長在聯合國安理會的批準下作出的。對這項任務的任何修改都必須得到安全理事會的授權。聯合國安理會延長維和特派團任務授權的決議要求該機構五個常任理事國都必須同意。
2019年1月12日，聯合國秘書長在紐約向安全理事會提交的報告中重申聯塞部隊對塞浦路斯的重要性，同時表示塞浦路斯南北雙方應當重建信任。這在一定程度上表明了聯塞部隊繼續留駐塞浦路斯的可能性非常大，但并不能完全排除聯合國安理會未來對聯塞部隊的改革，目的是將有限資源轉向其他有需要的任務區。
在安理會對聯塞部隊未來改革中，如果繼續保留聯塞部隊，必須著力解決維和財政問題。如果安理會決定結束聯塞部隊任務，那么政治解決塞浦路斯問題將成為其前提。否則，陷入混亂的塞浦路斯，同時會引發地區動蕩，將使聯塞部隊成為聯合國維和行動的失敗案例。由歐盟接管聯塞部隊建立歐盟任務區，費用由歐盟承擔，盡管也是一種呼聲，但必然受到來自土耳其方面的阻力。雖然并不排除歐盟和土耳其就塞浦路斯問題在其他領域達成妥協的可能，但這取決于歐盟與土耳其之間外交談判的進展。同時，英國正走在脫歐道路上，而塞浦路斯又對英國具有戰略意義，因此，歐盟與土耳其的談判自然少不了英國的參與。
塞浦路斯依然在統一大趨勢與人為割裂中不斷碰撞發展。2018年11月開放兩個新的過境點，這是對建立信任的重要貢獻。2019年2月26日，南北雙方領導人在聯合國保護區內見面，僅就雙方加強文化和通訊互聯展開意向談判，不涉及事關統一的核心問題，但這也是在包括聯合國在內的國際社會對聯塞部隊前景密切關注下的舉動。此次聯合國安理會對聯塞部隊的最新決議，與以往決議基本相同，但就目前聯合國改革以及聯合國維和行動將保持較低水平的大趨勢來看，聯塞部隊的裁撤問題可能將在2019年7月被正式提出，而且維和部隊（軍方）將是裁撤重點。
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