加快發展江蘇先進制造業
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黨的十九大報告提出，“加快發展先進制造業”，“促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群”，“質量第一、效益優先”……江蘇經濟制造業是立身之本，只有制造業強大，江蘇經濟才能真正長盛不衰，也只有加快發展先進制造業，江蘇才能在發展實體經濟和構建現代產業體系中走在全國前列。
一、江蘇制造業發展基本情況
2018年全省工業經濟總體平穩、穩中有進，全年規模以上工業增加值增長5.1%，主營業務收入增長7.5%、利潤增長8.3%;工業投資增長8.0%，高新技術產業投資、制造業投資分別增長15.2%、11.2%;單位地區生產總值能耗、規模以上工業萬元增加值能耗分別下降5.5%、7.4%。
先進制造業加快發展。2018年戰略性新興產業、高新技術產業產值分別增長8.8%、11%，占比提高至32%和43.8%。一是加快先進制造業集群培育。江蘇省政府在全國率先出臺《關于加快培育先進制造業集群的指導意見》，確定13個基礎較好的集群作為重點培育對象，分集群制定實施方案，在集群發展目標、增強創新能力、加快改造提升、培育骨干企業、推動制造與服務協同發展、強化政策支持等方面細化工作任務和措施。二是戰略性新興產業加快發展。分行業制定五大戰略性新興產業年度實施方案，聚焦人工智能、增材制造、新能源汽車、機器人等領域，出臺人工智能產業發展實施意見、機器人產業發展三年行動計劃等政策文件，引導企業轉型突破。三是技術改造滾動實施。進一步完善技改綜合獎補政策，落實國家重大技術裝備進口稅收優惠，集中支持重點技改項目，引導企業技術改造和設備更新。四是骨干企業快速成長。截止到2018年末，江蘇省營業收入超千億工業企業累計達到10家左右，省級“專精特新”產品和科技小巨人企業723家，全國互聯網百強企業12家，全國電子信息百強企業11家。五是質量品牌建設成效明顯。實施標準領航質量提升工程，引導企業制定領先國際、國家或行業標準的企業標準100余項，中國工業大獎企業11家，位居全國第一。
自主創新能力不斷提升。一是制造業創新中心建設取得明顯進展。高檔數控機床及成套裝備、高端工程機械及核心零部件、先進功能纖維、物聯網、新能源汽車能源與信息等累計8家省級制造業創新中心試點運營。二是技術攻關持續發力。集中支持量子移動通信、工程機械、工業軟件等10項重大技術攻關和智能電網電源轉換裝置、軸橋驅動一體式耦合技術等22項核心技術攻關。三是高端裝備研制趕超工程有序推進。新立項19個高端重大裝備、短板裝備領域趕超項目，研發可以替代進口的高新裝備與關鍵零部件產品。四是工業強基工程穩步實施。建立153項、總投資1100億元的工業強基項目庫，8個項目入選國家強基工程、累計入選59項，項目數和下達資金額均居全國第一。
工業互聯網縱深推進。2018年江蘇省信息化發展水平指數達94.06，比上年提高1.5。一是智能制造蓬勃發展。出臺《進一步加快智能制造發展的實施意見》《智能制造重大項目實施管理辦法》等文件，已入選國家試點示范項目7個、綜合標準化與新模式應用項目13個。二是工業互聯網提速發展。出臺加快發展工業互聯網的實施意見，兩個平臺成為全國首批雙跨和區域平臺，兩個平臺入選國家試點示范。實施“企業上云”三年行動計劃，累計“上云企業”超22萬家。三是大數據產業發展強勁。發布《強化大數據引領推動融合發展專項行動計劃》，蘇州市通過中國特色軟件名城評估。開展大數據示范應用評選，11個項目入選國家示范。四是智慧江蘇建設高起點推進。出臺《智慧江蘇建設三年行動計劃》，建設智慧江蘇創新基地，實施30項重點領域示范工程。實施5G規模組網試驗、IPv6規模部署、光網城市、工業互聯網“企企通”、三網融合等重點工程，全省信息基礎設施建設投資超360億元。
開放合作持續加強。成功舉辦世界物聯網博覽會、世界智能制造大會、中國（南京）軟博會等展會，APEC中小企業信息化促進中心在南京掛牌，搭建了一批高水平的開放合作平臺。組織1200多家企業參與對口支援、省際產業合作，超額完成年度目標。落實“一帶一路”倡議，更新國際產能合作項目庫，組織邊貿拓市活動。廣泛開展國際交流合作，推動對俄合作并積極承接工業和信息化部中俄合作項目，組織企業參加莫斯科國際通信設備展并舉辦信息產業推介會，舉辦土耳其新能源投資推介會、江蘇智能制造—德國工業4.0企業對接會等活動。
二、江蘇制造業面臨的挑戰
江蘇制造業規模大、基礎好、發展快，創新能力在逐步增強，但還存在著突出矛盾和問題。
產業結構仍不夠合理。一是傳統產業占比偏高。目前江蘇省制造業傳統產業占比在60%以上。其中紡織服裝和服飾、化學原料和化學制品、黑色金屬冶煉和壓延加工、金屬制品、通用設備等占傳統制造業比重一半以上。江蘇省化學原料和化學品制造、黑色金屬冶煉、通用設備和紡織四個傳統行業占比26.6%，比廣東（10.7%）高15.9個百分點。二是江蘇新興產業發展質態偏低。新興產業比重僅占30%左右，且多處于價值鏈中低端，部分新興產業對外技術依存度高達65%，缺乏品牌影響力大的標桿企業和帶動能力強的平臺型領軍企業。例如廣東電子信息產業不僅規?？偭烤佑谌珖孜?，且擁有從方案設計、零部件配套，到整機生產、軟件開發等完整的產品鏈，江蘇還處在中低端加工制造環節。三是未來產業搶位占位不快。當前全國各地都在積極搶占先機，布局未來產業。江蘇雖已在石墨烯、納米材料等先進材料領域搶先布局，但在新一代信息技術、高端裝備、人工智能等領域缺少足夠的投入和創新成果，對未來產業搶位占位意識比較薄弱，缺少領軍型企業和高成長型企業。代表高端產業發展方向的計算機、通信和其他電子設備制造業江蘇占比僅13.4%，比廣東（28.4%）低15個百分點。四是競爭優勢弱化。江蘇傳統產業偏重，新經濟發展不活躍，企業商業模式升級與創新滯后，缺少像華為、騰訊、阿里這樣有影響力的本土企業。國際金融危機后，廣東、浙江、山東等省份加快產業騰籠換鳥步伐，大力發展新經濟、新產業、新業態，江蘇產業競爭優勢在弱化。 核心技術受制于人。在江蘇重點發展的先進制造業領域，部分核心技術仍然受制于發達國家。統計顯示，江蘇省80%的高端芯片、50%的高端數控機床、80%的高端檢測儀器依靠進口。高技術船舶領域70%的核心零部件和關鍵配套設備需要進口;新材料領域僅有4.5%的技術處于全球領跑和并跑水平;集成電路技術與國際先進水平（10nm以下）差距較大;工業機器人關鍵零部件中75%的高精密減速器、80%的伺服電機和驅動器依賴進口，且整機發展相對滯后，總體上依然停留在組裝環節。江蘇豐富的高校、科研機構等創新要素未能有效地整合到以企業（特別是大企業集團）為主體的研發創新體系中，原創性、基礎性的重大技術成果數量偏少。
資源環境矛盾比較突出。在資源方面，江蘇能源資源匱乏，80%以上的一次性能源全部依賴外地供給。由于多年來水污染日趨加重，全省水質型缺水問題日益突出。土地資源的承載能力已接近極限，全省土地開發強度達到22%，蘇南五市土地平均開發強度超過28%，逼近30%的國際警戒線。在環境方面，全省石化、冶金和建材等高污染、高耗能產業產值占比接近30%，沿長江的石化產業、煤電產業等過于集中，對生態造成很大壓力，水、大氣、土壤污染等問題仍然時有暴露，治污防污工作亟須嚴管嚴控。
三、加快發展江蘇先進制造業的對策措施
面對新形勢，需要堅持穩中求進的工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，堅持供給側結構性改革，加大改革開放力度，加快發展先進制造業，才能解決以上存在的突出矛盾和問題，才能強化江蘇國民經濟支柱，才能提升江蘇實體經濟發展水平，才能提升江蘇高質量發展的水平。
著力強鏈補鏈，加快培育集群產業新優勢。工信部提出到2025年要培育15個左右世界級先進制造業集群，江蘇要積極爭取有條件的集群列入培育名單。省政府出臺了《關于加快培育先進制造業集群的指導意見》，我們制定了實施方案，將把集群培育作為推動產業轉型升級和發展江蘇制造新優勢的總抓手，以提升全產業鏈競爭力為目標，落實13個集群培育實施方案，確保取得明顯成效。一是加快建設自主可控的先進制造業體系。關鍵技術、裝備和龍頭企業逐步掌握在自己手上是自主可控的根本體現。要圍繞推進集群建設，研究制定促進關鍵核心領域實現自主可控目標的政策意見，實施關鍵核心技術攻關、企業創新賦能、標準領航、工業互聯網培育、產業鏈能級提升等專項行動，重點聚焦新型電力裝備、物聯網、工程機械、碳纖維、軌道交通裝備、工業機器人、新能源汽車、生物醫藥、節能環保、納米材料等10個產業，以及集成電路、高端軟件、新型顯示、人工智能、增材制造、航空航天等6個產業的相關主攻環節，梳理“卡脖子”技術（產品）清單，組織實施重大技術（裝備）攻關，突出企業的主體和主導地位，推動創新鏈圍繞產業鏈合理布局，提升制造業自主可控力。二是推進集群產業鏈延伸拓展。印發全省重點培育先進制造業集群強鏈補鏈指導目錄，引導和推動全產業鏈整體水平躍升。支持引導行業協會等集群中介組織建設省重點產業鏈資源線上線下對接平臺，分集群組織開展產業鏈協作對接及集群新品發布活動，推動集群大中小企業融通發展。三是健全完善集群培育工作機制。充分發揮省集群辦統籌協調作用，印發先進制造業集群培育年度工作要點，明確年度重點任務、責任部門。研究制定先進制造業集群高質量發展監測評價工作方案，發布集群年度發展報告。強化集群培育工作的地區協同，推動各設區市同步建立工作推進機制，將目標任務及時落實到每個企業和項目。四是積極創建制造業高質量發展國家級示范區。密切跟蹤工信部制造業高質量發展國家級示范區創建工作部署，及時編制揚子江城市群國家制造業高質量發展示范區創建方案，力爭入選首批國家級示范區。工信部即將啟動制造強國建設中長期規劃綱要（2021—2035）編制工作，結合“十四五”規劃編制，提前謀劃全省制造業發展規劃，主動與工信部對接，爭取更多的江蘇制造業重大工程、重大項目和重點企業列入國家規劃。
著力超前布局，加快催生新興產業新優勢。把握新技術、新業態、新模式演進趨勢和發展規律，加強新產業、新技術前瞻布局，加快培育江蘇產業發展新動能。一是加快推進車聯網產業發展。制定落實工信部《車聯網（智能網聯汽車）產業發展行動計劃》的方案，總結無錫示范應用經驗，開好部省工作會，推動車聯網城市級示范應用、智能網聯車路協同創新應用等重大項目建設，建成國家智能交通綜合測試基地、國家智能交通測試及應用推廣基地，成立省智能網聯汽車標準化技術委員會，加快關鍵標準制定。二是有序推進新能源汽車產業發展。出臺推進新能源汽車高質量發展的意見、加快城市公共服務領域新能源汽車推廣應用的意見，支持“光儲充”一體化充換電站、出租車“換電模式”等新模式發展，加快全省充電設施智能互聯互通，以出租、城市物流、環衛等領域為重點，推廣新能源汽車超5萬輛標準車。結合車聯網產業生態建設，支持南京打造自主品牌智能新能源汽車產業地標。推進新能源汽車動力蓄電池回收利用試點，成立江蘇新能源汽車動力蓄電池回收利用產業聯盟，理順打通動力蓄電池回收利用產業鏈條，基本建成覆蓋全省的回收體系。三是加快推進數字經濟發展。抓好以數字化創新、數字化制造、數字化服務、數字化消費等為主要內容的數字經濟發展。支持培育一批互聯網獨角獸企業和具有生態構建、創新孵化能力的互聯網平臺型企業。以大數據為核心、智能應用為方向、云計算和互聯網為支撐，實施大數據引領推動融合發展專項行動和工業APP重點工程，高水平建設工業大數據應用示范區、大數據開放共享與應用試驗區，全省面向重點行業和應用場景的工業APP規模達到1.5萬個。完善數字基礎設施，出臺《關于加快推進第五代移動通信網絡建設發展的若干政策措施》，爭取在南京、蘇州、無錫等市開展5G試商用部署，全省建成3000個5G基站，在生物醫藥、精密制造、車聯網等領域完成首批50個試點應用案例。全年完成信息基礎設施建設投資300億元。四是鼓勵業態模式創新。以分享經濟、信息經濟、生物經濟、創意經濟以及智能制造、服務型制造等為重點，遴選20個示范項目進行重點培育，推動新業態、新模式加快成長。分行業、分類型推行服務型制造模式，圍繞服務型制造發展的主攻方向，制定差異化推進方案，大幅提升產品和服務價值鏈，新增服務型制造示范企業50家以上。開展“工業設計進千企”行動，探索推行“江蘇設計”企業和產品論證工作，新增省級工業設計中心30家。 著力價值重構，加快煥發傳統產業新優勢。突出重點，精準施策，壯大存量價值，培育增量價值，著力構建新價值，促進產業轉型升級，煥發傳統產業活力，催生新業態、新模式在傳統產業中加快成長。一是加快技術改造和設備更新。修訂技改綜合獎補政策，以設備更新和系統升級為重點，引導企業開展高水平、大規模技術改造。聚焦先進制造業集群培育，編制重點工業投資項目計劃，采取現場督查、在線監測、專業評估等方式推動重點項目建設，確保年度完成投資計劃和項目竣工投產。二是全力培育自主品牌本土企業。綜合考慮產品、技術、管理、資本和企業家等因素，在重要的細分行業特別是新興產業確定100家左右重點企業，“一企一策”，精準扶持，用三年左右的時間，推動這批企業在規模實力、創新能力、品牌影響力和產業生態整合力等方面達到國內行業領軍企業的水平。完善和執行好領導分級掛鉤聯系制度，細化明確掛鉤聯系的任務、方式、目標要求，加強對掛鉤聯系成效的評估。實施“千企升級”行動計劃，以數字化、網絡化、智能化為導向推動中小企業改造升級，鼓勵中小企業專注細分領域做精做強，創建國家專精特新“小巨人”企業和“單項冠軍”。三是推動綠色低碳轉型。實施重點用能單位“百千萬”行動，加強節能監察執法，對超能耗限額標準等違規行為嚴格落實懲罰性電價措施，確保完成年度節能約束性指標。落實《江蘇省綠色制造體系建設實施方案》，創建國家綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈示范。推進工業資源綜合利用基地建設，組織開展工業固體廢物資源綜合利用評價，落實國家固廢綜合利用暫免環境稅優惠政策，確保全省一般工業固廢綜合利用率保持在90%以上。
著力自主創新，加快形成可控產業新優勢。按照構建產業生態的思路，加快整合產業鏈、創新鏈、資金鏈、應用鏈，推動產業鏈向價值鏈中高端邁進。一是不斷提高制造業創新中心建設水平。按照國家升級標準對標找差，省市縣三級聚焦政策資源，支持省先進封裝與系統集成、先進功能纖維、新能源汽車爭創國家制造業創新中心。繼續推進省級重點培育的創新中心建設，支持膜材料、微系統、先進印染等領域試點建設省級創新中心。突出市場化、協同化、產業化和可持續發展導向，制定省制造業創新中心考核評估辦法，強化省級試點創新中心績效考核。二是強力推進重大技術攻關。跟蹤推進量子移動通信等重大技術攻關項目、核心技術攻關項目建設，組織企業積極參與和承擔國家“核高基”“新一代寬帶無線移動通信網”、關鍵新材料等重大專項，力爭全年在量子移動通信、新能源汽車、重大短板裝備、人工智能、高端醫療器械等方面突破一批關鍵核心技術。積極參與國家“新一代人工智能產業創新重點任務揭榜”工程，建立完善江蘇人工智能項目庫、企業庫。三是大力提升工業強基能力。密切跟蹤國家工業強基發展重點，針對先進制造業集群關鍵環節，動態完善工業強基項目庫，形成部省合作推進機制。圍繞工程機械、工業機器人等領域實施“一條龍”應用計劃，對列入國家應用計劃的示范企業（項目）加大推廣應用力度，從關鍵部件和高端整機裝備兩側，推動整機企業與“四基”企業協同發展。四是持續實施高端裝備趕超工程。聚焦高檔數控機床、先進機器人、電子裝備等領域，對標世界先進水平，引導企業加快高端裝備研制步伐。實施首臺（套）重大裝備認定和示范應用工程，建立高端重大裝備研用結合、主配銜接的協同發展機制，進一步完善首臺（套）重大裝備保險試點政策。
著力信息主導，加快跨界融合產業新優勢。做好“兩化融合”這篇大文章，以智能制造為主攻方向，以發展工業互聯網為重要抓手，推動經濟和社會數字化轉型，加快網絡強省建設進程。一是大力推進智能制造。組織實施省智能制造示范工廠建設三年行動計劃，新增省級示范智能車間100個、智能工廠建設試點10家以上，鼓勵和支持省內智能制造裝備、軟件企業牽頭制定智能制造標準，遴選省級智能制造領軍服務機構。面向先進制造業集群重點地區，試點建設省級智能制造示范區。二是加快發展工業互聯網。堅持“建平臺”和“用平臺”雙輪驅動。實施“一市一重點平臺、一行業一重點平臺”培育計劃，聚焦13個集群領域，重點支持20個雙跨、行業級、企業級平臺建設，培育10個左右工信部工業互聯網創新發展工程項目、10個左右“互聯網+先進制造業”基地，爭創國家級工業互聯網發展示范區。與工信部工信安全中心全面合作，突出企業級數據安全和重點行業特色定制，建設集大數據融合分析、在線監測、威脅誘捕、態勢感知于一體的全國領先的工業互聯網安全平臺，制定工業互聯網安全管理規范和工作指南，提升工業互聯網安全防護能力。三是加快制造業數字化轉型。研究制定制造業數字化轉型三年行動計劃，引導全省大中型企業全面推進數字化轉型。按照工信部新版兩化融合管理標準體系，啟動1000家企業貫標，新通過300家。重點培育基于工業互聯網平臺的制造業“雙創”新模式，培育國家級省級試點示范項目。四是統籌智慧江蘇建設。落實智慧江蘇建設三年行動計劃，在健康養老、交通物流、文化旅游、智慧城市、工控安全等領域建設智慧江蘇重點工程，支持智慧江蘇建設重大項目。會同江蘇省衛生健康委員會在南京、無錫、蘇州、常州等地率先建設社區健康診療中心，創新服務模式和內容，拓展“互聯網+醫療健康”服務新空間。五是推進新一代信息基礎設施建設。研究制定“十四五”期間推進全省新一代信息基礎設施建設的政策意見，與四大電信運營商簽訂2020—2025年戰略合作協議，完成全省廣電網絡60%的IPv6改造任務，基本完成全省大型數據中心運營企業IPv6改造。制訂《全省量子保密通信試點應用推進工作方案》，在南京、蘇州及全省政務、電力、金融等地區、領域率先開展試點應用。
著力優化環境，加快提升服務產業新優勢。堅持以問題和需求為導向，進一步深化改革、創新舉措，切實降低企業成本，提升服務效能，打造與高質量發展相適應的營商環境。一是大力推進降本減負。密切跟蹤國家擬出臺的降低企業負擔的政策文件，研究制定新一輪降本減負政策措施，全年降低實體經濟企業成本1600億元。加大涉企收費規范力度，加快涉企行政事業性收費實現零收費。進一步擴大電力直接交易用戶范圍，確保覆蓋全部10千伏及以上電壓等級的大工業及一般工商業用戶，市場交易電量突破3000億千瓦時。二是完善中小企業服務體系。深入貫徹落實中央和全省民營企業座談會精神，發揮好促進中小企業發展工作領導小組辦公室職能，加強部門工作協同，研究出臺促進中小企業高質量發展的政策措施。推進中小企業公共服務平臺建設，創建和培育國家級省級中小企業公共服務示范平臺、小微企業雙創示范基地。大力推廣“專精特新貸”，推動更多地方設立中小企業轉貸平臺，全年轉貸總額力爭超過1000億元，幫助中小企業緩解融資難和貴問題。三是扎實推進各項改革任務落地見效。落實“不見面審批”“三集中三到位”“雙隨機、一公開”等要求，推進“放管服”改革不斷深化。持續推進企業社會責任試點建設。四是優化專項資金使用辦法和績效。修訂省級工業和信息產業轉型升級專項資金管理辦法，研究制定專項資金績效評價管理辦法、重大項目選擇與管理辦法等配套制度，向先進制造業傾斜，提高專項資金支持先進制造業的力度和強度，發揮財政資金對先進制造業的“雪中送炭”作用。制定實施集群培育“1+N”政策框架體系，省工業和信息產業轉型升級專項資金年度用于支持集群培育的比例不低于50%。
?。ㄗ髡呦到K省工業和信息化廳副巡視員）
責任編輯：高 莉
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