“一帶一路”背景下黑龍江省與烏克蘭農業合作研究
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[摘 要] 近年來，隨著我國“一帶一路”發展戰略的全面推進和高效實施，沿線省份的各種產業得到了有效的發展。在“一帶一路”農業合作戰略的引領下，黑龍江省作為重要節點省份，其農業產業方面獲得了前所未有的機遇，一批批有影響力的合作項目隨著“一帶一路”戰略的推進而不斷開花結果。為了更好地提升新時期黑龍江省農業發展，通過以“一帶一路”為研究視角，從黑龍江省與烏克蘭農業合作現狀分析入手，研判了黑龍江省與烏克蘭農業合作存在的主要問題，并就黑龍江省與烏克蘭農業合作的發展路徑和對策建議展開了研究。通過本研究，以期為更好地促進“一帶一路”背景下黑龍江省農業產業規模、農業技術、農業經濟的發展提供理論與實踐層面的參考。
[關鍵詞] “一帶一路”;黑龍江省;烏克蘭;農業合作
[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2019）04-0018-04
一、引言
黑龍江省與烏克蘭有著非常好的資源互補性和天然的地緣優勢，兩個區域的農業合作潛力非常巨大。2013年我國提出“一帶一路”戰略后，烏克蘭對此積極響應，并于2013年與中國政府簽署了兩國戰略伙伴關系發展的規劃，烏克蘭也成為積極推動我國“一帶一路”戰略的國家之一。隨著我國“一帶一路”戰略的實施，黑龍江省對外農業的投資規模、技術擴展與合作領域都在不斷的擴大，但是黑龍江省與烏克蘭農業合作的潛力尚未得到全面的開發。因此，加大“一帶一路”戰略背景下的黑龍江與烏克蘭農業合作研究，對更好地提升黑龍江省與烏克蘭農業合作的效益、創新黑龍江省與烏克蘭農業合作的方式、擴展黑龍江省與烏克蘭農業合作的領域等有著非常重要的理論和實踐意義。
二、黑龍江省與烏克蘭農業合作現狀分析
“一帶一路”戰略作為我國對外合作的綱領性、戰略性政策，是新時期中國經濟外交的重要抓手。“一帶一路”戰略通過加大中國與沿線國家之間的多層次、立體化的發展合作交流，減少中國及周邊國家所受的歐美經濟束縛，更好地促進我國和“一帶一路”沿線國家的經濟社會發展。烏克蘭作為我國“一帶一路”戰略的重要響應和支持國家，自兩國2001年建立全面友好合作關系后，于2011年中烏兩國建立了戰略合作伙伴關系。多年來的戰略合作讓兩國在各自的領域實現了相互促進、相互發展。黑龍江省與烏克蘭農業合作的現狀分析如下：
?。ㄒ唬┖邶埥∞r業合作優勢與機遇
黑龍江作為世界三大黑土帶之一，是世界公認的玉米、奶牛養殖帶，全省耕地面積高達1600萬公頃，耕地面積位居全國第一。黑龍江省內47萬平方公里的肥沃黑土地，為現代農業生產創造了良好的資源優勢。東北沃野千里，有遼闊富饒的土地資源，是發展現代化農業的優越條件。黑龍江省農業合作的優勢之一是資源優勢。黑龍江省耕地面積大，是我國糧食主產區，也是我國人均耕地面積最大的省份。耕地面積的巨大優勢為實施現代農業、提升農業生產效率及現代農業的產業化奠定了非常堅實的基礎;黑龍江省土壤肥沃，大部分的土壤是黑鈣土、黑土等高有機質組成的，黑土地的肥沃土壤為高生產力提供了得天獨厚的優勢;黑龍江省廣袤的耕地集中連片，有利于大規模機械化耕作的實施，為大型收割機、播種機等現代化、機械化的農田作業創造了良好的條件。二是政策優勢。黑龍江省作為我國糧食主產區之一，一直以來受到了國家多項政策的支持和引領，包括“一帶一路”戰略背景下的開放農業政策、黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案在內的多項政策，為黑龍江省與烏克蘭農業的合作提供了良好的政策支持。三是合作優勢?！耙粠б宦贰睉鹇员尘跋潞邶埥∨c烏克蘭兩者之間的合作優勢主要表現在：“一帶一路”政策進一步打通了黑龍江省對外農業合作的通道，推動了黑龍江省新時期農業對外合作步伐的加快。四是發展優勢。隨著我國綠色、生態、現代農業進程的不斷加快，黑龍江省現代農業發展潛力巨大，加之各項政策的支持，黑龍江省依靠自身優勢、依托國家政策優勢，保持了快速、高效的發展態勢。
?。ǘ蹩颂m農業合作優勢與機遇
烏克蘭有著“歐洲糧倉”的美譽，作為人口密度非常低的國家，其黑土地的面積占據了世界黑土地面積的百分之四十之多，每年的糧食出口總量在三千萬噸左右。烏克蘭的地形大部分都是平原，遼闊的耕地面積和豐厚的土地資源，為農業發展奠定了良好的條件。烏克蘭作為一個農業大國，因為受到經濟、農業生產技術等因素的影響，在新的國家發展環境和背景下急需加大對外合作來振興國家經濟，通過與黑龍江省的合作能夠快速的提升本國的農業生產水平，實現農產品的對外流通。而黑龍江省作為“一帶一路”重要節點省份，烏克蘭與黑龍江省兩者之間的合作，有著非常良好的基礎和合作愿望。黑龍江省與烏克蘭作為農業優勢非常明顯的地區，兩者之間的合作從農業生產技術、農業產業化、農產品銷售、農產品深加工等領域出發，有著非常廣闊的合作前景和合作的潛力。地緣政治的靠近也讓黑龍江省和烏克蘭的農業合作變得更加便捷，更加的暢通。
?。ㄈ╇p方農業合作現狀
農業合作作為我國“一帶一路”節點地區建設利益共同體的有效抓手，自我國“一帶一路”戰略提出以后，烏克蘭予以了積極地相應。烏克蘭作為一個農業為支柱產業的歐洲國家，將糧食產業作為國家發展的重要戰略目標之一。同時，烏克蘭作為與中國有著密切往來的歐洲國家，兩國在多邊貿易、農業合作方面有著非常高的熱情，這些都為黑龍江省與烏克蘭農業合作奠定了非常堅實的基礎。一是黑龍江省與烏克蘭雙方的農產品貿易在不斷加強，數據表明農副產品和食品產業作為黑龍江省在遠東地區的出口貿易主業之一，2017年黑龍江省保持對烏的保鮮水果、保鮮蔬菜、糧食產品的輸出持續增加，雙邊農產品貿易合作數量和規模不斷增加，為兩地農業和經濟社會發展。提供了良好的動力。二是黑龍江省與烏克蘭農業合作成效明顯。黑龍江省在烏克蘭境內承租的耕種土地面和區域在不斷增加，而且農業種植的品種、品質都在不斷地提升。黑龍江省與烏克蘭農業合作成效還表現在對兩地農產品深加工、農產品質量提升等方面。兩地的合作開創了“一帶一路”戰略背景下農業產業規模化、合作國際化、政策有利化等新的局面，為新時期兩地農民的增收，奠定了良好的基礎。為加快推進我國“一帶一路”經濟共同體建設，創造了農業領域的建設平臺和推進動力。三是黑龍江省與烏克蘭之間的農業合作開發項目從種植業不斷地向養殖畜牧業、農產品的深加工、特色產品開發等多個領域延伸。與烏克蘭農業合作從過去的大豆、玉米、水稻等主要糧食作物的種植向著生豬、肉牛、禽類養殖、飼料加工等多個農業領域延伸和轉化。相關數據表明，2018年黑龍江省對外農業經營主體多達390家，其中規?；瘜ν廪r業企業合作136家，與烏克蘭農業合作企業98家。多領域的農業合作、廣泛的農產品加工和深入的農業技術交流，為新時期“一帶一路”背景下黑龍江省與烏克蘭農業合作注入了新的活力。另外，黑龍江省與烏克蘭地區農業合作促進了兩地農業機械和勞動力等勞務輸出業的發展。近年來，隨著我國農業生產和農業機械水平的不斷提升，農業機械的自動化、現代化和多樣化都在不斷的提高，一批批國際領先的農業機械受到了多個國家的歡迎。在黑龍江省和烏克蘭農業合作不斷深入的背景下，黑龍江省向烏克蘭輸出的農業機械種類、規模、產值在不斷的增加，勞務輸出的覆蓋面和收益也在不斷的提升?！耙粠б宦贰睉鹇员尘跋碌暮邶埥∨c烏克蘭農業合作正在向著健康、可持續、規模化的方向邁進。 三、黑龍江省與烏克蘭農業合作存在的主要問題
（一）合作規模小，連帶作用不強
從當前黑龍江省與烏克蘭的農業合作現狀來看，當前兩地農業合作規模較小，且主要集中在大豆、玉米等農產品的雙邊貿易方面，而農業生產技術、農業產業投資的合作同兩地農產品的貿易合作來看相對不成熟。較小的合作規模在一定程度上影響了兩地種植業、畜牧養殖、農業機械設備、農業技術人員的交流。而且受到兩地農業合作資金、政策、人力、物力等因素的影響，兩地農產品的貿易規模較小，因此，為了更好地提升黑龍江省和烏克蘭農業合作的效益，需要加大合作的規模與合作領域的開拓。
（二）合作領域窄，沒有形成規模
受到黑龍江省與烏克蘭兩地農業合作資金、合作政策、合作時間等因素的影響，當前黑龍江省與烏克蘭兩地農業合作的領域較窄，沒有產生兩地農業合作的規模效應。兩地當前的農業合作大部分集中于農產品的貿易上，而黑龍江省在現代農業技術的推廣合作、現代農業人才的培養交流、農產品的深加工、綠色生態農業建設上仍然缺乏深度的合作。合作領域狹窄容易造成兩地在抵抗合作風險、加快合作步伐、提升合作積極性、創新合作模式上帶來不利的影響。因此，為了更好地提升兩地農業合作的效益、和拓寬兩地農業合作的領域，需要不斷的加強兩地農業合作的交流溝通，并以堅實的政策、資源、技術、人才職稱，拓寬兩地農業合作的領域。
（三）合作水平低，沒有形成產業
受到烏克蘭對外農業合作政策、資金、人才等支持力度的影響，黑龍江省在烏克蘭農業合作的整體水平較低，從當前兩地合作的主要情況來看，大部分是以土地租賃、農產品的雙邊貿易為主，而真正發展為具有國際經營和競爭力的兩地農業合作項目、合作水平還是非常欠缺的。但是可喜的是，隨著我國“一帶一路”經濟發展戰略的實施，當前黑龍江省與烏克蘭農業合作的水平，依托于中國現代農業生產理念、生產技術、生產機械等支持，兩地農業合作、交流、抗風險的水平在不斷的提升，這也為兩地農業合作的長效機制構建奠定了非常堅實的基礎。
（四）農業投資弱，投資意識薄弱
農業作為我們國家的基礎性產業之一，也是我們國家外商投資的重點領域之一。但從當前黑龍江省與烏克蘭的農業投資來看，兩地的農業投資不管是規模還是數量都與當前“一帶一路”戰略的發展仍有較大的差距。不管是黑龍江省還是烏克蘭，受到兩地的經濟、投資政策、政府支持力度等影響，直接利用外資的項目較少，這在一定程度上影響了兩地農業投資的效益，也給兩地的農業可持續發展造成了一定的影響。因此，為了更好地提升黑龍江省與烏克蘭農業投資的規模和效益，需要加大對兩地農業投資政策、領域的培育，以此促進“一帶一路”戰略背景下兩地農業和經濟的快速發展。
?。ㄎ澹┍Ｕ蠙C制不健全，影響合作積極性
“一帶一路”戰略背景下的黑龍江省與烏克蘭農業合作存在著國際市場風險大、國內政策影響大、資金管理風險高等因素。從當前兩地農業合作的保障機制來看，大部分的合作項目依靠的僅僅是黑龍江省與烏克蘭政府之間的合作約定，政策上來看兩地的農業合作所依賴的政策較為單一，在一定程度上影響了黑龍江省與烏克蘭農業合作的穩定性和高效性。同時，受到合作資金投入、合作技術交流、合作人才培養等因素的影響，尚未構建和實施具有保險性、針對性和抗風險能力的保障機制。這些因素的存在，讓黑龍江省和烏克蘭的農業合作保障機制不夠堅定，影響了參與農業合作的企業之間、政府之間、伙伴之間的積極性，不利于兩地農業合作的現代化、常態化和可持續發展。因此，為了更好地提升黑龍江省與烏克蘭兩地農業合作的效益，需要通過積極爭取資金扶持、加大人才與技術的交流力度、構建黑龍江省與烏克蘭農業對外合作交流機制等途徑，來全面提升兩地農業合作的有效開展。
四、黑龍江省與烏克蘭農業合作的發展路徑
（一）增強中烏兩國農業合作意識，創新合作形式
從當前黑龍江省與烏克蘭的農業合作來看，農產品進出口額度小，合作速度緩慢的原因是多方面的。如烏克蘭投資市場不佳，或國際農產品市場的不景氣等原因。因此，為了更好地促進黑龍江省與烏克蘭農業合作的效益，需要不斷地增強黑龍江省與烏克蘭農業合作的意識，通過在政府層面上簽署黑龍江省與烏克蘭農業合作備忘錄等方式，加大對兩個地區農業合作的政策傾斜與宏觀指導。同時要加強對兩個地區農業合作路線圖的設計，通過進一步完善和挖掘兩地現有的農業發展需求和農業合作潛力，來優化和確定兩個地區農業合作的方向與重點的項目。另外，在我國政府和“一帶一路”戰略政策的支持下，增加兩地的農產品合作種植、農產品合作開發、農業技術合作推廣等，讓兩個地區的農業合作進一步政策化、科技化和成效化。
（二）利用兩國農業合作的發展潛力，促進農業合作
作為“一帶一路”背景下黑龍江省快速發展的項目之一，當前兩個地區在農業科技產業研發、農業科技人才培養、農業理念交流、農產品貿易往來等方面取得了非常多的成效。兩地的合作一方面加快促進了各自地區農業的發展，對促進中烏戰略合作伙伴關系奠定了堅實的基礎，發揮了非常重要的合作交流作用，更為解決世界糧食問題做出了巨大的貢獻。為了更好的發揮兩地農業合作的優勢，加快兩地農業合作產業向縱深發展，為農業合作注入更多的活力，需要利用兩國農業合作的資源、技術、人力、政策等優勢，不斷的挖掘兩地農業合作的潛力，提升農業合作發展對兩地經濟和社會建設的促進作用。
?。ㄈ┏浞掷棉r業合作政策優勢，發揮科技優勢潛力
為了進一步凸顯黑龍江省與烏克蘭的農業合作優勢，發揮良好的示范帶動作用，需要依托于黑龍江省與烏克蘭農業科技園區的技術、規模與產品加工優勢，規劃建立新的農業園區，創新促進我國“一帶一路”戰略背景下黑龍江省農業對外合作的效益。鑒于當前黑龍江省當前在烏克蘭的境外投資農業企業較少等現狀，可以通過利用“一帶一路”戰略政策優勢，加大農業技術的推廣、農業科技人員的交流，圍繞“一帶一路”農業走廊，建設黑龍江與烏克蘭農業科技合作園區，實現政策優勢下的黑龍江與烏克蘭農業合作層次的不斷提升。在黑龍江省“一帶一路”農業產品貿易的基礎上，加大與烏克蘭的大豆、玉米等農產品合作生產建設的力度，推動黑龍江省農業生產在我國“一帶一路”戰略建設中的作用發揮，為新時期我國農業發展注入更多的活力。同時，要結合我國政府已有的農業產業現代化機制、政策和農業公共服務及人才優勢，為黑龍江省開展“一帶一路”戰略背景下與烏克蘭的農業合作提供支持和保障。 五、黑龍江省與烏克蘭農業合作對策建議
?。ㄒ唬┮越ㄔO“一窗四區”為契機，實施農業產業合作
為加快推進黑龍江省“一帶一路”建設發展成效，省委省政府提出了打造一個窗口、建設四個區的目標。所要打造的一個窗口指的是黑龍江省要打造中國向北實施開放的一個重要窗口。建設四個區包括了：黑龍江自由貿易區（也稱之為中俄自貿區）、沿邊重點開發開放試驗區、跨境經濟合作示范區、面向歐亞物流樞紐區等四個重點區。其中打造中國向北開放的重要窗口，就是為了實現與“一帶一路”戰略的對接，實現同遠東地區之間的各領域戰略合作，協同推進中國乃至黑龍江省與相關國家之間的各領域交流合作，加快構建多元新格局的對外開放模式。黑龍江省與烏克蘭農業合作作為“一帶一路”戰略背景下的重要內容，兩地要充分利用“一窗四區”建設的大好環境和基礎設施，全面推進兩地在農業種植、農產品加工、農業機械、農業人才交流等方面的合作力度。要結合兩地農業發展的實際，加快利用“一窗四區”帶來的政策、資金、人才等豐厚資源，推進兩地農業合作給雙邊穩定和經濟社會發展帶來效益。
?。ǘ┙ㄔO黑龍江省與烏克蘭農業合作園區，實現強強聯合
為進一步助推黑龍江省和烏克蘭兩地農業合作的縱深發展，需要不斷加強黑龍江省與烏克蘭農業合作園區的建設，在發揮兩地政府與科研院所整體協同作用的基礎上，一要全面發揮政府的職能，加快利用“一帶一路”等有利政策，推進兩地農業合作園區的建設。在農業園區的功能板塊、貿易合作、技術合作、人才交流上予以更多的傾斜和支持，全面打造現代化、產業化、國際化的黑龍江省與烏克蘭農業合作園區，實現兩地農業合作的強強聯手。二要全面發揮黑龍江省與烏克蘭農業合作園區的作用，全面促進兩地農業合作給產業經濟、雙邊貿易、經濟社會建設帶來的多種功能。三要不斷完善黑龍江省與烏克蘭農業合作園區的交流質量，促進園區農業產業化、技術現代化、服務多樣化，以此來實現兩地農業合作的健康、可持續發展。
（三）設立黑龍江省與烏克蘭農業合作發展基金，解決農業合作實際問題
“一帶一路”戰略背景下的黑龍江省與烏克蘭農業合作發展，離不開中烏兩國政府的資金和政策支持。因此，為了更好地加快兩地農業合作成效，切實解決兩地農業合作過程中遇到的技術、人才、設備等難題，需要積極爭取政府、政策的支持，設立黑龍江省與烏克蘭農業合作發展基金，以此來健全兩地農業合作的奉獻補償機制，提升黑龍江省對烏克蘭農業合作的發展活力。其次要通過制定黑龍江省對烏克蘭農業合作的財政獎補、稅收減免等相關政策，來進一步完善兩地農業合作的風險補償機制。
?。ㄋ模┙⒑邶埥∨c烏克蘭農業合作保險機制，為農業企業走出去“保駕護航”
農業合作保險作為激發黑龍江省與烏克蘭農業合作基本的條件和要素，對吸引兩地企業參與農業對外合作有著非常重要的意義。因此，為了更好地提升黑龍江省與烏克蘭農業合作的成效，為兩地農業企業走出去提供強有力的支持，需要在分析研判黑龍江省與烏克蘭農業合作保險已有政策的基礎上，結合“一帶一路”戰略帶來的利好支持，進一步加大對黑龍江省與烏克蘭農業合作保險基金的充實力度，做好對烏克蘭農業項目的保險基金支持，以此來提升對烏農業合作保險基金的功能最大化，激發兩地企業之間的相互合作活力。
?。ㄎ澹U大黑龍江省與烏克蘭農業合作領域，實現規模化發展
從“一帶一路”戰略背景下的黑龍江省與烏克蘭農業合作領域來看，兩地之間有著非常大的貿易互補性。因此，為了更好的加快黑龍江省與烏克蘭農業合作領域的拓展，加快實現兩地農業合作的規?；枰谏钊敕治龊邶埥∨c烏克蘭農業合作現狀的基礎上，結合當前國際形勢和政策優勢，來不斷擴大黑龍江省與烏克蘭農業合作的領域，從單一的農產品進出口，轉向農業技術、生態農業研發、農業人才交流、農業資金投資等方面的合作。合作領域的拓寬對提升兩地合作的積極性、加快促進兩地農業合作的國際化進程有著非常重要的意義。
?。﹦撔潞邶埥∨c烏克蘭農業合作模式，發展現代農業
創新黑龍江省與烏克蘭農業合作的模式，是發展兩地現代農業，加快“一帶一路”戰略實施的有效抓手。農業合作模式作為兩地農業合作遵循及探索的內在動力，能夠促進兩地農業合作成效、加快實現兩地經濟和社會發展。合作模式的創新包括了兩地合作愿景、合作方法、合作機制、合作內容等的創新，先進的農業合作模式是提高兩地農業合作成效，發展現代農業的必經之路。所以，為了更好地促進黑龍江省與烏克蘭農業合作的健康、可持續發展，需要在分析已有合作內容、方法、機制的基礎上，結合“一帶一路”戰略帶來的機遇，加快對現有合作模式的改革，對兩地農業發展有效促進的合作模式進行創新實施，以此來更好地的實現“一帶一路”戰略背景下黑龍江省與烏克蘭農業合作帶來的紅利。
結語
綜上所述，“一帶一路”戰略背景下的黑龍江與烏克蘭農業合作的常態化、現代化開展，對促進兩地的農業現代化、農業產業化、經濟合作化發展有著非常重要的意義。為了更好地加快黑龍江省和烏克蘭農業合作的效益，提高兩地農業合作給經濟和社會發展帶來的積極影響，需要通過擴大兩地農業合作范圍、利用兩地農業合作政策優勢、發揮兩地農業資源優勢、加大兩地合作保險機制等舉措，來全面實現兩地農業合作的常態化、國際化、現代化和成效化，業以此來實現“一帶一路”戰略背景下兩地農業合作滿足雙方期待目標的達成。
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