緊抓本質安全落實日常管理
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摘要：浙南丘陵地帶的天然氣管道工程建設，具有隧道穿越多、山地和水網地區施工多的特點。本文以金麗溫天然氣輸氣管道工程為對象，梳理了三點安全管理經驗：緊抓工程本質安全、落實日常安全管理和合理轉移安全風險，并對南方丘陵地帶的輸氣管道建設的本質安全管理和日常管理內容進行了詳細的闡釋。
關鍵詞：本質安全;日常管理;風險轉移
浙南屬于丘陵地帶，山地特點突出，隧道等穿越工程數量較多，同時，管道建設線長、點多、變化大，需大量鋪設在坡地、梯田和水網地區。由于雨季從三月份持續到九月份，梅雨、臺風和雷陣雨多發，工程防汛防洪防臺防雷壓力大，風險高。南方經濟發達，高速公路、鐵路和管道系統發達，穿越或并行段多，施工安全風險大。針對以上特點，根據現場實際，推行符合南方丘陵管道施工特點的安全管理工作。安全管理總體可以分為務實和務虛：務虛是為了學習交流、檢討糾正、整理總結和規劃提高，務實是為了解決實實在在的安全工作問題。務實又可以分為常規日常安全管理和針對具體工程特點的“本質安全”管理。除了以上兩點之外，合理轉移安全風險，降低安全損失也是安全工作的一個重要方面。近年來，浙江地區肩負著較重的天然氣管道建設任務，我們充分認識到：安全風險在相應增大，極有必要加大安全管理力度，也為此做了一些努力和探索。主要從以下三方面，做好輸氣管道建設的安全工作：一是緊抓工程本質安全;二是落實日常安全管理;三是合理轉移安全風險和損失。
1 緊抓工程本質安全
工程“本質安全”指的是，某項具體工程建設由自身特點和規律決定的安全問題，須從該項具體工程建設的特點和規律出發，運用工程技術手段，加強工程管理，實現該項工程建設安全風險的預防、降低、消除或轉移。工程能保持在安全的狀態，必須從技術角度進行保障，重點在于抓“本質安全”。
工程建設在落實常規日常安全管理工作的同時，須將重心放在針對具體工程特點的“本質安全”管理。
1.1 線路工程的“本質安全管理”重點
①按照規范要求及時完成管溝回填，以防止作業帶（管溝）受到不必要的沖刷：一般地段應在10天內回填，山區易沖刷地段、高水位地段、人口稠密區及雨季施工等應立即回填;
②及時完成水工保護施工，對于包括水工保護構筑物在內的線路保護構筑物，應在管道下溝后及時進行施工，并宜在雨季（洪水）到來之前完成，對于影響施工安全的地方應預先施工;
?、圩⒁馐┕け愕老侣裨O的涵管斷面積大小符合溪流流量的要求;及時恢復受施工影響的溝渠;
④對冷纏帶防腐彎管等易受陽光暴曬受損的物資材料，做好遮陽措施，下溝后及時回埋;
?、菁訌娖碌厥┕C械作業安全的管理，防止施工機械溜坡、傾覆等不安全事件的發生;
⑥加強與光纜、電纜和其他管道等并行或交叉段的施工安全管理，杜絕挖斷光纜、電纜和其他管道;
⑦加強對穿越高速公路、國省道和鐵路等路基的頂管、定向鉆的安全管理，做好過程沉降觀測和及時注漿加固措施。
1.2 隧道工程的“本質安全管理”重點
?、偌訌姸纯谶吰轮ёo質量的排查，加強對隧道出洞點（單頭掘進方式）的邊坡支護質量管理。洞口段覆蓋層薄，邊坡巖石強度和完整性差，若支護質量不符合要求，在強降雨等因素作用下，極易發生洞口邊坡坍塌事故;
?、诩訌姸错斀嘏潘疁系馁|量排查及日常管理。截排水溝的斷面尺寸要考慮集雨面積，施工質量要嚴格把控，日常要定期巡查清理，發現裂縫等問題及時修補。洞口下方根據現場實際情況設置排洪溝。排洪溝斷面不小于1m×1m;
③及時跟進初期支護。由于有些裂隙與外界沖溝水連同，裂隙水的增多對隧道圍巖的穩定產生不利影響。及時跟進初期支護，對限制圍巖松弛的發展也有有利影響，有利于發揮圍巖的自穩能力;
④對漏水點滲水點及時注漿止水。開挖時若發現涌水達到2m3/h以上，將在設計單位的確認下及時進行充填壓漿止水。隧道貫通后對整條隧道滲水情況進行統計，設計堵水方案進行堵水。若優先堵水而非排水也是為了保護山區的地下水，同時保護環境;
?、葑龊贸疤剿?。雨季圍巖的含水情況可能發生變化，水下隧道透水風險很大。須督促施工單位充分利用超前探孔、紅外探水、地質雷達探測等方式在開挖前對前方情況進行探測;
⑥備好防汛排水設備物資。對洞內所需的集水井的體積和排水泵的功率，要留有余量。洞口防汛物資準備齊全，水下隧道或下坡掘進隧道要放置救生設備;
?、呒訌娝淼罈壊陥龅陌踩巹?。及時轉運處理碴石，加強碴場擋墻砌筑質量排查，排水溝布置要實用。浙江雨季持續時間長，防止暴雨誘發泥石流，碴石堵塞河道和公路;
⑧做好監控量測，加強對長隧洞的收斂變形觀測。不僅作為重要的預警信號，且需及時提供數據給監理和設計，設計和施工方要根據測量結果做設計和施工調整;
?、岽笃露刃本淼兰訌妼\碴車輛、軌道及小車的保養維修和安全管理、加強對洞內運碴道路和洞外便道的維護，確保運輸安全。錯車道和避人洞滿足需求;
⑩加強對工序轉換期的安全管理。從開挖期進入襯砌期，安全意識容易松懈。
施工過程是開放的過程，時常會出現預測不到的突發事件和災害，考慮到隧道防洪度汛防臺的安全壓力極大，專門編制《金麗溫輸氣管道工程隧道工程防洪防臺度汛應急方案》。隧道安全管理的重點是通過工程技術保證工程本身安全，僅僅依靠施工單位專職安全管理人員的日常安全管理，是不能保證安全受控的，只有施工單位管理層齊抓共管本質安全，才能確保工程真正安全。
2 落實常規安全工作
針對金麗溫輸氣管道工程的線路工程線長點多和隧道工程數量多、承包單位多、施工點分散的特點，建立有特色的日常安全管理模式。
2.1 建立業主、監理、施工單位三級安全管理和監督網絡體系 2.2 制定適合工程特點的專項安全管理制度
制定專項安全管理制度，如檢查制度、協調會制度、安全報告制度、安全考核及整改制度、各參建單位的安全管理評比互學制度。
2.3 建立安全考核獎懲制度
除了業主對參建單位的考核制度，鼓勵各參建單位組織內部安全施工競賽制度，實踐發現已取得了進度、質量和安全的綜合收益。
2.4 實行日常安全管理工作“八化”管理
①安全工作“平日化”。即把工作做在前面，做在平時，做在細處。在開工準備階段，即督促參建單位建立安全組織體系和規章制度，做好風險識別和預防措施;建立周、月度和季度等安全生產例會制度，評價工作，分析問題，布置任務;建立周、月度和季度例行安全檢查制度，組織對施工現場的安全隱患排查;建立整改考核制度，對違反安全管理規定的施工行為及人員進行考核，對及時排除重大安全隱患的人員及單位進行獎勵;建立安全事項報告制度，每月上報安全月報和安全隱患整改統計表，每周上報周安全情況分析;
?、诎踩ぷ鳌熬C合化”，即堅持業主方工程管理和安全管理不分家的原則，努力推行現場管理全口徑和全方位?，F場檢查堅持安全和生產全面檢查，不局限，不重復。在日常工作中，從技術、工程款的角度對安全工作進行支持。落實安全生產資金保障制度，安全文明措施費需要經過安監部門獨立審核之后才能支付;
?、郯踩ぷ鳌奥撓保粗匾暠O理在安全管理的作用，嚴格考核監理的安全工作，堅決維護監理的權威性，充分發揮監理工程師的專業性和力量;
④安全要求“清單化”，即對瑣碎的安全工作細節要求，創造性地建立《每月安全工作備忘錄》（根據需要）和月度會議任務清單，將近期各參建單位安全工作任務，形成清單，要求監理單位督促施工單位按照標準按時完成工作，以解決安全工作瑣碎繁重的問題;
?、莅踩藛T“網絡化”。建立了“金麗溫干線安全網絡及通訊錄”，并且滾動更新。對所有參建單位的安全工作人員的資質進行審核和備案，將安全網絡系統細化到每個隧道洞口和線路班組。要求施工單位選任懂安全工程又能深入一線的人員擔當安全員;
⑥安全方案“實地化”，即重視應急預案演練，從方案落到實地。要求各施工單位根據工程特點，報審演練方案和演習計劃，按計劃進行演練，且不重“演”更重“練”;
?、甙踩ぷ鳌皹藴驶保赐菩泄さ貥藴驶?。將安全文明施工方案策劃下發各施工單位，要求上報各單位的標準化工地方案，經審核后執行，努力將繁瑣具體的安全工作標準化。標準化工地建設的目的是為了進行管理試點，最終是為了全面推廣;
?、喟踩珯n案“獨立化”，即建立獨立的安全檔案。對過程資料及時組檔，安全工作過程可追溯。
成體系的日常安全管理模式，是安全管理體系的重要組成部分。
3 合理轉移安全風險和損失
即便是安全工作做得再好，由于點多、面廣、線長、現場施工作業環境差，天然氣管道建設無法規避所面臨的巨大風險。以線路管溝開挖為例，未回填或雖經回填但水工保護工作未完工的管溝及作業帶，由于表土擾動，極易受到地表徑流沖刷。即便水保工作已經按設計圖紙施工，管溝回填分層壓實落實到位，但是土方已經挖出很難壓實到原來的密實度，加上施工過程中植被被毀，抗暴雨沖刷能力則相應下降。有關資料表明[1]，60%的風險是通過保險方式進行規避的，其余風險則需要通過非保險方式進行管理。在加強多角度和全過程加強工程本質安全管理和日常安全管理的同時，建設單位為金麗溫輸氣管道工程投保了建筑工程一切險（加保第三者責任險）和安裝工程一切險（加保第三者責任險），并在施工合同里要求施工方，以其自身為受益人在本合同有效期內投保并維持下述保險，并在合同生效后28天內向發包人提交各項保險生效的證據和保險單副本，保險單必須與專用合同條款約定的條件保持一致。主要保險如下：
?、儇浳镞\輸保險：承包人應為所有為本工程自行采購的設備投保貨物運輸保險。貨物運輸保險的投保范圍應包括其所采購的所有材料設備（不包括施工設備）自離開承包人或供應商的倉庫至該材料設備運至工程場地倉庫止通常應投保的所有損失或損毀風險，保險金額應為上述材料設備重置價格的110%;
?、谝馔鈧ΡｋU：承包人必須自行并促使其分包商依法為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險;
③施工設備保險：承包人應自行或促使分包人投保包括施工設備及用于履行本合同項下服務之目的（但并非作為合同工程組成部分）的其他物品的保險，并維持其有效，投保金額應為施工設備或物品的重置價值，以避免因通常應投保的任何原因而引起的全部損失或損毀風險。
4 小結
“安全第一，預防為主，綜合治理”，不應該僅僅是寫在紙上的工程安全方針，而應該是融入每一個建設者的血液。安全是一個過程狀態，只有抓住本質，落實日常管理，做好風險的轉移及消除，才能確保安全可控。安全能帶來效益，不安全將帶來巨大的損失，安全管理工作需要將安全管理的效益作為內在的推動力。同時，還要將安全管理工作作為全員工程和領導工程，只有全員參加加上領導重視，才能將安全管理落實到全員、全口徑和全過程，才能保障安全的必要投入，才能真正確保安全管理經驗不斷得到總結，安全管理水平不斷得到提高，才能確保工程全過程安全可控。
參考文獻：
[1]全國一級建造師考試編委會.建設工程法規及相關知識[M].北京：中國建筑工業出版社，2014.
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