中芬職業教育體系建設的比較與借鑒
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【摘 要】本研究從中國與芬蘭職業教育體系建設的現狀分析著手，從教育理念、管理組織、保障制度等方面對中芬職業教育體系進行比較，發現我國職業教育體系建設中存在體系封閉、主流認知不足、模式單一、保障缺失等問題，借鑒芬蘭職業教育體系的先進經驗，進而提出構建現代化職業教育體系、職業教育與普通教育融合發展、更新教育理念與目標等對策，以期提高我國職業教育體系現代化水平。
【關鍵詞】中國職業教育體系；芬蘭職業教育體系；職業教育體系建設；比較借鑒
【中圖分類號】G512 【文獻標識碼】A
【文章編號】2095-3089（2019）13-0003-02
引言
芬蘭地處北歐，多次被達沃斯論壇評為世界上最具競爭力的國家之一，這離不開芬蘭教育水平的高質量的教育水平。在芬蘭的教育體系中，職業教育與普通教育相輔相成，芬蘭的職業教育既是自成體系，同時也與普通教育相互融合，對學生的個性與潛能做最大可能的挖掘，真正使學生在就業中具備較高的綜合素質與獨特的競爭力。
一、中芬職業教育體系建設的現狀
1.中國職業教育體系的形成與發展。
上世紀我國改革開放以來，經濟體制逐漸向社會主義市場經濟轉型，經濟的迅速發展、環境的快速變化等都要求教育隨之變革，以適應社會的變遷，建立起與經濟建設密切相關的職業教育體系成為必不可少的要求。1985年，中央首次在《關于教育體制改革的決定》一文中明確提出建立職業技術教育體系。20世紀末到21世紀初，我國社會主義建設進入快速發展階段，職業教育體系的建設也進入大力推進的階段，2005年，國務院頒布《國務院關于大力發展職業教育的決定》，首次提出建立有中國特色的現代職業教育體系。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》為我國現代職業教育體系建設帶來了新的發展機遇，標志著我國職業教育進入提高教育質量的新階段。
2.芬蘭職業教育體系的發展。
1899年，芬蘭首都赫爾辛基成立了國內第一所職業教育院校，校本位的職業教育作為一種新的教育類型在芬蘭出現。在20世紀10年代，眾多中小城鎮甚至內陸城市也建立起職業教育院校。1958年，芬蘭頒布職業教育法，要求超過2萬名居民的自治市必須建立至少一所職業院校。隨著城市化進程的加快，工業化與現代信息技術突飛猛進，加大了社會對技術型人才的需求。1979年后，職業院校學生數超過了普通高中教育的學生數，職業院校發展得到充分的支持與認可。
在職業教育體系建設方面，芬蘭的職業教育資格主要通過校本位的教育培訓和學徒制培訓兩種途徑來完成。學生在完成九年義務教育后大部分選擇校本位的教育，進入普通高中或者初級職業院校繼續學習，也可以選擇能力本位的職業資格培訓或者學徒制培訓。以初級職業院校為代表的校本位基礎職業教育主要針對的是青少年的教育，而能力本位的職業教育則是以成年人為主。芬蘭政府從法律、財政、組織管理、職業指導、師資力量等多方面建立起了一套中央-地方-院校的職業教育體系[1]。
3.中芬職業教育體系現狀的差異。
芬蘭職業教育體系已經處于較為成熟的狀態，且隨著經濟增長的變化、社會環境的需要，不斷進行專業、方向的調整，緊跟地方以及國家整體經濟發展走勢，取得了良好的教育成就。中國職業教育體系在過去的十幾年間發展迅猛，但仍存在諸多問題。
二、中芬職業教育體系建設的比較
1.教育理念。
?。?）教育目標與核心思想。
在芬蘭的職業教育中，面向市場的社會辦學、企校結合的辦學方式、管理手段的科學規范、提升素質的根本目標，是芬蘭職業教育的顯著特點。在芬蘭職業教育的理念中，人是教育最寶貴的財富，尊重每個獨立自主的個體。在教育中幫助每個受教育者找到其自身獨特的價值，建立起受用終身的教育理念。同時也注重培養學生的基本素質，首先使學生成“人”，具備社會生存的綜合能力與基本素養；其次再使其具備專業性的技能，對于學生的專業技能教育，每個受教育者可以選擇有興趣的一個甚至多個專業技能，最終獲得多項專業技能[2]。
而在中國的職業教育理念中，受教育者進入職業院校，主要是接受專業技能教育，注重職業教育的產業屬性，一定程度而言忽視了職業教育作為教育的一種類型所具有的社會屬性，即培養學生作為社會中的“人”的教育屬性。職業教育的直接功能是對勞動者開展專業技能培訓，但這只體現了其職業技能培訓的基礎作用。
?。?）層次結構。
芬蘭的職業教育與培訓體系以其1994年引入的“基于能力的資格系統”為基礎，重視“能力產出”，對獲得能力的途徑沒有硬性要求。芬蘭的職業教育體系中對學生有兩次分流，第一次是初中畢業后，學生可以選擇普通高中或者讀職業高中，職業高中與普通高中是平行關系，每年的招生規模大致相同；第二次分流在普通高中第二學年結束后，學生可以留在普通高中，也可以選擇轉入職業技術學校。在高等教育階段，芬蘭的多科技術學院與綜合性大學的規模基本相似，在研究生階段有專門招收多科技術學院畢業生的專業碩士教育，形成了從中等職業教育（中專）、中等后職業教育（繼續教育和職業技能培訓）到高等職業教育（多科技術學院）完整的職業教育體系。
我國初步形成了職前職業教育和職后職業培訓的雙重發展道路，建立起以中等職業教育為主，初、高等職業教育協同發展的職業教育體系，主要包括專業學位的研究生教育、本科職業教育、?？坡殬I教育以及中等職業教育等層級，形成了一個相對獨立的教育體系[3]。
2.教育部門管理職責。
芬蘭職業教育體系通過國家、區域和地方三級單位負責組織、管理與執行。在國家層面，芬蘭中央政府決定職業教育的總體目標、核心框架和主要課程。區域層級的部門主要是教育與文化局，負責對所轄地區的職業教育進行評估和展望，參與區域內勞動力崗位的培訓工作。地方一級的市政部門對所轄地區的職業教育負有經費支持的責任，可以獨立地對地方提供的職業教育類型做出決策，選擇教學方法和組織運行方式。 我國政府在21世紀出提出深化職業教育管理體制改革，建立在國務院領導下的分級管理、地方為主、社會參與的職業教育管理體制，建立職業教育部際聯席會議制度，主要研究解決職業教育發展中出現的重大問題。在國家層面，教育部相關教育行政部門負責職業教育體系的統籌規劃、宏觀管理，勞動保障等其他部門在各自職責范圍內為職業教育體系建設提供支持。地方層面，政府負有推動本地區職業教育發展、解決職業教育組織運行中的具體問題等責任。
3.保障制度。
（1）財政保障。
芬蘭中央政府和地方政府共同為其職業教育體系的運行和技術型人才的培養提供經費支持。芬蘭職業教育與培訓的支出逐年增長，占教育總支出的比例呈現出不斷提高的趨勢。從撥款方式來看，芬蘭中央政府承擔了職業教育經費的較高比例，反映出芬蘭對技術型人才培養的高度重視。
在我國，國家投入也是職業教育經費的主要來源。2014年起，中央財政建立“以獎代補”機制，激勵地方建立并不斷完善以改革和績效為導向的職業教育撥款制度。中央財政“以獎代補”的方式支持地方改善中等職業學校基本辦學條件，提高職業院校教師隊伍水平，引導地方落實好中等職業學校國家助學政策，鞏固并提升職業教育的辦學質量和持續發展能力。
?。?）質量保障。
芬蘭職業教育與培訓的人才培養質量保障體系由國家指導、教育提供方內部質量管理以及外部評價三個部分共同實現。在國家指導方面，除了法律法規，芬蘭政府對職業教育質量管理起指導作用。在教育提供方的內部質量管理方面，教育提供方要依法開展內部自評，且將關鍵評價結果予以公布。在外部評價方面，芬蘭沒有建立專門的教育督導制度，但教育提供方需要依法參與國家層面的一系列外部評價活動。此外也有一些非強制性質量標準提供了重要的參考框架和管理工具[4]。
《2017中國高等職業教育質量年度報告》中指出，我國職業教育的質量保障在政府引導下以診斷和改進為抓手，逐步強化職業院校質量保障主體意識。但是在執行過程中，政策落實問題仍然比較突出，生均財政撥款落地情況差異明顯。高等職業教育缺乏中央財政的專項支持，對職業教育發展的重視程度與研究型大學建設形成較為鮮明的對比。
三、我國職業教育體系建設中存在的問題
1.職業教育體系比較封閉，存在脫節現象。
我國職業教育體系缺乏開放性與互通性，職業院校系統仍然處于相對封閉的水平。職業教育須面向社會、對接產業發展、系統培養專業技能人才，這些目標的實現必然要根植于職業教育體系的開放性。一方面，以職業學校教育為主系統的職業教育體系，接受行業發展變化、企業變動的效率不足；另一方面，不同層次的職業教育在專業、課程、教學方面存在一定的脫節，導致教育體系銜接的失敗，不能滿足經濟社會發展對就業者能力的要求[5]。
2.社會主流認知的固化，導致職業教育處于較低地位。
與普通教育相比，職業教育受到社會的冷漠。學生在初中畢業后，面對普通高中與職業院校的選擇時，普通高中畢業生的發展機會比職業院校多，導致了持續不衰的普通高中熱潮。社會主流認知對于職業教育存在一定偏見，當然這也與職業教育自身的落后存在必然關系，二者處于惡性循環狀態。在社會大眾的印象中，接受職業教育多是由于個人志向、能力不足、經濟因素等原因導致學生選擇接受職業教育盡快就業，這使得社會對于職業教育體系以及職業教育目標存在較大的失望，這也對于職業教育地位產生了負面的影響。
3.職業教育可持續發展能力不足。
職業教育的學生面臨著缺乏可持續發展的空間。現行的政策以及社會的主流刻板印象導致職業教育一直無法得到主流認可，造成職業教育體系的吸引力嚴重不足。職業教育院校的學生雖然具有多種升學接受繼續教育的通道，但是不處于主流地位，其含金量和認可度在就業時與普通本科不能相比。由于沒有嚴格的標準化的職業準入制度，職業教育出身的技能型人才社會地位不高，在當今學歷型社會中不受追捧，職業教育體系缺乏良好的社會環境。
與芬蘭等西方國家相比，我國的職業教育建設缺乏強有力且專業的科研基礎。職業教育科研機構地位較低、數量較少；科研人員嚴重不足；最關鍵的問題在于職業教育科研缺乏集中度，缺乏基礎性標準研究，人才培養的質量得不到保障?，F有的關于職業教育研究在科研領域競爭優勢較小，與樹立“大職業教育”觀念的要求不適應。
四、芬蘭職業教育體系建設的借鑒意義——建立現代化職業教育體系
1.構建現代化的職業教育的制度支持。
構建現代職業教育體系離不開一系列相關制度的支持?，F代職業教育支撐體系包括國家制度體系、經費支持體系、師資培養培訓體系、職業資格證書制度等標準體系。職業教育作為一種跨越式教育，是學校與企業合作進行的教育類型，然而學校與企業是不同的利益主體，學校追求的是公共利益的最大化與人的全面發展，企業則是最求經濟利益最大化與利潤。將企業追求利潤的行為與學校追求公共利益的性質相結合，也需要一定的制度的安排才能實現[6]。
2.促進職業教育的融合發展。
職業教育是一個國家教育體系中的重要子系統，與教育體系的其他組成部分必然會具有不可分割的聯系。我國現階段建立了職業教育與普通教育溝通的渠道，職業教育院校的畢業生也可以參加全國高考，但是職業教育與普通高等教育之間由于兩類生源文化素質和職業技能基礎不同（特別是中等職業教育），給教學工作帶來很大的難度。
從芬蘭的經驗中我們可以看到，職業教育與普通教育應當沒有死胡同。職業教育在整個國民教育體系中處于普遍選擇，與普通教育地位相當，職業教育的學生可以進入應用科技類大學進行學習。選擇了職業教育，也可以同時學習普通高中課程，畢業時可以得到職業基礎學位與普通高中畢業證書的雙方認證，綜合類大學與應用科技類大學都面對他們開放。芬蘭現階段啟動了兩類大學的合并工作，可以使得學生在同一所大學也能順利的轉換普通教育與職業教育。我國應該建立起職業教育與普通教育聯系的制度，使得學生在進行人生選擇時不需要“一選定終身”，充分考慮到學生的發展需求，同時提高職業教育的教學與管理水平，使得職業教育院校真正成為培養社會型、專業型人才的教育場所。
3.將培養“人”作為職業教育體系的核心理念。
職業教育作為教育的一種類型，既有培養技能型人才促進經濟發展的經濟屬性，更重要的是其育人職能的教育屬性。育人是教育也是職業教育的根本任務，在強調專業能力導向、就業導向的同時，更要培養其全面發展的素養，為其終身學習與發展建立堅實基礎。職業教育應從培養“人”的角度出發制定教育政策，建立職業教育發展的良好環境，增強職業教育在教育類型中的吸引力。在構建現代職業教育體系時，必須要突出職業教育與生俱來的教育屬性。
職業教育是面向人的教育，在人生的各個階段都需要教育來充實自身的知識體系，隨著社會變化接受新的能力挑戰，需要建立起終身學習的理念。對于提高自身專業能力適應經濟變化而言，職業教育的作用不言而喻。不斷創新教學模式和教育內容，為不同類型的教育對象設計適合職業發展的個性化教學，采取靈活適宜的教學方法，針對不同的發展階段提供相應的培訓服務，每一個社會成員都可以在職業教育的體系內不受年齡、時間、空間限制，通過學習獲得相應技能，達到職業發展目標。
參考文獻
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作者簡介：李夢真（1995.05.23～），女，漢族，河南洛陽人，廣西大學公共管理學院2017級碩士研究生學歷，研究方向：高等教育管理。
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