電網項目前期工作管理研究
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摘 要：吉林電網“十三五”期間220千伏電網項目投資增加，66千伏及以下電網項目數量巨大，隨著電網項目數量的逐年增加，項目前期工作面臨壓力較大。項目前期工作主要為確定項目實施的可行性和必要性，并進行可研評審工作。通過對近年項目前期工作總結研究，制定科學合理的項目前期工作流程、標準，提出縮短項目前期現場踏查工作時間的措施。
關鍵詞：電網項目;前期工作;現場踏查
中圖分類號：TB 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.20.110
隨著吉林省經濟發展和用電負荷的逐年增長，電力行業的配套工程（包含輸變電工程、變電站改造工程、主變擴建工程、線路送出工程、線路改造工程等）數量逐年增加。結合電網項目可研評審工作特點，系統分析各階段可研管理內容，以制度建設為抓手，以電網項目可研全過程管理為主線，明確各環節管理內容、目標及規范，打造包含管理監督和技術監督在內的全過程可研評審監督體系，建立項目前期對外溝通機制，推進項目可研評審流程規范化，推動可行性研究報告標準化，實現可研評審全過程管理與實踐，通過推廣實踐和完善，保障和促進電網持續健康綠色發展。
1 項目前期管理現狀
前期工作是為取得政府行政許可（審批、核準和備案），所需開展的前期規劃、可行性研究、支持性文件辦理、項目核準等工作。支持性文件在2017年以前主要包括可研評審意見、建設用地預審意見、環境影響評價批復意見、水土保持方案批復意見、省級政府投資主管部門意見、選址意見書、節能評估和社會穩定風險評估等8項文件。
項目可研評審單位需嚴格履行項目可研管理規定，在可研項目評審前要求取得全部協議，主要的協議包含國土資源協議、城市（鎮）規劃協議、林業局協議、水利局協議、環保局協議、文物局協議、文化局協議以及必要的軍區協議等。這些主要協議的獲取，是項目可研實施的必要前提。
2 項目前期實施過程中面臨的問題
項目可研實施前期工作中存在一些問題，首先是部分項目單位沒有重視到取得協議的重要性。曾經有單位在項目實施過程中，由于沒有取得協議而導致工程不合法，無法按工期實施，給電網建設帶來了巨大損失;其次是部分項目單位取得的協議不完全，沒有將項目應該取得的協議全部取得，開工后的項目由于缺少部分協議而擱置，耽誤了工期，使得項目投產時間無法保證。
3 提高前期管理工作質量應對措施
第一，嚴格執行可研項目前期管理相關規定，從項目涉及的所有方面入手，詳細篩選協議需求，監督項目單位協議取得情況。從用地預審、選址意見書、社會穩定風險評估、省投資主管部門意見、環境影響評價、水土保持方案、節能評估、壓覆礦產評估、文物調查等需要支撐文件著手，定期督促項目單位匯報協議取得情況，并要求其提交項目協議掃描件，可研評審會議中出示項目協議原件。
第二，需要注意的是，對于基本農田、林地砍伐等敏感或有特殊要求的部門，需要項目協議符合要求。
第三，除項目常規協議取得外，要求項目實施單位對項目實施過程中可能出現的社會穩定風險因素進行詳細分析，清晰表述項目實施過程中可期遇到的特殊情況以及解決辦法，以法規形式保護電力工程順利實施，避免出現社會危險因素，導致項目推遲或停滯。
第四，針對可研前期項目現場踏查工作，制定了現場踏查報告制度，對每個項目可研進行現場踏查，并對其中的全部方案以現場踏查報告的形式記錄下來。項目可研實施過程中，已經對現場踏查報告進行過多次修改完善，根據項目分類，完成輸變電工程、線路工程、擴建和改造等類別的現場踏查報告。報告內容設定依據項目類別而突出側重點，如輸變電工程側重站址選擇、協議取得、進出線條件、對負荷發展的支撐和對網架能力改善的提升等;線路工程主要側重路徑選擇、跨越地形比例、線路走廊協議、基本農田占用量等;擴建和改造類型的項目則側重擴建和改造規模，拆除設備處理以及設備處理意見是否涉及新增征地、是否符合設備報廢條件。通過現場踏查報告，在現場評審環節中解決一部分問題，技術經濟專業配合開展項目投資估算，共同確定項目實施可行性，避免后續出現顛覆性因素導致項目延期甚至無法實施。
第五，線路廊道資源綜合利用。主動與各級政府主管部門溝通，組織相關部門開展規劃、建設、運營、管理等方面課題研究，梳理規劃、在運電力線路入廊需求，綜合國家、吉林省以及國家電網公司的相關標準和技術要求，提出線路廊道優化設計方案，提升廊道利用效率。對電網建設降低投資成本，減少建設阻力，加快項目建設。
4 可研評審工作亮點提升
?。?）實行電網項目站址路徑準入制。制定電網項目站址、路徑準入管理實施細則，確保在規劃、前期階段項目站址和路徑選擇的科學合理性，為后期順利實施奠定基礎。
?。?）開展精準負荷預測。確定負荷增長趨勢，分析地區負荷特性，從大范圍負荷預測向小區域負荷預測轉變，以供電區域作為負荷預測基礎單位，對每個供電區域做到精準負荷預測。以負荷預測作為項目可研必要性的基礎支撐條件，推動其納入項目可研評審儲備項目中。
?。?）可研評審意見統籌管理，可研評審意見分類管理，電網項目地區劃分與特點分析，提高項目可研評審意見質量。
5 結論
針對目前66kV電網項目數量較大且逐年增加，項目前期工作面臨壓力較大的問題，通過科學安排編制可研評審計劃、合理分配可研評審時間、全方面分析可研評審面臨的各項問題、提高項目前期現場踏查效率、可研評審意見統籌管理等措施梳理可研評審流程管理，建立完善項目前期管理辦法，在實際工作的檢驗下，實施單位不僅能夠按時完成全部項目可研評審前期工作，更是縮短了前期工作時間，降低了前期工作成本，形成了項目可研評審前期工作標準化流程。
參考文獻
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