農業科研事業單位儀器設備管理現狀分析與建議

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　　摘要 對農業科研單位儀器設備管理現狀做了初步分析，指出儀器設備管理不善、設備利用率低、儀器設備管理人員少、廢舊儀器設備處理欠妥等現存問題，提出了做好規劃、建立共享平臺、健全管理制度、加強人才技術隊伍建設等具體措施，為農業科研院所儀器設備的科學有效管理提供了參考。
　　關鍵詞 農業科研機構;儀器設備管理;建議
　　中圖分類號 G 311  文獻標識碼 A
　　文章編號 0517-6611（2019）12-0271-03
　　doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.12.075
　　開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：
　　Abstract The current situation of the management of instruments and equipment in agricultural scientific research institutions was analyzed. The existing problems such as poor management of instruments and equipment，low utilization rate of equipment， few managers ，inadequate disposal of waste instruments and equipment were pointed out. Based on the present status and problems， some concrete measures and suggestions included making a good plan， establishing a sharing platform， perfecting management system， and strengthening the construction of  technical team were put forward. The research results may provide reference for scientific and effective management of instrument and equipment of agricultural research institution.
　　Key words Agricultural research institutes;Instrument and equipment management;Suggetions
　　農業科研院所的科研儀器設備是農業事業單位固定資產的重要組成部分，也是開展科學研究的必備硬件設施和技術手段，是提升單位科研水平的重要物質基礎，也是科研單位綜合實力的體現。隨著我國農業科技創新的不斷推進，農業科研體制的持續深化和完善，國家對農業事業投入的不斷加大，相關農業單位的科研儀器設備數量迅速增加，新形勢下如何對農業事業單位的科研儀器設備進行長效的監督、管理和維護，提高農業科研單位資產的使用效率和投資效益，保證科研工作順利開展，也已成為農業科研管理的重要工作內容之一[1-5]。筆者以中國熱帶農業科學院?？趯嶒炚緸槔?，對當前單位儀器設備管理存在的問題進行分析和歸納，探索解決問題的方法和對策，希望通過與同行一起探討、交流，達到共同規范、完善和提高農業事業單位儀器設備管理的目的。
　　1 基本情況
　　中國熱帶農業科學院海口實驗站成立于2002年10月，為農業事業單位，主要從事開展熱帶農業科技成果的集成創新及應用、先進科技成果、技術的試驗示范和技術傳播工作。2008年6月，中國熱帶農業科學院根據國家和農業部產業結構調整以及現代農業產業技術體系建設的總體要求，在?？趯嶒炚镜幕A上籌（組）建香蕉研究所。2013年6月，根據事業單位分類改革的精神，結合熱帶果樹產業發展需求和國家現有政策依據，對海口實驗站提出“站”轉“所”的發展定位目標，并開始著手建立“熱帶果樹研究所”，創建“熱帶果樹科技創新中心”。 經過十余年的發展，目前單位成立了遺傳育種、耕作與栽培、病蟲害防治、品質研究、加工等多個研究室/課題組，涵蓋了香蕉等熱帶果實產前、產中、產后的相關研究和開發體系，并已搭建6個省部級科技平臺和4個院市級科技平臺，構架了較為完善的集基礎研究、應用基礎研究以及應用研究為一體的科技平臺體系。
　　截至2018年末， 中國熱帶農業科學院?？趯嶒炚竟灿袃x器設備298臺件，總價值2 183.10萬元。其中1萬元以下儀器設備98臺件，價值32.30萬元，1萬～5萬元以下儀器設備93臺件，價值208.20萬元，5萬～10萬元儀器設備51臺件，價值352.50萬元;10萬元以上儀器設備56臺件， 價值1 590.10萬元。雖然目前?？趯嶒炚镜目蒲袃x器設備以中小型儀器設備為主，數量約占18.8%，但是大型儀器設備（10萬元以上）的原值卻占據整個單位儀器設備原值的很大比例，約為72.8%。在儀器設備的管理上，在單位層面上也設置了實驗室管理辦公室，該辦公室主要負責管理整個實驗室的安全、衛生、儀器設備維修維護，總體上，?？趯嶒炚咀鳛樾鲁闪⒌模ㄏ鄬χ袊鵁釒мr業科學院的其他院所單位）研究型農業事業單位，科研儀器設備總量偏小，但存量逐年遞增;大型儀器設備數量少，但大型儀器的原值占整個單位科研儀器設備原值的72.8%，大型儀器分散到各課題組中，以分散管理為主。由于各研究室的儀器設備因研究內容不盡相同，因此儀器設備具有多樣性、復雜性的特點。此外，有些研究室為了試驗工作方便，一些小型儀器存在重復購置，比如電子天平、冰箱、小型離心機及移液槍等小型儀器設備。
　　2 存在問題
　　2.1 儀器設備重購置輕管理 　　長期以來，單位科研條件建設的主要精力重點都放在儀器設備的選購配置等方面，而忽視儀器設備管理工作。儀器設備的管理是一個動態過程，主要包括申購、論證、招標、訂貨、安裝、驗收、歸檔、日常使用、保養、維修、報廢等多個環節，涉及招標、采購、使用等多個部門。由于分工不同，職能部門更多關注的是儀器的采購、安裝、驗收以及固定資產的填報等環節;儀器使用部門更多關注的是儀器性能。當儀器驗收合格移交給使用部門之后，儀器的日常管理工作就移交給了儀器使用部門，儀器使用部門往往是某個研究室或某個課題組，他們會把使用權和管理義務當成對某臺儀器設備的所有權，認為“誰管理誰使用誰所有”，儀器后續的管理就與相關職能部門脫節了，儀器的日常使用管理和日常保養維護、期間運行、校準等細節的管理和監督工作就被忽視了[6]。
　　2.2 大型儀器設備使用利用率低
　　目前單位的大型儀器已配備熒光分光光度計、超微量分光光度計、原子吸收光譜儀、氣相色譜儀、頂空進樣器、紫外分光光度計、氣質聯用儀、超高效液相色譜、半制備型高效液相色譜儀、傅里葉紅外光譜儀、全自動凱氏定氮儀、連續流動分析儀、微波消解系統、超臨界二氧化碳萃取裝置、真空濃縮離心儀、核酸自動提取純化儀、便攜式光合測定系統、根系圖像分析系統、染色體倍性分析儀、植物光譜儀、熒光體視顯微鏡、研究級萬能數碼熒光正置顯微鏡、倒置熒光顯微鏡等56臺大型儀器設備，目前尚缺液相質譜聯用儀，常用的儀器基本齊全，基本能滿足單位的正?？蒲泄ぷ餍枰?。
　　這些大型科研儀器設備的采購、管理都歸基地與條件建設管理辦公室，使用歸研究室/課題組;從經費來源看，大多數是專項經費購置，少數是課題組自行購置。這些儀器分散放置于各研究室，儀器設備的使用、日常管理、維護的工作由各研究室來負責，承擔的檢測分析任務也主要是本室的科研課題研究內容。但總體上，單位這些大型儀器設備利用率不高，究其原因也是多方面。這些儀器中，有些是單位學術委員會在統籌單位整體長遠發展，著眼于單位正?？蒲泄ぷ鳎趦x器選購論證環節，可能更多考慮的是儀器的通用性和前瞻性;但課題組選購儀器更多從自己的課題需求出發，更多地考慮專用性和現時性，有時候出于經費考慮還只選購該套儀器的部分功能。因此有些儀器設備在課題結題后多呈閑置狀態。有的儀器設備的購買是通過政府采購，由于從申報到批準購買、采購、安裝、驗收等環節，這中間有一個時段，有的儀器設備購回時課題已結束了，從而也造成購進后即閑置情況的發生。有些設備性能正常，但相關人員操作不當或者不會操作，也無法發揮設備的功能，也導致儀器設備的利用率不高，造成資源閑置和浪費。另外購置大型儀器設備的經費往往是專款下撥，但日常維持費和維修費常常不能配套，且隨著使用時間和頻率的增加而增加。由于許多大型高精端儀器設備的使用與維護費用極其昂貴，也會出現了“買得起馬，配不起鞍子”的現象[7]。儀器設備的維修經費不足，也會導致儀器由小問題累積成大問題，甚至會影響到儀器設備的功能，這也是導致儀器設備利用率降低的一個因素?？傮w上對于小型通用設備，這種管理方法可以方便課題組日常試驗工作的開展，提高科研效率，但對于大型儀器設備，則不利于其使用效益的提高。
　　2.3 缺乏儀器設備管理人員
　　隨著科技日益發展，科研儀器設備技術日新月異，儀器設備的性能指標越來越高，對儀器管理人員的要求也就更高，不但要求能對儀器進行基本的正確使用操作，還要不斷更新知識，不斷學習新技術新方法，并在實際工作中運用這些新方法去解決新問題。目前，中國熱帶農業科學院?？趯嶒炚疽苍O置了實驗室管理辦公室，但缺乏專職的專業儀器管理人員。因涉及定崗定編，單位的大型儀器都以研究室管理為主，設備管理員往往都是兼職管理員，他們既是科研人員又是相關儀器設備的管理人員，除少數大型精密儀器設備由專人專管外，大部分儀器設備多是由一人多管，甚至無專人管理維護。加之儀器日常維護工作未納入科研人員的考核范圍，作為儀器管理兼職的科研人員，在儀器管理工作上難免責任感缺失或是精力有限難以兼顧。
　　2.4 廢舊儀器設備處理欠妥
　　隨著科學技術的發展，科研儀器設備朝著智能化、集成化、高、精、尖發展，科學研究的深入對儀器的精密度、準確度提出更高要求，加快了實驗室儀器設備的更新換代速度。一些儀器設備達到使用年限后因元器件老化損壞或其他原因造成儀器設備不能正常運行，一些精密儀器由于行業內推出同類更先進儀器設備而被淘汰，這些儀器設備因未能得到及時的報廢或因報廢流程繁瑣，仍然長期在實驗室擱置，既占用空間，又不能發揮其應用的效能，加大了實驗室儀器設備維護管理的難度[8]。
　　3 對策建議
　　3.1 科學論證，整體規劃
　　目前單位儀器設備購置都以各研究室的實際需求為參考依據，并根據各個研究室的申報采購計劃并經論證和討論后才采購，但各課題組為了科研方便，在一些小型儀器設備上難免出現重復購置、浪費資金的現象，甚至會產生“但求所有、不思所用”的狹隘心理。
　　今后在儀器采購，特別是在大型儀器設備的采購上，要科學論證，嚴格把關，堅持 “無論證、不預算，無預算、不采購”的原則，把整個單位作為一盤棋，從整體考慮，杜絕各個研究室各自為政，只顧局部利益，片面追求“小而全”的固定資產配置模式，避免造成固定資產重復購置。要結合單位現有的大型儀器設備情況，制定單位科研儀器設備購置的總體規劃和采購預算。使用部門申請采購前要進行充分的市場調研，根據儀器設備的專業性、技術水平、服務水平等特點，以預算為基礎，科學合理地制定采購計劃，做好購置計劃論證，并實行招標采購計劃管理，杜絕盲目采購、重復購置，從源頭上加強管理。建立大型儀器的專家評審論證制度，從應用和性能等全方位來論證購買大型設備的可行性、必要性、科學性和實用性;采購時嚴格執行政府采購制度，降低采購風險。
　　3.2 統分管理，建立所級共享平臺
　　根據單位前期的儀器摸底情況，對現有儀器進行分類管理，對于低于10萬元的設備，由研究室自行管理，對于原值10萬元以上的儀器設備都納入所級的共享平臺，歸由單位的實驗室管理辦公室統一管理。對于用途單一的儀器設備，主要由所申購的課題使用，課題結束后交由共享平臺管理;對于通用的儀器設備，可以根據功能分類，統一管理。如熒光分光光度計、超微量分光光度計、原子吸收光譜儀、紫外分光光度計、傅里葉紅外光譜儀統一放置于光譜室;如氣相色譜儀、氣質聯用儀、超高效液相色譜、半制備型高效液相色譜儀、頂空進樣器統一放置于色譜室;如便攜式光合測定系統、根系圖像分析系統、染色體倍性分析儀、植物光譜儀、熒光體視顯微鏡、研究級萬能數碼熒光正置顯微鏡、倒置熒光顯微鏡可以統一放置于光學儀器室;其他的大型儀器，根據功能劃分到相應的公共實驗室，由站級共享平臺統一管理。 　　3.3 細化共享平臺管理
　　要建立健全科研儀器設備各項規章制度，使得管理工作做到制度化、規范化和科學化;同時，要對制定的規章制度進行全面學習和培訓，通過對全單位職工宣貫，提高單位職工對儀器設備管理工作的認識。對于以上大型的精密儀器設備，必須由專人負責管理，并明確其崗位職責，負責該儀器設備的使用、保養維護，使儀器經常處于良好的工作狀態，如儀器出現故障，應及時處理，做好相關技術記錄，并向共享平臺負責人匯報;及時編制所需的消耗品和試劑的購置計劃;認真填寫使用記錄，記錄內容完整、規范。如需使用該臺儀器設備的其他課題組操作人員必須是參加過相應培訓，取得操作資格證的專業技術人員而且必須事先經該儀器管理人員同意才能使用，并做好使用記錄，如在使用過程中，出現故障，必須向儀器管理人員匯報，由儀器管理人員聯系相應的儀器公司對儀器進行維修，并做好維修記錄，相應的維修費由單位統一支出。所級共享平臺管理部門即是單位的實驗室管理辦公室，負責對平臺的大型儀器技術檔案管理，包括儀器驗收材料、儀器配置的軟件光盤、年度的使用記錄、期間運行、校準以及維護保養等技術管理材料收集;做好大型儀器的期間運行、校準等保養年度計劃并負責組織實施和考核。總之，單位所級的共享平臺的運行可以以中國熱帶農業科學院共享平臺管理條例為依據，并結合單位自身實際情況進行細化。
　　3.4 加強人才隊伍建設，提高整體管理水平
　　儀器設備管理工作是一項具有技術性很強的綜合性、長期性的工作，需要穩定的管理隊伍和專業的技術人員。一支懂業務、高素質的科研儀器設備管理隊伍和專業技術人員是提高儀器設備規范化管理的關鍵。切實轉變觀念，把實驗技術人才與科研創新人才放在同等重要的位置，培養一支相對穩定的專職儀器設備管理和操作人員。一方面要定期對科研儀器設備管理人員提供相關的培訓和學習機會，提高其儀器使用和維護運行的能力，保證科研儀器設備高效運行;同時也鼓勵他們學習新儀器掌握新技能，以期為單位科技項目的順利開展提供技術支撐保障。其次，建立健全獎勵制度、考核機制、量化考核指標，目的是提高儀器管理人員的工作熱情和責任意識，使其具有職業成就感和歸屬感。
　　3.5 建立完善儀器設備報廢制度
　　儀器設備報廢是指按有關規定或經有關部門、專家鑒定，對已不能繼續使用的資產，進行產權注銷的資產處置行為。當前國有資產管理單位對國有資產的處理都有完備的處置制度，也值的各農業科研院所借鑒。如河北省農業農林科學院植物保護研究所對單位儀器設備報廢的制定嚴格的操作流程：對符合報廢的儀器設備先由管理部門提出申請;組織專業技術專家鑒定小組鑒定，并經單位法人審核，然后根據報廢儀器原值分別向所級、院級、省廳級的主管部門審批備案;對報廢的儀器設備進行統一回收處置，并做好資產注銷手續[9]。目前中國熱帶農業科學院?？趯嶒炚镜膬x器設備流程報廢是按照《中國熱帶農業科學院固定資產管理辦法》中相關規定執行。做好儀器設備的報廢工作，可以促進實驗室儀器設備及時更新，有效改善科研條件，為單位科研事業發展提供物質保障和技術支撐。對于已超過規定使用期、已喪失功能或損壞嚴重、已無法修復的儀器或修理費已接近或超過新購同類儀器設備價格的儀器，應該及時報廢。儀器設備的報廢應依據《中國熱帶農業科學院固定資產管理辦法》有關報廢制度，由資產管理部門統籌管理，嚴格按照報廢程序進行報廢，做好儀器設備報廢登記建檔工作，由相關部門批準后進行合理處置。對經批準核銷的儀器設備，建立“賬消案存”管理制度。
　　4 結語
　　儀器設備管理工作是農業科研院所資產管理工作的重要組成部分，專業性強，同時具有長期性和綜合性的一項基礎性工作。只有建立一套完善長效的科學管理機制，建立一支相對穩定的高素質儀器管理隊伍，不斷提高設備操作人員的整體素質和管理水平，并在實踐中不斷探索和優化儀器設備管理機制，不斷健全管理制度，提高農業事業單位科研儀器設備的使用率，才能促進單位科研事業的健康發展。
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