淺談如何提高事業單位項目支出預算執行率
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摘 要：本文就如何提高事業單位項目支出預算執行率的對策進行了探究，首先闡述了提升事業單位項目支出預算執行率的現實意義，然后指出了現階段部分事業單位項目支出預算執行率偏低的原因，最后提出了提升事業單位項目支出預算執行率的幾點對策。
關鍵詞：事業單位;項目支出;預算執行率
事業單位項目支出是指事業單位為完成特定的工作任務或事業發展目標，在基本支出以外安排的資金支出，因而項目支出不同于基本支出，它具有專項性、獨立性和完整性的特征。提高項目支出的預算執行率，可以加快財政專項資金的周轉，避免不必要的浪費，進而促進事業單位履行專項職責，更好地服務社會。隨著社會發展加快，事業單位的職能發生了巨大變化，要想充分履行職能，必須切實提升事業單位預算執行率，尤其是專項支出的預算執行率，實現資金優化配置。
一、提高事業單位項目支出預算執行率的意義
項目支出預算執行率主要是指某一專項的實際支出額度與預算支出額度之間的比例，是衡量一個項目執行情況的重要指標之一。提高事業單位項目支出的預算執行率有著重要的意義，具體而言，包括以下兩個方面。
其一，督促單位預算編制更為科學合理，提升項目預算支出的及時性和有效性，避免不必要的資金浪費。
其二，合理利用項目資金，嚴格規范各類收支行為，提高項目支出預算執行率，同時，也可避免徇私舞弊現象，保證財政資金的安全性。
二、部分事業單位項目支出預算執行率偏低的原因
1.事業單位項目預算編制不嚴謹
很多事業單位在項目預算編制過程中，一般都是在常規性項目的基礎上，考慮當年單位發展需要增加一些階段性項目。對于常規性的項目，一般可以參考上年預算編制數進行申報，但是對于新增的階段性項目就必須使用“零基預算法”進行編制，這種預算方法需要耗費大量人力、物力及時間進行立項、調研。一般事業單位預算編制是以財務部門為主、業務部門為輔，這就導致有些業務部門認為編制預算是財務部門的事，不認真對待本部門的項目預算，缺乏項目立項依據和必要的風險評估，編制過程簡單粗糙，夸大或盲目上報項目資金額度，甚至對可有可無的項目也進行申報，到了來年才發現項目額度報多了，導致項目資金結余，直接影響了項目的預算執行率。
2.事業單位項目支出執行不規范，監督力度不夠
首先，項目預算執行過程中缺乏資金使用的具體規則和條例，資金使用具有極大的隨意性。很多單位的項目支出集中在年底，突擊用款，甚至違背“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，將項目支出作為基本支出的補充。這些問題的存在，嚴重影響了項目執行的有效性。
其次，在項目預算監督過程中，動態監管力度不強。大多數事業單位沒有設置獨立的預算監督機構，預算執行業務部門既是執行機構，又是監督機構，這就導致預算監督缺乏獨立性，監督機構形同虛設，很難通過全過程監督來提高單位項目預算執行率。
3.項目開展過程中管理難度大
項目預算管理具有全流程的特征，需要單位內部各個部門進行分工合作、數據共享。但是事實上，很多事業單位由于各種各樣的內部管理問題，部門之間溝通不暢，各自為政，缺乏溝通協調。比如，業務部門僅僅關心項目本身的進度，而財務部門僅僅關心資金使用的進度，到了年底很容易出現項目結束了但是資金沒用完，或者項目沒結束但是資金卻用完了的現象，前者導致項目預算執行率低，后者導致項目赤字。
4.項目預算執行考核制度不健全
首先，部分事業單位項目支出預算執行情況追蹤，僅僅是通過單位財務人員按季度編制“項目預算執行情況表”來體現，即使本級財政部門要求實行項目績效評價，完成績效評價報告的仍然是單位財務部門，管理層和業務部門均未參與其中，這就使得項目支出的日常跟蹤及評價工作流于形式，無法真正通過全流程跟蹤來監督項目預算執行情況。
其次，很多事業單位沒有制定與項目預算執行相匹配的績效考核和獎懲制度，項目負責人缺乏工作積極性。這里提出的績效考核，是動態的、全過程的管理活動，不僅僅是對結果進行考核，更要將項目中長期目標分解成年度、季度、月度指標，運用科學的評價體系，從事前、事中、事后對項目進行全流程評價，從而評判項目的完成情況，并與相關人員的職務升降、培訓發展、勞動薪酬等掛鉤。
三、事業單位提高項目支出預算執行率的措施
1.規范預算編制、審核，合理配置財政資金
?。?）事業單位作為預算編制基層單位，在編制項目預算，尤其是階段性項目預算時，應堅持全員參與的理念，采取“混合式”預算編制方式，成立以分管領導、業務部門、財務部門組成的預算編制小組，對項目進行可行性研究，編制預算草案，要求項目有充分的立項依據、詳細的實施方案、明確的支出內容、具體的支出計劃、合理的績效目標等，必要時可成立專家評估小組。重大預算項目應實行單位領導班子集體決策。
?。?）主管部門應根據下屬事業單位的工作計劃和項目申報資料，對其申報的項目進行合理性審核，做好項目的初審工作，根據項目的輕重緩急來安排各個項目，對于可有可無的項目進行刪減，確保本系統分配到的財政資金得到合理有效的利用。
?。?）同級財政部門對匯總上來的項目預算數進行合規性審核，即審核各部門上報預算的測算數是否符合規定，預算安排是否符合國家的政策要求等。對于常規性的項目，財政部門可參考該項目的上年執行情況來安排本年度資金;對于非常規的階段性項目，財政部門可成立專家小組對該項目進行實地考察，待明確該項目是否合理后再進行資金安排。
2.制定內控管理制度，強化項目預算執行過程中的監督機制
（1）事業單位的內部控制主要涉及預算管理、收支管理、政府采購管理、資產管理、項目管理、合同管理等領域，而項目預算管理則是預算管理的重中之重。要加強項目預算管理的內部控制建設。首先，單位應強化項目專項資金的內部控制意識。其次，從預算編制與批復、預算執行與分析、預算追加調整、預算績效評價等環節制定相應的內部控制制度，全面推進內部控制建設，并保證內部控制的有效執行，確保內部控制覆蓋單位業務活動的全過程。 ?。?）在項目預算下達時，列出各項目預算執行的時間表，將責任落實到崗，任務落實到人，并制定資金使用的具體規則和條例，對項目預算工作做到精細化管理。在項目執行過程中，樹立科學的資金管理意識，按要求使用資金，堅持?？顚Ｓ?，并認真執行審批制度。同時，業務部門和財務部門應加強溝通，以季度為單位，每季度末業務部門向財務部門提供項目的執行進度情況，財務部門向業務部門提供項目資金的使用進度情況，兩個部門相互協調，數據共享，確保項目資金在年度內均衡使用，不搞突擊用款。每季度末，可以編制對比表，密切關注項目實施進度與項目資金使用是否存在偏差。
?。?）強化項目執行過程中的監督機制。近年來，國家對事業單位的財務管理越來越嚴、越來越細，完善監督機制是非常必要的。主管部門可以在本系統內設立獨立的財務監督部門，如內審機構、集中核算中心等，對下屬事業單位的財務工作進行全程監控，一旦發現項目執行偏差或者項目執行滯后，及時提醒并督促下屬事業單位的財務人員與業務人員進行溝通、整改，必要時可出具書面形式的整改函，這種做法在有效預防財務風險發生的同時，也可以最大限度地提高項目預算執行的均衡性和規范性，提高資金使用效率。
3.建立健全項目預算執行考核制度
?。?）事業單位在年初建立項目支出績效評價方案，明確績效目標，制定績效指標，在項目預算執行過程中，由管理層、監督部門、業務部門、財務部門共同關注項目執行，進行全流程控制，將績效管理貫穿于項目預算的全過程。年度終了，根據項目的實施情況，對項目負責人進行考核，考核結果直接與績效工資掛鉤。
?。?）財政部門作為項目績效審計的主體部門，應建立一套定性和定量相結合、兼顧效益與公平、切實可行的績效審計指標。對事業單位各個項目進行績效評價，對于重點項目應組織評價專家組到項目執行單位進行實地考察，通過審計項目執行單位財務收支的合規性來了解財政資金的使用情況，評價結果直接與來年的項目預算資金掛鉤。對預算執行好的項目，優先考慮下年度預算;對于執行不好的項目，來年可縮減撥款甚至叫停項目，由此可增強事業單位全體人員的預算責任意識。對于有結余的項目也不能一概而論，應聽取基層事業單位的解釋，進行綜合分析后，再決定結余資金是收回，還是結轉下年繼續使用。
四、結語
項目支出本是事業單位基本支出之外，為完成特定的工作任務或發展目標而由財政安排的專項資金支出。建立健全本單位預算管理體系，提高事業單位項目資金的預算執行率，是事業單位日常預算管理的重中之重，必須認真研究分析，采取有效措施，加強管理。這種性質的資金使用，除了在安排時要根據輕重緩急，優先安排急需資金外，在執行過程中更要從事前計劃、事中控制、事后分析這三方面，對項目進行全程跟蹤管理，管理過程需要全員參與，這樣才能保證項目資金使用的及時性、有效性和合規性。
參考文獻
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