采氣單位依法治企的探討
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摘要：隨著我國依法治國基本方略的逐步推進，依法治企也成為企業管理的基本要求，而以依法治企為基礎的依法治理在企業管理中的重要性越加凸顯。石油天然氣企業由于行業的特殊性，面臨的合規風險之多更是無可避免。本文重點從介紹依法治理的幾個重要概念入手，著重闡述當前石油天然氣企業推行依法治理的對策與建議。
關鍵詞：依法治理;合規文化;合規制度
1 關于依法治理的概念
依法治理是一項系繞性工程，推行依法治理，必須從一個重要概念入手：合規風險管理，是指企業為控制合規風險，實現合規經營目標，通過制定和實施系列制度、標準和程序，主動使自身的經營管理行為與國家法律法規、監管部門條例以及內部規章制度相契合、相一致的動態過程。有效的合規風險管理，是企業構建全面風險管理體系的基礎，也是構建有效內部控制機制的核心。
2 充分認識依法治理
依法治理是一項系統性、全行性工作，不能一蹴而就，正確的思想認識、扎實的工作措施、有效的制度安排，是推行依法治理的基礎。
2.1 依法治理的重要性
2.1.1 推行依法治理，是踐行依法治企的需要
石油企業開展依法治理正是踐行依法治企的重要措施，其關系到國有企業持續、健康、穩定發展。合規風險已經成為企業最為常見、爆發率最高的風險之一，正確認識風險的存在，才能及早識別、防范、化解和合法規避風險，避免不可預見的損失。
2.1.2 推行依法治理，是適應石油企業發展的需要
石油企業經營范圍廣、涉及主體多、法律關系復雜的特點決定了在企業規模不斷擴大的同時，包括交易性風險、法定性風險、行政監管風險、勞動用工風險、工商管理風險、護礦保油風險、資源重疊風險等在內的各類風險均有大幅增加。
2.2 樹立正確的合規理念
石油企業的依法治理正處于起步和探索階段，當務之急是從上到下統一思想，對依法治理有正確的認識和理解。需要改變“粗放式”管理套路，實行精細化管理，盡快樹立正確的合規理念，始終堅持以是否合規來檢查業務經營的每一個環節。要堅決破除“以信任代替管理、以習慣代替制度、以情面代替紀律”的傾向，確立“零容忍”的合規理念，對違法違規行為，堅決予以重罰。改變職責不清、責任難落實的現狀。要以積極、歡迎的態度坦然面對越來越嚴格、越來越頻繁的監管，把外部監管作為加強內控管理，推行依法治理的外部動力。
3 依法治理的主要做法
3.1 培育企業合規文化
近年來，媒體披露的石油大案其中有些案件就是因為內部管理存在漏洞，依法治理不到位而引起的，說明石油企業還沒有將合規作為一個重要的風險源來管理，“合規文化”還沒有滲透到企業的日常管理和經營決策中。因此，培育合規文化，已是刻不容緩。為了汲取相關教訓，第二采氣廠在開展依法治理工作的實踐中，將合規文化的培育作為重點工作之一進行大力推廣。
3.2 構建企業合規制度
俗話說“無規矩不成方圓”，合理有效的制度安排是推進依法治理持續開展的基礎，集團公司《依法治理辦法》已經下發，各單位結合日常管理工作實際，主要從合規預警及制度審核方面加強合規制度的建設及完善。
3.2.1 崗位風險防控構建有效的合規預警機制
合規預警是依法治理的風向標，建立合規預警機制能及時發現合規風險，做到事前防范，2012年，某采氣單位作為集團公司法律風險崗位防控工作試點單位，經過為期一年的指引編制、運行、測試檢驗、總結提升，在安全生產、合同管理、人力資源管理、訴訟及爭議、知識產權、企業稅收法律風險六大重點區域展開，在不斷創新、探索、調整、改進中取得初步成效。通過崗位風險防控，將風險管理重心前移，建立起對法律環境變化反應迅速的合規風險識別、預警機制。
3.2.2 規章制度審查奠定依法治理制度基礎
“法無明文規定不為罪”，刑法沒有明文規定的不能認定為犯罪，引用一句刑法的基本原則來說明企業規章制度的重要性最為恰當，規章制度是企業管理的基礎，也是“合規”的“規”的所在，沒有了“規”，所有的企業管理行為便喪失了制度依據。某采氣單位對規章制度在以往規范性、程序性審查的基礎上，重點增加合法性審查，嚴格遵照法律法規和上位制度，未經審查或審查未通過的，不得頒布實施。11月份，法律部門審核紀檢監察、工程項目管理、生產運行管理等相關制度19項，并結合具體法律規定，對其中12項制度提出修改意見，為依法治理奠定了制度基礎。
4 結束語
依法治理千頭萬緒，一些國際性企業，如西門子、花旗等已形成一套較為成熟的做法，使得企業內部控制不再是不可觸摸的機制，而是實實在在的日常工作。通過對國際性企業依法治理的研究可以發現，合規風險管理機制的構建，對于彌補石油企業管理結構中合規風險控制缺陷、增強規章制度的可執行性以及執行效力等都具有極為重要的意義和推動作用，并且有利于石油企業真正落實全面風險管理，提高內控體系的有效性。
由于文化背景和經營環境的差異，作為石油企業并沒有一個現成的模式可以照搬或套用，需要根據不斷變化的外部環境，勇于探索，勤于實踐，善于總結，走出一條符合自身發展需要的依法治理之路。
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