全面推進企業自行監測及信息公開為強化管理提供支持
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摘 要：大連市生態環境局在推進企業自行監測及信息公開工作中，深刻學習、領會相關政策，從深入摸底排查到科學制定方案，從優選重點行業試點到全面實施，并根據國家陸續發布的政策要求，及時指導企業完善工作，建立科學有效的協調配合機制，形成核發與監管的有效銜接。同時創造條件為企業開展工作提供保障，切實起到了強化污染源監管作用，也提高了管理水平。
關鍵詞：企業自行監測 信息公開 自覺守法 社會監督
中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2019）04（a）-0143-02
在污染源管理方面，企業自覺守法與社會監督是除環保部門監管之外的兩處短板，而此項工作的實施正是解決上述問題的有效手段，是有針對性的提高污染源管理水平。因此，從2013—2019年大連市生態環境局高度重視，一直在加大工作力度，全面推進企業自行監測及信息公開工作。
1 加強組織領導，明確職責分工
為全面貫徹落實企業自測及信息公開工作，我局成立了大連市落實工作領導小組，成員包括相關處室、各分局（辦）、區市縣局，形成了《落實工作意見》，明確了各部門的職責：
?。?）相關處室。負責全市企業自測及信息公開的統一管理和業務指導，對排污單位工作開展情況進行持續監管。具體包括：組織制定工作方案、業務指導、培訓、抽查、考核、定期發布通報等；負責與省廳聯系，保證滿足省廳信息平臺發布要求。
?。?）各分局（辦）和區市縣局。負責按照職責分工，進一步細化工作方案和制定實施計劃，重點做好對企業的工作部署；負責屬地企業自測方案審核及備案；受理企業自測日常報告、月報及年報，對轄區企業進行日常監管。
（3）排污單位。按照相關法律法規要求制定自測方案，規范化設置排污口、監測孔及操作平臺，按照統一的標準及技術規范開展自行監測，保存完整的原始記錄和監測報告，并按規定公開相關信息。對其自行監測結果及信息公開內容的真實性、準確性和完整性負責，并對為其提供服務的第三方機構的監測服務行為負有監督責任。
2 深入摸底排查，科學制定方案，從試點到全面實施
2.1 首先嘗試以污水處理廠為試點開展工作
為嘗試和探索開展企業自測及信息公開，我市首先在管理較為規范的污水處理廠開展試點。對污水處理廠的自測項目、頻次、點位都做了明確要求，并同步實施檢查跟蹤，取得預期效果。
2.2 全面摸排，確定重點企業與自測內容
自環保部下發《關于印發〈國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）〉的通知》起，即著手準備，對全市重點企業現狀進行摸底調查。在此基礎上，確定了大連市開展企業自測及信息公開的范圍和具體要求：確定將國家重點監控企業、實行排污許可重點管理的已發放排污許可證的企業、列入土壤環境重點監控的企業，均納入開展名錄。監測項目除常規指標外，還結合大連市重點行業特點和環評報告書及其批復要求，加入特征污染物及周邊環境質量監測因子。
2.3 下發文件，組織實施
大連市正式下發《關于貫徹落實〈國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）〉的通知》文件并組織實施。文件在環保部81號文件的基礎上，著重強調以下內容：（1）確定企業名單；（2）明確規定了具體的監測點位、項目、頻次；（3）要求各相關管理部門對轄區企業進行技術指導，對企業提交的自測方案的合理性和完整性進行審核，并進行跟蹤檢查。
2.4 根據國家相關政策要求，及時指導企業完善工作
國家已出臺行業排污單位自測技術指南的，例如水泥行業、鋼鐵工業、基煉焦化學工業等，要求嚴格按照技術指南要求，規范編制企業自測方案。暫時未出臺行業技術指南的，按照行業排污許可證申請與核發技術規范執行；兩種行業文件均未出臺的，按照《排污單位自行監測技術指南 總則》執行，待本行業自測技術標準正式出臺后，即刻按照新標準要求執行。同時要求方案中應包括應對突發狀況時的控制措施。
2.5 多措并舉，建立科學有效的協調配合機制，形成核發與監管的有效銜接
梳理了各部門職責，建立科學有效的協調配合機制，既起到了一站式管理的目的，也是形成合力，達到核發與監管的有效銜接。（1）在上市核查、專項資金補助、綠色信貸、建設項目環評審批、排污許可證發放等審批工作中，要求提供與企業自測與信息公開有關的信息。（2）將企業自測執行情況納入日常監察內容，核實企業自測能力，如發現企業未按要求開展自測或信息公開、采用無效數據進行信息公開以及瞞報或篡改數據的情況，根據相關法律法規進行嚴厲查處。
3 創造條件，為企業提供保障
3.1 加強污染源在線監測系統運行管理，為企業提供準確、有效的監測信息
污染源在線監測是企業開展工作的手段之一。為加強對污染源在線監測系統運行管理，下發文件《關于加強對重點企業污染源自動監控系統管理的通知》，從在線設備、數據傳輸、備品備件、站房建設、運行管理等五個方面加強監管。文件要求：（1）在線數據采集傳輸儀無法滿足數據傳輸要求的，必須升級或更換；在線數據采集傳輸儀以無線方式傳輸數據，存在數據缺失嚴重的，必須改為有線網絡傳輸。（2）主要設備或核心部件故障不能保證在5個工作日內維修恢復正常運行的，必須提前采購備機或核心部件。（3）凡不滿足國家有關污染源監控系統建設規范，如監控站房未安裝空調、采樣口及采樣方式不規范等，必須按相關規定進行安裝和完善。（4）為進一步加強對第三方社會化運行監管，又采取了以下措施：一是要求加大力量做好現場端在線設備和數據采集儀的日常維護，增加采集儀等主要備機數量，以提高數據傳輸率；二是加強現場比對監測、強化通過標準樣品校準，以提高數據準確率。
3.2 穩步推進社會檢測機構建設并加強監管，為自測及信息公開提供技術服務
手工監測是企業開展工作的另一重要手段。根據環保部關于放開環境檢測市場的相關政策，我市在東北三省中率先探索部分開放環境檢測市場，通過能力認定和考核，允許有能力的檢測機構在我市從事環境檢測工作。同時為加強監管，保證檢測質量，發布了《關于對社會環境檢測機構考核的通知》等文件，從管理體系、實驗室和現場檢測能力三個方面，采取定期考核和不定期抽查的方式進行考核。通過實施量化考核，切實規范了社會檢測機構的檢測行為，提高了檢測服務質量。社會檢測機構已成為了我市環境監測的有力補充和推進自行監測及信息公開的重要保障。
3.3 積極地組織培訓，加強企業及監管人員的業務指導
?。?）積極組織我市企業和環保監管人員，參加國家、省廳舉辦的培訓班。（2）及時按照國家、省廳最新要求，組織召開大連市操作技術培訓會議。（3）隨時對區市縣環保監管人員進行業務指導，提高業務水平，并多次組織召開交流會，大大提高工作效率。
4 結語
以上是大連市按照國家、省廳工作部署，在企業自測及信息公開中做了一些應該做的工作，還存在許多困難和問題需要解決，下一步將下大力氣加大宣傳力度，提高企業認識，同時加強監管，使自行監測數據真正的成為強化污染源監管的有力支持。
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