科學事業單位預算編制與預算執行差異問題研究
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摘要：為了進一步提升科學事業單位管理工作的水平，相關部門要積極建立健全監管機制，確保能夯實管控流程，尤其是對預算編制工作和預算執行難等問題，要予以充分分析，從而結合具體情況落實相應的管理方案。本文集中分析了科學事業單位預算編制與預算執行的差異問題，并從多個角度分析了差異產生的原因，最后從組織結構、人員素質、編制預算方案以及審核流程等方面闡釋了處理差異問題的措施和路徑。
關鍵詞：科學事業單位;預算編制;預算執行;問題;措施
中圖分類號：F810.6文獻標識碼：A
0引言
對于科學事業單位而言，預算編制就是爭取預算年度資金的關鍵路徑，也是整個預算管理體系的關鍵點，預算單位要在全面預算年度財政資金的基礎上結合實際情況建立對應的管控機制和管理體系，不僅要明確任務，也要建立對應的考核機制，從而保證管控工作流程的完整性。在科學事業單位預算編制與預算執行過程中，要秉持編制合理性以及預算執行規范性要求，實現各個部門全面進步和監管的工作目標。
1科學事業單位預算編制與預算執行差異問題
1.1組織體系不完整
在科學事業單位預算編制執行過程中，預算單位往往是對年度資金的使用情況進行分析，預算單位要將預算編制直接列入到年度考核項目中，建立自上而下、自下而上雙管齊下的管理模式，確保協同配合才能提升科學事業單位預算編制的運行效率。但是，在實際工作體系建立和運行過程中，相應的問題并不能得到有效解決，這就使得相應問題的管理效果和控制機制存在穩定性不足的問題。部分科學事業單位僅僅將預算編制工作作為財務部門的獨立項目和日常實務性工作，僅僅依靠財務部門獨立完成，這就使得相關部門之間沒有對具體問題進行具體溝通，相應的管控工作和管理流程也較為滯后，造成相應的信息溝通工作不能落實到位，必然會對后續監管工作的全面落實造成影響，使得對應問題不能得到解決。
1.2審核機制不明確
對于預算編制工作的重視度不足也是造成執行工作不力的重要因素，科學事業單位預算編制工作缺乏獨立部門，就使得相應的編制結構應用價值和應用時效性大打折扣，因為缺乏規范的審核把關程序，就會影響預算編制工作的綜合效率。另外，審核工作是預算實踐項目的重點，只有對數據進行合法性、真實性以及準確性維護才能提升保障機制，確保能從根本上夯實管理模式和管控要求，真正落實預算支出管理，在滿足政策導向和預算單位發展需求的基礎上實現目標。然而，實際工作中審核機制依舊存在不明確以及審核監管力度不嚴的問題，因為相應工作不能得到全面落實，必然會導致支出考量工作不到位以及收入預測機制不準確等問題。
1.3人員素質不足
在科學事業單位中，多數的工作人員更多關注的是專業領域的研究成果，這就使得相應的常規化管理工作落實不到位，復合型人才不足，其相應工作人員的財務專業管理能力不足。近幾年，我國財務制度和相關財務知識模式呈現出多元化發展的趨勢，更新速度較快，若是科學事業單位內部管理人員的專業素質和專業水平不能得到優化，必然會對整體工作運行效果造成影響。相較于大型企業財務管理部門，科學事業單位財務人員往往有著固有的思維模式進行預算數據的管理，這就使得相應的控制管理工作結構單一，甚至存在嚴重的滯后性，編制工作也往往依憑經驗進行，一些歷史性數據和不具備參考價值的數據對科學事業單位預算編制和執行效果會產生嚴重的制約作用。
1.4數據科學性不足
在科學事業單位預算編制工作開展中，若是相關人員的綜合水平不足，就會影響預算數據的科學性以及準確性，甚至會制約編制項目的綜合質量。因為相關工作人員的綜合素質有限，就會嚴重影響預算編制的整體結構和運行效率，錯報、漏報問題時有發生，不僅會對數據的準確性產生影響，也會制約信息管理效率，出現信息失真的問題，甚至會制約科學事業單位預算執行項目的整體規劃結構，這就違背了科學事業單位預算編制工作的初衷，會影響管理流程的完整性，甚至會造成數據科學性以及準確性的失衡。
1.5執行操作難度較大
近幾年，科學事業單位內部經費報銷難問題較為嚴重，編制虛假預算、虛假發票充賬以及編制虛假賬目等問題屢屢出現，究其原因主要是因為政策規定較多、操作程序復雜等。
一方面，政策規定要求較為復雜，為了進一步有效對科學事業單位經費項目進行管理，國家相關部門針對具體問題提出了很多的規定和要求，相關部門以及單位也針對具體情況制定了項目監管流程的監管細則，這些細則不僅范圍較大，且具體的要求涉及內容較多，就使得相應工作不僅要滿足行政性制度要求，也要符合很多細則管理要求，對于財務人員而言往往吸收和應用過程較為滯后。
另一方面，操作程序較多，且相應的規定并不嚴格，這就出現“辦一件事闖很多關”的問題，會對整體管理結構造成影響，加之對應的操作并沒有落實完整的管控結構，就會嚴重制約預算管理項目的綜合效果，使得科學事業單位預算編制和執行過程受到制約。
除此之外，科研項目本身就是對未知世界的探索，因此，差異化的項目研究機制和研究步驟本身就會存在差異，這就使得科學事業單位預算編制和執行過程存在不確定性，對應的管理工作也會出現問題。
2科學事業單位預算編制與預算執行差異問題的原因
2.1預算管制不實
之所以會出現科學事業單位預算編制與預算執行差異問題，預算編制數據和相應內容不符是重要原因，多數科學事業單位都在不斷壯大隊伍，并且相應的科研力量也在進步，但是，若一味追求自身的經濟效益，往往會由當地財務部門承辦，因為決策層工作較多且管理并不是非常嚴密，就會直接導致預算資源管理流程受到制約。單位相應編制工作不能滿足實際應用需求，都會對測算項目和管理統計機制產生影響。
2.2預算下達遲緩
以某科學研究所為例，該單位預算編制工作流程中一般是在每年的三月份相關部門對上一個季度的預算草案進行審批和處理，然而，具體的預算批復時間一般會延遲到四月份，這就使得相應的預算資金到賬時間出現延遲，預算單位在沒有收到預算批復文件前不能使用相應的資金，這就會導致相應項目的執行時間嚴重縮短，工作規劃不能有序完成，必然會導致相應工作流程受到制約。為了進一步提升預算執行進度，一些項目往往會在年底進行先付款然后開展項目，而這種處理機制明顯有違會計管理工作的基本要求，就會導致相應的問題不能得到解決。 2.3政策性和制度性變化
我國近幾年改革工作推進效率較快，無論是財務規章制度還是條例都呈現出不斷完善更新的狀態，尤其是稅收政策的調整，這就對事業單位的預算資金管理工作產生影響。原有的項目經費使用范圍發生變化，必然會對事業單位相應工作的基本運行要求產生變動，若是短時間內無法完成預算規劃的調整，就會造成科學事業單位預算編制與預算執行差異現象的出現。值得一提的是，為了適應多樣化變化，對于科學事業單位內部財務管理部門和預算編制管理人員的素質要求也在提高，若是不能建立健全監管模式，必然會在新政策和新制度落實過程中出現異常，使得相應的執行工作不能符合基本需求，嚴重制約執行效果。
2.4其他不可抗力因素
除了以上因素，一些社會性沖突和不可抗力的因素都會影響預算執行的實際效果，使得科學事業單位預算編制與預算執行差異明顯，這些不可抗力因素會造成原本計劃的預算資金不能有效使用，而另一部分預算經費就成為了調控的蓄水池，出現擠占項目經費補充公用經費的現象，都會嚴重影響事業單位預算執行的綜合水平和管控效果，制約管理流程的綜合價值。
3科學事業單位預算編制與預算執行差異處理措施
為了進一步縮小科學事業單位預算編制與預算執行差異問題，就要結合實際情況建立健全統籌性較好的監督監理機制，從多元化角度分析具體問題，確保能打造良好且有效的管理氛圍，維護科學事業單位預算編制與預算執行工作的契合度，也為科學事業單位全面可持續發展奠定基礎。
3.1健全組織結構
在科學事業單位預算編制與預算執行工作開展中，要維護管理水平，就要從組織結構出發，利用監管機制維護管理工作的綜合水平。預算部門對于科學事業單位而言并不僅僅是財務部門的一個分支，也是單位決策層管理工作規劃制定的重要依據，部門內部要建立健全完整的基礎性工作規劃，并且從個性資源整合優化過程出發，夯實管理結構和管理要求。尤其是科學事業單位，只有轉變思想理念提升管理機制和科研項目的融合，才能提升單位領導管理工作的基本效果，并且完善預算編制的質量，確保能建立完整的溝通和協調機制，有效形成管理合力。
一方面，科學事業單位要對組織結構進行綜合監管，確保能成立專門的預算管理部門，不僅要對每年例行的預算編制和預算執行過程進行分析，也要對具體問題進行具體分析，有效對預算前期準備、預算草案監管以及預算編制召開等予以監管，確保能維護預算管理的綜合效率。
另一方面，為了保證科學事業單位預算編制與預算執行管理效果，要積極建立健全完整的對接管理機制，從而維護管理體系的整體原則和監管流程。相關部門要建立聯動體系，確保能夯實責任體系，維護管理結構的綜合效果，避免出現責任不清的問題，合理提升預算管理機構的穩定運行效果，減少科學事業單位預算編制與預算執行差異問題。
3.2優化人員素質
要想從根本上提高科學事業單位預算編制與預算執行差異管理水平，就要從人員素質出發，建立健全監管機制和人員監督流程，確保能夯實人員培養方案。預算編制工作本身就是具有前瞻性的工作模式，要想維護預算單位管理效果，就要對人員綜合水平和規劃結構進行監督，確保能夯實人員監督流程。針對科學事業單位預算編制項目和預算執行人綜合素質評定工作，要進行專業素養教育和道德教育，有效提升培訓工作的時效性，不僅僅要對財務人員、業務人員進行集中培訓，也要對資產管理部門、人事資源部門和科研部門進行聯動處理，有效提升相關人員對具體問題的認知能力，有效形成多部門聯動的管理機制，為后續管控工作的全面進步奠定堅實基礎。
在實際工作開展進程中，要從轉變管理理念出發，確保能夯實監管流程的綜合價值，并且要集中落實中央關于科技領域“放管服”政策，將人員監督管理項目和監管流程作為根本，而這些工作的根本要求就是人員能對具體問題有明確的認知，確保能從根本上解決經費使用難、報銷難的問題。也就是說，在具體工作體系中，科研單位要切實負起經費管理工作的職責，并且要建立完整的人員督辦體系，經辦人員要了解掌握一定的規章制度，財務人員要提高服務保障能力，紀律部門要圍繞成果搞監督。只有建立多元化管理控制機制和管控模式，才能為后續各個部門聯動管理提供保障，實現管理工作效率的進步，有效維護各部門人員的思想認識，建立完善的誠信監督體系，實現監管工作的基本目標。為了縮小科學事業單位預算編制與預算執行差異，也要結合人員管理機制和制度要求實行財務助理制度，確保能踐行專人專崗的管理機制，減少管理上的風險阻礙，實現管控工作的和諧發展。
3.3科學編制預算
第一，在科學事業單位預算編制工作開展中，要積極建立健全合理性監管體系，確保能維護編制預算的科學性，有效整合管理結構和基本原則，維護監管機制的綜合價值。因此說，解決科研經費使用難、報銷難，不僅要從政策上、技術上想辦法，也要為財務工作創造良好的環境。有效維護數據的準確性，為管理工作的全面進步奠定堅實基礎。最關鍵的是，要整合預計編制管理結構，將人員管理、資金管理等都進行綜合監管。
第二，要結合國家相關制度進行預算編制的細化處理，并且要對工作流程和監督模式進行統籌管控，確保能及時把握預算編報規范，對預算編制模式進行監督，并且完善科研項目管理工作的監管流程。需要注意的是，經費來源渠道較為廣泛，這就需要相關部門對具體問題進行具體處理，切實提升管理模式的綜合價值，優化收支結構的監督體系，維護支出模塊采購運算體系的綜合價值，確保能夯實管理結構，維護預算監督體系的綜合效率，實現科學事業單位預算編制與預算執行工作的有效契合。
第三，要在規定周期內對具體問題進行具體分析，因為科研項目本身需要進行申報、立項以及資金下達的過程，這就使得相應的科研課題項目會經歷很長一段時間，相關人員要按照一定的次序建立對應的分析機制，確保相應工作都能落實到位，且能維護預算編制數據管理工作的基本效果，真正提升編制的科學性以及準確性，建立事前規劃管理模式、事中控制監管模式和事后考評督辦模式，從而一定程度上實現科學事業單位預算編制與預算執行工作的有效完成，減少差異造成的經濟損失，實現管理工作全面進步和綜合價值優化的目標。
3.4完善審核流程
要對審核項目進行監管和督查，科學事業單位在進行預算編制的過程中要對審核把關工作予以重視，并且設立專門的預算管理機構，確保能夠健全完整的內控機制，合理維護監督審計項目的綜合價值，并且應用理性思維對相應問題進行查處和監管。監督檢查不能局限原有規章制度。不管政府審計還是紀律檢查，不管是外部檢查還是內部監督，要著眼科研發展，多從改革創新找不足，從促進科研發展排除障礙。相關部門只有建立健全審核流程，才能真正實現科學事業單位預算管理目標，減少預算編制和執行過程中出現的差異問題。
總而言之，在科學事業單位預算管理工作中，要結合管控工作的具體要求，盡量完善管理機制，優化科研經費監督體系，并且保證科學事業單位預算管理模式更加完整，且能有效提升監管機制的綜合價值，實現管理效益和經濟效益并行的發展目標。
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