我國高等職業教育評估:問題及對策
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作者: 羅業栗
[摘要]從2003年開始的高等職業院校人才培養工作水平評估試點至現在，已有九年之久。通過評估，使高等職業教育制度、質量保障機制等建立起來，使學校領導層的宏觀管理及教師的教學工作都得到全面的提高，使學生的學習質量得到提升。同時，學校各職能機構如后勤部門、人事部門、圖書館，實踐訓練機制、就業指導等組織機制也在逐步完善，但高等職業教育評估工作還存在一些問題。文章對此進行分析，探討如何通過評估使我國高等職業教育教學質量得到提高，以促進高等職業教育健康、可持續發展。
[關鍵詞]高等職業教育；評估；問題；對策
[中圖分類號]G719.21 [文獻標識碼]A [文章編號]1672－2728(2012)01－0145－05
一、我國高等職業教育評估的概況
教育部從2003年開始了高職高專院校人才培養工作水平評估試點，至今已有九年之久。綜合來看，近些年我們可以欣慰地看到高等職業教育評估工作在高等職業教育事業發展中發揮了積極的促進作用。“評價過程實質上是一個確定課程與教學計劃實際上達到教育目標的程度的過程?！睂W校黨委、校長明確了人才培養是學校的工作中心，提高教育質量是人才培養的核心，狠抓教育教學質量是學校工作的首要任務。在校內努力建立適應應用性技能型人才培養的師資隊伍和適應辦學要求的兼職教師隊伍，加強學風建設、深化教育改革、提高教育教學質量。
與此同時，我們也看到在高等職業教育評估工作中，仍然存在一些問題，需要在今后的科學研究和實踐檢驗中逐步完善，使評估工作可持續發展。
二、我國高等職業教育評估存在的主要問題
(一)專家組進行高職教育教學質量評估的操作未形成規范系統的機制
1 主觀性強，定量分析不足。專家組到校后，通過聽某位教師的一、兩節課來評估該教師的教育教學水平，這種急于用定性結論的做法是有欠完整的。
2 多表面、少深入。專家組進校后多忙于開會聽匯報，收集數據等，很少深入進行個別訪談和了解方方面面的材料、狀況，對影響高職教育教學質量的多方面的因素關注不夠。
3 管理和總結、改進和激勵的功能未能完全發揮。高等職業教育評估主體一元化，表現為國家教育部組織制定相關的政策和評估指標體系，教育部委派專家組進行評估，是政府部門的行政行為。這明顯帶有上級部門對下級部門的行使行政管理職能的痕跡。同時高等職業教育還有與省政府、相關企業共同辦學的，而目前只是教育部門一家的評估，造成了高等職業教育評估結果的客觀性、公正性有欠缺。
(二)我國高等職業教育評估指標體系不夠完善
1 我國高職高專院校人才培養工作水平評估指標體系表(參見表1)。表1的評估指標體系是系統的、有重點的、務實的，但仍有不足之處，需要完善。
2 高等職業教育評估指標體系表里的評估指標有不足之處，主要表現在以下方面：
第一，評估指標體系顯得籠統，影響了高等職業教育多樣性的發展。從這個表可看出，我國高等職業教育人才培養工作水平評估指標體系表里反映的，只是高等職業教育培養機構里公共的職責部門的指標體系。而我國的高等職業教育培養的人才應是適應我國經濟發展、高科技發展的多樣性的、技術應用的專門人才，而評估指標體系里沒有設置具體的各類技術應用的專門人才要達到的專業指標要求，忽視了高等職業教育的多樣性發展。
第二，評估的指標體系是同一的，影響了高等職業教育評估結果的公平。其一，新建的高等職業院校與原有的高等職業院校來說，前者的教學基礎設施、實驗室、圖書館、實訓基地等條件都沒有后者的好。但參加高等職業院校評估時，采用同一的指標體系，表現出高等職業教育評估起步時的不公平，影響了高等職業教育的可信度。其二，公辦的高等職業教育院校是由地方政府撥款、相關企業撥款作為經濟支柱，這些支撐高等職業院校的撥款數額都會直接影響到所辦的高等職業教育院校的教學設施、訓練基地的建設等，進而直接影響到教學質量，這反映出同一個指標體系下的高等職業院校的評估存在不公平的地方。
三、改進高等職業教育評估的對策
(一)堅持由政府主導評估方向
在高等職業教育評估過程中，政府起著重要的控制、檢查和督導作用，在國外，情況亦是如此，“法國政府在高等職業教育評估中扮演宏觀管理的角色，具體表現為依法成立國家評估委員會”。據此可見，由政府主導評估方向的做法具有國際性。從政府的權威地位以及政府宏觀管理、調控的職能方面來看，只有政府才是使高等職業教育評估質量得到提升的強有力保證，從而也能使高等職業教育的人才培養質量有更大的提升空間。我國應繼續堅持政府主導的評估方向，建立相關的法律法規。政府根據人民代表大會及其常務委員會的教育立法來構建高等職業教育評估體系，做到評估工作規范化，可使評估程序的實施井井有條，可避免在評估工作中因過多的主觀人為因素而造成混亂，可使得評估工作更客觀、更科學、更真實，從而加強了評估質量管理。
(二)加強評估隊伍的結構建設
“高等教育的任務激增、信念增多，各種形式的權力就會往不同的方式牽拉”，因此高等職業教育評估有很大的主觀隨意性。評估主體的價值觀、教育背景、工作經驗以及職業道德在某種程度上影響到評估過程以及評估結論，要保障高等職業教育評估的質量，就首先要保證評估專家的專業性以及客觀性。做好專家遴選工作，必須選撥辦事公正、堅持原則、熟悉高等職業教育教學規律、掌握高等職業教育評估理論、能夠勝任評估工作的教育專家、學科專家和社會人士，形成專業性強、實力雄厚的高素質評估隊伍，完善評估專家庫的建設。高等職業教育院校的教育目標是培養從事專門技術的應用型人才，學生所學的是多樣性的專門技術，畢業以后所從事的工作也是應用專門的技術，為了更有實效地提高等職業教育質量，評估組織除了有政府委派的專家，還應有從事專門技術的企業領導、行業專家參加，這樣才能使評估工作更有實效、更能促進高等職業教育教學質量的提高；評估隊伍還應有重要利益群體的代表參加，例如學生家長代表、學生代表等，他們能從利益群體的角度去參與評估，從而使得評估結果更加全面，易于獲得社會認可。高等職業教育評估是一項非常專業的工作，它需要評估人員不斷地學習，才能提高評估工作的專業化水平，才能跟上不斷發展的評估新形勢，應“加強評估專家的業務培訓，提高專家的評估水平”，重視專家培訓工作。此外，各省教育行政主管部門專門建立的高等職業教育評估機構，可對各省的高等職業教育院校進行交錯的相互評估。這樣可以使評估結論公平些、客觀些，在評估過程中相互交流、相互學習、取長補短，共同提高高等職業教育教學質量。
(三)完善評估指標體系，優化評估方法、技術，提升評估質量
1 評估的指標理論應多凸顯高等職業教育的多樣性
我國高等職業教育院校的培養目標是培養技
術應用的專門人才。我國需要大量的多樣性的技術應用專門人才，每種技術應用人才都有它自身專業的指標要求，所以評估指標中應該有它自身專業的指標要求，才能使高等職業教育評估工作做到全面、深入，適應經濟、社會的發展需要，有利于評估工作的分類指導。具體的高等職業院校培養的可以是印刷類或造紙類或輕工類或電力類或計算機類或財會類等的各類應用技術的人才，根據各類專業的指標要求對各類學校應有具體的、細化的評價指標條目作為補充，使評估工作更有效度，促進我國高等職業教育多樣性發展。評估專家組對學校今后的建議要寫得詳細些，鼓勵學校找準定位，辦出特色。做到評建結合，重在建設。
2 使評估方法、評估技術更優化，提升評估質量
“也應重視建立完整、科學、嚴密的評估程序，給結論必要的靈活性和彈性?！蔽覈母叩嚷殬I教育是我國實行高等教育大眾化的一個重要方面，高等職業教育評估工作是關系到我國高等職業教育事業發展的關鍵舉措。要使我國高等職業教育事業得到健康發展，必須將評估工作做好，必須使評估工作得到完善，必須使評估工作質量得到提高?？梢越梃b美國、法國等國家的先進經驗，結合我國高等職業教育的實情，不斷完善評估方案中的各項指標體系，采用定量分析和定性分析相結合的研究方法，采用實證與人文相結合的評估方法。加強評估理論研究，逐步做到評估理論研究與處理實際事項的相結合，可以使評估結果更合理、更公正，可以提高評估工作的信度。要不斷完善評估技術，要把高等職業教育評估的一些主要的信息資料、評估程序、評估內容輸入計算機，建立我國高等職業教育評估信息的計算機管理系統。逐步實施評估信息的收集、分析、判斷、運用、建立數據庫等程序的規范化、科學化、制度化、公開化。優化評估方法，優化評估技術，可以提升評估的質量，可以提高評估的效率。
(四)受評估學校應積極配合
1 高等職業院校按要求做好自評工作
學校自評是整個評估工作的基礎。校領導應組織各部門團結合作，認真總結學校教育教學工作的成績，總結學校教學基本建設的成果，在學校發展方面有哪些本校的辦學特色和創新項目，實事求是地檢查本校存在的問題。學校自評是自我評估、自我完善的一個過程，為迎接專家組進校準備基礎材料，提高專家評估效率，促進評估工作順利開展。評估專家閱讀學校自評報告，并且復查、核對及補充收集材料，經過分析處理所獲取的信息材料后，形成判斷，最后得出評估結果和給出改進工作的建議。
2 把評估結果看作為被評學校的一種鞭策力量，完善學校內部教學質量的監控機制
(1)加強學校教學宏觀管理監控。黨委領導，校長負責任，學校黨委要把教學工作和教學質量列入重要議事日程，明確學校黨政一把手是教育教學的第一責任人。教務處充分發揮宏觀調控職能，各教研室獨立負責地履行自己的職務。招生就業指導中心負責畢業生工作，分析就業形勢，做好就業指導，并做好兩個適應性的調查：一是向用人單位了解畢業生的工作情況，看畢業生的技術水平是否能適應行業工作的需要；二是向畢業生了解學校所開設的課程和教學內容的社會適應性。根據招生就業指導中心所提供的這兩方面反饋信息，教務處應以人才市場需求變化為導向適時調整專業結構，及時調整高等職業教育培養方案和進行教育教學改革。
(2)加強課堂教學監控。高度重視教師在教學中的主導作用，調動教師的教育教學積極性。評估的終極目的是提高教學質量。學校中直接參加教學工作的人是一線教師，怎樣提高教師的工作積極性是評估工作能否順利開展的關鍵所在。在以前的評估工作中出現過評估只是學校領導的責任，學校領導動手寫自評報告，學校領導組織人力迎接檢查，學校領導再分工寫整改報告，作為教學主體的教師參與熱情不高，參與評估工作不多。實際上，《高職高專院校人才培養工作水平評估方案(試行)》里面所編列的評估二級指標細則條目與教師有十分密切的關系，所以，要使評估真正能夠起到提高教學質量的功效和作用，就一定要高度重視教師在教學中的主導作用，充分發動群眾，動員全體教師和全體教學管理人員積極參加。教務處組織有關領導、教學管理部門負責人要深入到課堂、深入到實訓中心聽課，課后組織評課、學生評教，以幫助教師改進教學，提高教師的教學質量。另外，學校還要組織教師參加培訓，除了在學校內部組織教師培訓，學校還要多支持教師“走出去”，參加校外培訓，多與辦學水平較高的外校開展交流活動。學校應鼓勵教師提高自身學歷，攻讀更高的學位。在高等職業教育院校培養和建立適應高等職業教育的“雙師型”教師隊伍，還要進行“師德教育”、“師德考核”來提高全體教師的業務水平、職業道德水平。加強實踐教學管理，規范實踐教學過程，規范實踐教學的辦法，保證實踐教學的質量，深入抓好教學改革。同時，學校對教師要給予人文關懷，還要有激勵機制，例如對有科研成果(發明專利、著作發表)的老師，學?？梢园l些獎勵津貼。
此外，明確學生是學校教學活動的主體，發揮學生的主觀能動作用。學生是教學活動的主體之一，學生的行為與教學效果之間有著緊密關系。因為教師的教學對象是學生，從學生的感受、學生的反映中可以了解教學的實然狀況，所以，對學生在評估中的看法與建議應給以足夠重視。進行學生評教的評估活動，可通過問卷調查、召開學生專題討論會、座談會等多種形式全面了解學生對于教學內容、教學方法、教學效果、教師對學生的教學要求是否恰當等方面意見，使學生能積極參與到評估過程中，從而可使評估工作收到相對公平、公正、公開的良好效果。進行教師評學，由于接受高等職業教育的學生年紀較輕、社會閱歷面較窄、實踐較少，學生作為教學活動的直接參與者，他們的主觀性在很大程度上影響到教育教學效果，所以教師也應對學生進行評學，教師評學的結果能夠從另外一個視角反映出學生的學習風氣、學習態度、學業達到的水平等情況。高等職業教育院校要加強學風建設，教導學生樹立正確的學習觀、成才觀、就業觀。
(3)群策群力，構建教學質量保證體系。教材建設、課程體系改革要與時俱進。高等職業教育院校的培養目標要找準定位，各專業的課程體系和教學內容要體現出以培養應用專門技術能力的人才為目標的要求。積極推進課程改革，使培養人才的方案能夠反映當前社會技術先進水平和最新崗位資格要求，高等職業教育院校的畢業生才能擔負起面向現代化，面向世界，面向未來，建設具有中國特色的現代化強國的責任。
以職業素質教育為核心，全面推進素質教育工作。應開設大學語文、大學英語、高等數學等文化素質教育課，舉辦科技知識、人文知識的講座，進行社會科學知識和自然科學知識的素質教育。組織體育、文藝的訓練及競賽。設置心理老師，進行心理講座或個別輔導，以促進學生身心健康。
有效利用教學條件。健全校內圖書館設施和
建立校園網，加快學校信息化建設，有效應用教育新技術，配置先進教學儀器設備，推廣多媒體教學，提高教學效率。全校各管理機構、職能部門、輔助部門等單位都要關心教學，樹立為教學服務、為師生服務的思想，主動協助解決教學工作中、師生校園生活中的實際問題。為提高教學質量，全校齊努力，齊奮進。
校企合作，加強實訓中心與實習基地建設，產學研結合。高等職業教育的培養目標是應用專門技術的人才，學生要掌握好應用技術，在學期間，必須做到邊學習專業理論知識，邊實訓。在校完成專業課理論學習后，也應及時安排實習。為此，高等職業教育院校必須要與企業緊密合作，在校內，學校與企業共建有真實職業氛圍的實訓中心；在企業，學校與企業共建長期的、穩定的實習基地。做到職業實訓有中心，職業實習有基地，以使實踐場所有保障，做到職業實訓、職業實習效果好。學校努力服務社會，實現產學研相結合，把學校的教研成果、專利技術、發明創新項目轉化為企業的生產力，推動企業的技術改造，使校企合作進入良性循環的軌道，形成學校、企業、社會互利共贏的良好局面。
(4)培育評估文化。在以往的教學質量監控和評估工作中，某些學校和教職員工常處于被動地位，往往存在一定的抵觸情緒。教育部《關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》(教高[2000]2號)第35條規定：“組織開展教學評估工作。教學評估是調控教學工作的重要手段，學校教學評估工作應經常化、制度化。教學工作評估一般包括校、系總體教學工作評估；專業、課程和各項教學基本建設評估；教師教學質量和學生學習質量評估等。開展教學評估工作要與日常教學管理與建設相結合，以教師教學和學生學習為重點，建立起科學的評估指標體系，堅持‘以評促建，重在建設’的原則，不搞形式主義?！睘榇藨υ趯W校中培育良好的評估文化，端正參與評估的態度，正確對待評估工作，正確看待評估結果。由拒絕評估到接受評估、歡迎評估工作，由評估的被動狀態轉變為主動參與評估工作。
經過高等職業教育的試點院校評估，經過高等職業教育的每五年一輪次的評估之后，社會各界對高等職業教育評估工作有了初步認識，各校的領導和師生員工都積累了一些評估經驗。高等職業教育院校的領導和師生員工對高等職業職業院校評估工作的重要性、必要性的認識有了提高，虛心接受評估專家組的改進工作建議，進行自身院校的整改。這樣有利于評估工作的開展，有利于學校教學質量的不斷提高，有利于高等職業教育工作持續、健康發展。總之，五年一輪次的高等職業教育評估工作的建立和不斷完善，是一項長期、艱巨的工作，需要在實踐中不斷探索、不斷總結、不斷完善、不斷加強、不斷提高。
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