淺議安定區森林撫育工作現狀及對策
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截止2019年，定西市安定區有林地總面積140227.41公頃，其中有林地16000.75公頃，疏林地1372.68公頃，灌木林地48661.37公頃，未成林地37424.93公頃，苗圃用地22.63公頃，林業輔助生產用地1.78公頃，活立木蓄積量405468立方米，森林覆蓋率17.95%。為保證中幼林苗木成活，促進林木生長，對林分采取除草、松土、間作、施肥、修枝、撫育采伐、栽植下木和通過砍壞留好、砍小留大、砍密留稀等措施，來改善林木組成和品質，提高林分生產率，是真正提高林分質量、維護林分生態系統健康、提高生態功能的有效途徑。
一、森林撫育現狀分析
1.取得的成效。長期以來，安定區森林撫育工作一直沒有專項資金投入，“重栽輕撫”是林業工作的常態，森林撫育工作積極性和動力不高，撫育管理工作一直是林業工作中的薄弱環節。因此，安定區的林分結構和質量問題是十分突出的，主要表現在，林分生長不良，質量低下，且全部為人工純林，密度非常大，導致林木生長受到限制，極易產生病蟲害及發生火災隱患。自2009年以來，安定區持續實施了中央財政森林撫育補貼項目，先后共實施該項目造林面積1.45萬畝，使用中央財政森林撫育補貼項目資金152萬元。通過近幾年該項目的實施，對現有林地環境進行有效地保護、改善提高林木生長環境、促進林木生長、縮短林木的培育周期，使本地的幼林林分結構得到很大的優化，大大提高了林分質量和效益，提高了區域內的生存環境質量，對山區的工農業生產、社會經濟發展以及人居環境的改善提供了極大的保障，確保充分發揮其生態、經濟及社會效益。一是經濟效益比較明顯，通過森林撫育，抑制了森林內雜草與林木的競爭，林內通風透氣，林木生長環境改善，促進了樹木的高生長和胸徑生長，增加了單位面積的蓄積量，從而增加了經濟效益;二是生態效益得到顯現，通過森林撫育補貼試點項目的帶動，中幼林森林質量明顯改善，森林生態功能增強。通過森林撫育措施，抑制了雜草與林木的競爭，為林木生長創造了良好環境。撫育后林地內灌草滿山林木稀疏無幾的局面得到明顯改觀，生態功能增強，生態效益明顯。三是社會效益增強，開展森林撫育補貼試點工作，拓展了當地農民就業渠道，增加了農民收入。1.45萬畝撫育試點面積用工全部為當地農民，共有300多名農民參與了施工，增加農民收入100多萬元，為建設和諧林場做出了巨大的貢獻。
2.存在的主要問題
?。?）資金嚴重不足。由于物價上漲，民工工資上漲等原因，每畝森林撫育成本至少在150元以上，由于資金不足，林下灌草多，清理難度大，在實際作業中只能簡單化施工，或者大量壓縮工作量，在撫育過程中部分林分撫育不徹底，未達到撫育的任務，造成了現行森林撫育中的措施單一、簡單粗放，很難達到森林撫育高標準、高質量的目標要求。
?。?）森林撫育強度難以把握。安定區林木為人工林，如果修枝等撫育強度過大，會容易形成天窗，如果撫育強度過小，則達不到撫育的目的。因此，在實際操作中，考慮的因素較多，撫育強度難以把握。
?。?）科技優勢不明顯。森林撫育工作是技術含量較高的工作，要求全方位進行技術指導。在現實工作中，由于本單位沒有專門的施工人員，只能將具體施工外包給施工隊，雖然這種方法可以降低成本，但是，由于施工隊缺乏必要的專業森林撫育知識，造成工作規程不到位，日常工作存在偷工減料的現象，即使有技術員現場把關，但技術人員自身業務能力有限，管理效果不明顯，得不到預期效果。
二、森林撫育工作對策
1.加強組織領導。為確保高標準高質量實施森林撫育工作，強抓機遇，把此項工作擺到加快森林資源培育進程，提升林業持續健康發展水平的戰略高度，明確撫育目標和責任，部署階段任務及組織實施。按照《森林撫育規程》，編制年度實施方案和作業設計，并積極爭取國家森林撫育補貼項目，建立森林撫育工作目標責任制，把此項工作作為林場年終考核的主要依據，確保森林撫育工作順利開展。
2.積極爭取增加森林撫育補貼標準?，F在物價上漲，特別是勞務工資漲幅較大，森林撫育成本過高，現有標準難以維持，實施單位自籌資金缺口較大，因此，積極爭取項目資金，積極協調各級林業草原主管部門，加大對森林撫育工作的支持力度，確保撫育工作的順利開展。
3.進一步加強技術培訓與交流。積極匯報上級業務主管部門能經常性開展森林撫育培訓工作，重點加強對基層站所技術人員的技能培訓，強化他們在森林撫育實施過程中的監督與管理職責。同時，通過交流學習取長補短，學習不同的森林類型、林種、森林結構所采取的撫育方式，以及對方在森林撫育中好的做法，值的推廣的經驗，便于在今后促進森林撫育工作能夠更好開展與實施。
4.加強科技創新與示范應用，發揮林業科技支撐作用。遵循森林生態系統健康生長理念，科學開展森林撫育、林相改造，狠抓林業技術推廣，大力發展林業新品種、新技術、新成種引進、轉化和應用，充分發揮林業科技作用，推廣應用先進的林業科技，大力豐富林分植被的種類、色彩、層次和季相，有針對性地營造、補植具有功能性的樹種、花卉等植物，著力打造生態優良、林相優美、景致宜人、功效明顯的林分環境。
5.強化工程管理，優化工程質量
?。?）強化社會監督。在撫育施工前，利用張貼告示等形式對森林撫育的政策和撫育范圍、林種、樹種、撫育方式、撫育強度、地點、面積、撫育蓄積量、撫育期限、組織施工承包人員、面積、保障措施等內容進行公示，公示期限不能少于7天，接受社會各界監督。
?。?）強化質量監督。通過簽訂撫育施工作業合同書，明確撫育面積、作業內容、完成時間、補助標準、質量要求等內容，將撫育任務以合同形式落實到施工主體。并根據不同撫育措施、區域分布以及試點示范等情況，對森林撫育成本、社會經濟效益等進行成效監測、評估和分析。同時，實行林場技術人員跟班作業監督;做到依事定責，事前指導，事中檢查，事后驗收，全程監管。防止作業中發生亂砍濫伐等現象。
?。?）強化安全生產管理。杜絕野外一切用火，防止森林火災的發生;并組織開展施工作業等技術技能培訓和安全知識教育。
?。?）強化資金使用監管。撫育專項資金不準挪用、截留、串用，做到單獨建賬，單獨核算、?？顚Ｓ?，由林業主管部門對計劃執行和資金使用情況進行監督檢查。根據不同林種、林齡、林相及撫育相關要求，參照市場用工工價制定具體補貼標準。嚴格執行項目資金結算公示制度，對施工主體完成的工期任務和質量實行先驗收，后公示，再付款。
?。?）強化檔案管理。項目堅持以小班為單元逐級建檔，將撫育前后小班調查材料，實施方案、作業設計等相關文件資料逐一歸檔，并建立了專門檔案備查，由專人管理。
作者簡介：王麗萍（1979-）本科，助理工程師，主要從事抗旱林業優良苗木品種選育及林業工程造林項目技術研究。
通訊作者：董建文（1973-）大專，林業高級工程師，主要從事林業抗旱品種引進、節水灌溉、栽培技術研究和示范。
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