慈善組織認定對高?；饡攧展芾淼挠绊懷芯?/title> <meta name="keywords" content="慈善組織認定對高?；饡攧展芾淼挠绊懷芯?/> <meta name="description" content="慈善組織認定對高?；饡攧展芾淼挠绊懷芯?/> <meta name="author" content="xzbu論文網"/> <meta name="copyright" content="xzbu論文網"/> <link rel="stylesheet" href="https://res.xzbu.com/v2/css/css.css" /> <link rel="stylesheet" href="https://res.xzbu.com/v2/base/dl/dl.css" /> <script src="http://msite.baidu.com/sdk/c.js?appid=1605058219133585"></script> <script type="application/ld+json"> { "@context": "https://ziyuan.baidu.com/contexts/cambrian.jsonld", "@id": "http://www.hailuomaifang.com/2/view-14802486.htm", "appid": "1605058219133585", "title": "慈善組織認定對高校基金會財務管理的影響研究", "pubDate": "2019-06-10 23:38:51", "upDate": "2019-06-10 23:38:51" } </script> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-transform" /> <meta http-equiv="Cache-Control" content="no-siteapp" /> <script>var V_PATH="/";window.onerror=function(){ return true; };</script> </head> <body> <div style="position:fixed;left:-9000px;top:-9000px;"></div> <div id="vfotvuc" class="top"> <div> 您好，訪客 <a href="/users/loginpage" title="登錄/注冊" >登錄/注冊</a> </div> <div id="ltfxton" class="wrap header index-header top_box"> <form class="sreachbox clearfix" id="top_search" name="search" action="/search" method="post"> <input type="text" placeholder="請輸入關鍵字搜索" name="key"/> <input type="submit" class="but" value=""> </form> <div id="oemzxcy" class="logo right"><a href=""><img src="https://res.xzbu.com/v2/images/a_03.png"></a></div> </div> </div> <div id="njomdfw" class="banner"> <div id="crxkprp" class="nav"> <ul> <li><a href="/">論文網</a></li> <li><a href="/1/" title="時政常識時政評論時事政治政治學原理政治學習">政治論文</a></li> <li><a href="/2/" title="經濟學國際經濟與貿易經濟半小時中國經濟經濟學原理">經濟論文</a></li> <li><a href="/3/" title="企業管理人力資源管理工程管理管理學行政管理">管理論文</a></li> <li><a href="/4/" title="歷史的天空中國歷史歷史故事歷史上的今天">歷史論文</a></li> <li><a href="/5/" title="晉江文學城筆下文學漢語言文學文學作品青春文學">文學論文</a></li> <li><a href="/6/" 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type="text/javascript"> (window.slotbydup = window.slotbydup || []).push({ id: "u3526616", container: "_rzo9i6679m", async: true }); </script> </div>  　　【摘要】自2016年9月起《中華人民共和國慈善法》正式施行，當前已有越來越多的高?；饡暾埐⑼ㄟ^了慈善組織認定。文章以《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）為指導，結合民政部出臺的《慈善組織認定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》和《關于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規定》等政策法規要求，詳細分析了慈善組織認定對高?；饡Y金募集模式、項目經費管理模式及會計核算模式產生的重要影響，并提出了慈善組織認定后高校基金會財務管理的新思路與建議。 <br/>　　【關鍵詞】慈善法;慈善組織認定;高?；饡?財務管理;會計核算 <br/>　　【中圖分類號】 F275 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1002-5812（2019）08-0026-04 <br/>　　在2016年以前，我國的立法沒有對慈善和慈善組織進行界定，《公益事業捐贈法》第3條和《信托法》第60條僅對“公益”進行了界定。2016年3月通過的《慈善法》首次明確了慈善組織的定義：慈善組織是指依法成立、符合本法規定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織。慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式。同年，民政部出臺了《慈善組織認定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》和《關于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規定》等政策法規。這一系列法律法規的頒布，明確了慈善活動的范圍與定義，規范了慈善組織的資格與行為，回應了社會普遍關注的慈善募捐和慈善捐贈的重大問題。 <br/>　　當前已有越來越多的高?；饡暾埐⑼ㄟ^了慈善組織認定，由于《慈善法》《慈善組織認定辦法》和《慈善組織公開募捐管理辦法》等法律法規中明確了慈善組織的募捐方式、資金管理等，必然對高?；饡攧展芾懋a生重要的影響。筆者認為，在新形勢下，要以《慈善法》為指導，結合民政部出臺的《慈善組織認定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》和《關于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規定》等政策法規要求，對高?；饡Y金募集模式、項目經費管理模式及會計核算模式進行改革，為高?；饡沙掷m健康發展提供財務支持。 <br/>　　一、已有的研究成果 <br/>　　在中國知網以關鍵詞“高?；饡边M行論文搜索，共找到相關學術論文203篇。主要研究內容包括高?；饡攧展芾硌芯亢透咝；饡l展機制研究。 <br/>　?。ㄒ唬└咝；饡攧展芾硌芯?<br/>　　根據檢索的資料，當前有關高?；饡攧展芾淼难芯恐饕獓@高?；饡I資與投資兩方面進行。 <br/>　　在高?；饡I資方面，李永花、王平（2017）認為，我國高?；饡m然數量增長很快，但是在資金籌集方面面臨著一些制約因素，如社會慈善文化的形成還有待時日，社會經濟發展水平和個人收入水平不高，高?；饡陨淼娜藛T機構不健全、工作人員的專業化程度較低，高?；I資宣傳的力度不夠、籌資觀念有待轉變。李曉靜、 <br/>　　張敏、王俊鑫（2017）認為，隨著教育經費支出的不斷擴大，為實現基金會的籌資和發展需求，高校需要創新籌資與投資模式，不斷拓寬籌資渠道，并對基金會實行科學化管理，進行多元化投資實現保值增值。趙文莉（2014）認為，資金籌措是基金會工作的重中之重，其能力決定基金會的興衰成敗。 <br/>　　在高?；饡顿Y方面，劉宇、劉全德（2017）認為，我國高校教育基金規模在不斷的增長中，確保這些投資資金的保值和增值，成為了當前高?；鸸芾砣藛T的重要責任。尤玉軍（2015）認為，提升基金會的品牌影響、爭取公眾的關注是基金會工作的重要內容。建立科學的社會監督機制是解決高?；饡Y金管理問題的重要舉措。 <br/>　?。ǘ└咝；饡l展機制研究 <br/>　　王?。?018）認為，高校社會捐贈作為一種特殊的現代慈善部類，實質上是高校利益相關者通過捐贈方式參與供給高等教育產品的合作行為。張冉冉、莫蕾鈺（2016）認為，當前高?；饡糍Y產持續增加、收入穩健上升、投資規模逐步擴大，但仍存在發展規模參差不齊、籌資模式單一、資金運作體制不完善的問題，并提出從宏觀視角彌補差異、多元籌資穩定基金會收入及專業化完善資金運作機制的建議。郭秀晶（2009）認為，由于我國社會目前存在欠缺慈善文化和傳統、政法環境的限制以及高校的主體地位不明確等原因，從而出現了我國高校基金會發展的積極性不高、資金規模較小、管理模式不能完全適應市場需求等問題，因此，應逐步優化外部環境并積極加強高校內部建設，確保高校基金會的健康發展。 <br/>　　目前有關高?；饡难芯烤鶝]有圍繞《慈善法》來進行探討，因此相關研究滯后于當前高?；饡l展的現實需要。 <br/>　　二、慈善組織認定對高?；饡攧展芾淼挠绊懛治?<br/>　?。ㄒ唬└淖兞烁咝；饡Y金募集模式 <br/>　　由基金會中心網（www.foundationcenter.org.cn）查詢得知，我國現有大學基金會468家，其中絕大多數的高校基金會為非公募基金會。根據《基金會管理條例》要求，非公募基金不得面向公眾募捐，即當前高?；饡馁Y金募集只能向特定人群（如校友、校企合作單位）進行，資金募集渠道非常單一。而根據《慈善法》規定，認定為慈善組織的高?；饡馁Y金募集方式可選擇面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐，資金募集渠道非常廣。具體可見表1。 <br/>　　 <br/>　?。ǘ└淖兞烁咝；饡栀涰椖拷涃M管理模式 <br/>　　1.促使高?；饡㈨椖恐频木栀涰椖拷涃M預算管理模式。按《基金會管理條例》要求，高校基金會需根據基金會章程規定的宗旨和公益活動的業務范圍開展捐贈項目。若與捐贈方簽訂了捐贈協議的，則需根據捐贈協議編制捐贈項目經費使用預算，明確各項支出的預算，但并沒有規定高?；饡仨毎凑枕椖恐苼韺栀涰椖窟M行預算編制。而認定為慈善組織的高?；饡鶕幎ㄔ陂_展慈善活動時，必須建立捐贈項目管理制度對捐贈項目進行預算管理，并按照募捐方案或者捐贈協議使用捐贈財產。這意味著認定為慈善組織的高?；饡税凑鲁毯途栀泤f議外，還可自主制定規范、合規的募捐方案來編制捐贈項目經費預算，必須建立捐贈項目管理制度，從而徹底改變了高校基金會捐贈項目預算管理模式。具體見表2。   　　2.明確了高?；饡栀涰椖拷涃M慈善支出下限。原《基金會管理條例》規定“非公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年基金余額的8%?！倍洞壬品ā分忻鞔_“慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數額的百分之七十”。由于《慈善法》規定了高校基金會年度慈善支出下限，因此認定為慈善組織的非公募高校基金會年度慈善支出由原來的8%上升為70%，從而改變了高校基金會項目經費支出管理模式。 <br/>　?。ㄈ└淖兞烁咝；饡栀涰椖繒嫼怂隳Ｊ?<br/>　　1.規定了捐贈項目慈善支出范圍。根據《關于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規定》規定，捐贈項目慈善支出的支出范圍包括直接或委托其他組織資助給受益人的款物;為提供慈善服務和實施慈善項目發生的人員報酬、志愿者補貼和保險，以及使用房屋、設備、物資發生的相關費用;為管理慈善項目發生的差旅、物流、交通、會議、培訓、審計、評估等費用。根據規定，除上述費用外的其他費用不得列為捐贈項目的慈善支出。 <br/>　　2.明確了捐贈項目必須按慈善支出進行明細賬目會計核算。高?；饡础睹耖g非營利組織會計制度》進行會計核算，根據制度規定，基金會會計核算以權責發生制為記賬基礎，基金會資產以歷史成本為計價原則。基金會捐贈收入分為限定性捐贈收入和非限定性捐贈收入，年底分別結轉到限定性凈資產和非限定性凈資產。捐贈項目的支出通過會計科目“業務活動成本”進行歸集，年底沖減非限定性凈資產?！蛾P于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規定》明確，慈善活動支出在“業務活動成本”項目下核算和進行明細分類歸集。慈善組織的業務活動成本包括慈善活動支出和其他業務活動成本。慈善組織活動成本用于核算捐贈項目的慈善支出，其他業務成本用于核算捐贈項目的非慈善項目支出。因此，認定為慈善組織的高校基金會要單獨明細核算當年度開展慈善活動的支出，而不能僅通過“業務活動成本”這個一級科目進行會計核算。 <br/>　　三、認定為慈善組織的高?；饡攧展芾硇滤悸?<br/>　?。ㄒ唬┛茖W、合規制定募捐方案，多渠道、積極籌措捐贈資金 <br/>　　根據上述分析可知，認定為慈善組織的高校基金會可實現公開募捐，拓寬捐贈資產籌措渠道，對高?；饡陌l展百利而無一害，因此，首先，高?；饡鶕咝０l展需要，合理制定有捐贈資金需求的募捐方案，多渠道、積極籌措捐贈資金。筆者認為，高校基金會可結合高校實際，制定學校綜合發展基金或按捐贈用途分類制定學校學科發展資金募集方案、校園建筑物改造資金募集方案、學生助學金、獎學金資金募集方案、教師獎教資金募集方案和學?？萍紕撔沦Y金募集方案等。募集方案的制定必須嚴格按照《慈善法》的規定進行謀劃，根據規定，募捐方案必須包括募捐目的、起止時間和地域、活動負責人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產的處理等內容。此外，募捐方案還應當在開展募捐活動前報基金會登記的民政部門進行備案處理。其次，認定為慈善組織的高校基金會應通過各種渠道進行公開募捐。根據規定，認定為慈善組織的高?；饡_展公開募捐的，可以通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體發布募捐信息，因此，筆者認為，高校基金會在進行公開募捐時可結合高校微信公眾號開展募捐工作。具體是通過微信平臺，通過基金會所在開戶銀行聯系軟件開發公司，使其在高校微信公眾號加入“我要捐款”這一募捐鏈接欄目，把相關的募捐項目如學科發展項目、校園建筑物改造項目、學生助學金、獎學金資金項目、教師獎教項目和學?？萍紕撔马椖康软椖挎溄由细咝５奈⑿殴娞枺⒃趯W?；蚧饡倬W進行宣傳和推廣，方便捐贈人進行在線捐贈。再次，高?；饡皶r向社會公布公開募捐的資金收支情況。具體可在學校官網或者基金會官網上及時公布經會計師事務所審計的年度財務報告，以便捐贈人及時了解捐贈項目的開展及收支情況。 <br/>　?。ǘ┙⒕栀涰椖繋?，并按《慈善法》要求編制項目年度經費預算 <br/>　　為了更加合理、高效地使用公開募集的捐贈資金，認定為慈善組織的高校基金會可設置學校綜合發展基金進行項目資金募集。在此情況下，由于公開募集的捐贈資金必須建立捐贈項目管理制度，因此高校基金會應建立捐贈項目庫，并按《慈善法》的要求編制項目年度經費預算。首先，高校基金會對入庫項目庫嚴格把關，建立相對穩定的捐贈項目庫。其次，要認真開展捐贈項目預算的編制和捐贈管理工作。嚴格按照學校發展規劃控制捐贈項目規模，合理安排捐獻項目年度捐贈支出結構。各捐贈經費使用部門要立足于實際情況，提出入庫項目立項的依據，并提供附件內容，便于考證和對比。另外，要進一步規范捐贈項目設置程序，科學規范設置捐贈項目，具體可由捐贈經費使用部門進行申報，由高?；饡硎聲M行審議，入庫項目庫的項目主要內容要包括捐贈經費部門、項目名稱、設立依據、項目內容、子項目設置、年度捐贈經費預算資金等。再次，所有的入庫捐贈項目都應設定捐贈績效目標，將捐贈績效目標作為項目入庫的前置條件，把捐贈績效目標審核作為項目審核和安排預算的組成部分，根據審核結果提出捐贈項目入庫建議，未按要求設定捐贈績效目標或審核不合格的捐贈項目，不得進入捐贈項目庫。 <br/>　　入庫捐贈項目的排序工作具體可通過設置捐贈績效目標考核表來進行，邀請專家按績效打分的高低最終決定入庫捐贈項目的順序。捐贈項目績效目標考核表的設置思路可按項目實施、項目管理、項目績效三大部分組成，并設置具體的考核目標賦予一定的考核權重進行具體考核，權重可根據高?；饡陌l展需要進行科學設置。筆者認為，現階段的捐贈項目績效目標考核表格的設置可參見上頁表3。 <br/>　?。ㄈ┰鲈O“業務活動成本”明細科目，按項目分類核算高?；饡壬浦С雒骷?<br/>　　按規定，認定為慈善組織的基金會應按項目制核算捐贈項目的支出，且基金會年度慈善支出不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數額的百分之七十。因此高校必須在一級核算科目“業務活動成本”下設立兩個二級明細科目“業務活動成本——慈善活動支出”和“業務活動成本——其他業務成本”。筆者認為，還應根據慈善支出的具體規定用途設置“業務活動成本”的三級明細科目“業務活動成本——慈善活動支出——委托代理費用”“業務活動成本——慈善活動支出——人員經費”“業務活動成本——慈善活動支出——日常辦公經費”“業務活動成本——慈善活動支出——折舊攤銷費”“業務活動成本——慈善活動支出——資產減值損失”和“業務活動成本——慈善活動支出——其他費用”等會計科目，并確保高?；饡哪甓却壬浦С鲞_到《慈善法》要求的70%的比例。具體核算內容見表4。   　　四、結束語 <br/>　　隨著越來越多的高?；饡暾埐⑼ㄟ^了慈善組織認定，對高?；饡攧展芾硖岢隽烁叩囊螅绾卧谛滦蝿菹赂母锔咝；饡攧展芾砟Ｊ绞钱斍把芯康闹攸c和熱點。筆者認為，應以《慈善法》為指導，結合民政部出臺的《慈善組織認定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》和《關于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規定》等政策法規要求，通過科學、合規制定募捐方案、建立捐贈項目庫和增設會計核算科目等手段來加強高校基金會財務管理，創新高校基金會財務管理思路，促進高校基金會的健康可持續發展，為高校發展籌措資金，從而充分發揮高?；饡壬浦鷮W的功能與作用。X <br/>　　【主要參考文獻】 <br/>　　[1] 李永花，王平.高校基金會資金籌集淺議[J].中國林業教育，2017，（06）. <br/>　　[2] 李曉靜，張敏，王俊鑫.高校教育基金會籌資與投資模式的創新設計[J].高教探索，2017，（06）. <br/>　　[3] 趙文莉.新形勢下高?；饡I資策略的調整——兼談海外經驗[J].南都學壇，2014，34（1）. <br/>　　[4] 劉宇，劉全德.實例分析高?；饡l展中的問題及策略[J].高教學刊，2017，（13）. <br/>　　[5] 尤玉軍.構建監督機制優化高校基金會運行[J].中國高等教育，2015，（19）. <br/>　　[6] 張冉冉，莫蕾鈺.高校基金會現狀與問題分析[J].大學（研究版），2016，（07）. <br/>　　[7] 劉玲嫻，田高良.高?；饡l展問題研究——以陜西高校為例[J].會計之友，2012，（01）. <br/>　　[8] 王作全.解讀《慈善法》：過程、內容、亮點與問題[J].中國農業大學學報（社會科學版），2016，（06）. <br/>　　[9] 王廷章.中西方非營利組織概念差異與中國非營利組織財務管理研究[J].商業會計，2019，（05）. <br/>　　[10] 朱恒順.慈善組織分類規制的基本思路——兼論慈善法相關配套法規的修改完善[J].中國行政管理，2016，（10）. <br/>　　【作者簡介】 <br/>　　趙醒文，男，經濟師，廣東工業大學財務處;研究方向：高校國有資產管理、財務管理。 <br/>　　羅偉峰，男，高級會計師，廣東工業大學財務處;研究方向：非營利組織財務管理。  <br/> 轉載注明來源:http://www.hailuomaifang.com/2/view-14802486.htm </p> </div>   </div> <div id="zaypcec" class="article_right">  <div id="ykmzmsq" class="relevant"> <div id="txoqgtv" class="relevant_tit"><h2>相關文章</h2></div> <ul> <li><a href="/2/view-14802486.htm"> 慈善組織認定對高?；饡攧展?.. </a></li> <li><a href="/3/view-14901258.htm"> 新政府會計制度實施對高校財務管... </a></li> <li><a href="/2/view-14862474.htm"> 解讀電子發票對高校財務管理的影響 </a></li> <li><a href="/3/view-14841131.htm"> 高校人力資源管理對組織績效的影... </a></li> <li><a href="/1/view-14851815.htm"> 政府會計制度改革對高校財務管理... 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