行政事業單位財務管理存在的問題及解決建議
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作者: 張 筠
摘要：行政事業單位的行政職能使得其不能完全市場化，部門預算不規范，經費相互擠占,費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式，出現了資金的使用效率低下；財務管理職能不清；財務管理的制度不健全行政事業單位在預算執行方面，缺乏應有的約束力和嚴肅性等情況。因此，應針對存在的問題，從明晰財務管理職能，加強財務制度建設，強化財務預算管理，嚴格預算開支等方面去解決。
關鍵詞：財務管理；行政事業單位；部門預算
中圖分類號：F715.5文獻標志碼：Ａ文章編號：1６73－291Ｘ（2008）14－0131－02
我國行政事業單位具有數量多、人員多、支出多的特點，在地方財政中占有舉足輕重的作用。隨著市場經濟體制的逐步建立，特別是2000年開始財政管理制度的重大改革，涉及到行政事業單位財務管理中一系列深層次矛盾的解決和多方面利益關系的調整，行政事業單位的財務管理逐步顯現出了它的不適應性。
一、行政事業單位財務管理存在的主要問題
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行政事業單位的行政職能使得其不能完全市場化，部門預算不規范，經費相互擠占，費用支出無計劃、無定額，或是有計劃定額但流于形式。財務部門對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。因此，資金的使用效率低下。
（二）財務管理職能不清
由于存在“路徑依賴”，傳統的計劃經濟體制的影響在短期內無法迅速消失，行政事業單位不同程度存在財務管理與會計核算認識不到位，財務管理比較粗放，財務管理制度不完善等現象，甚至將財務管理等同于會計核算；一些行政事業單位的領導及財會人員尚未擺脫資金供給制下“記賬、算賬、報賬”模式，財務管理的職能遠遠沒有發揮出來。
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行政事業單位財務管理的制度不健全主要體現在如下幾個方面：
1.專項資金的管理。一是把關不嚴，供應范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使資金和應辦的項目脫節，從而在各級財政的預算、決算中幾乎所有的支出科目都列有專項經費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定。二是資金分配存在嚴重的隨意性?！皶薜暮⒆佣喑阅獭钡那闆r帶有普遍性,在一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時也給擠占挪用專項資金以可乘之機。
2.往來款項的管理。據調查，現在行政事業單位往來款項的賬面余額占流動資產的50%以上，而且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現在：采購財產物資商品的預付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬；單位購車、買設備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結算不及時，產生債務糾紛，無法收回形成呆賬；個別單位違規為其他單位或個人提供貸款擔保，由于借款人不能到期清償而承擔連帶責任被銀行硬性將款項扣回，單位求償未果形成呆賬，而直接責任人得不到相應的懲罰。
3.年終清理結算和財務結賬。年度終了，對全部會計核算進行清理結算和賬務結賬是編報年度決算的重要環節，也是保證單位決算報表準確、真實、完整的一項基礎工作。突出表現在：單位財務沒有及時清理結算,往來款項往往由于跨年度，導致責任不清，形成呆賬壞賬。
?。ㄋ模┬姓聵I單位在預算執行方面,缺乏應有的約束力和嚴肅性
1.有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下,嚴重影響了政府部門的公眾形象。
2.有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ谩?
3.有的預算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監督和考核。
二、行政事業單位財務管理存在問題的成因
（一）各行政事業單位在部門預算編制中存在缺陷
1.雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法，但在實際操作過程中，基數法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。
2.部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。
3.部門預算編制不夠細致嚴謹，在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。不應安排的項目人為安排資金，致使應該安排的項目預算不能打足，影響了預算編報的準確性，導致在預算執行過程中追加預算比較普遍，影響了預算的嚴肅性，也給項目的績效考核帶來一定難度。
?。ǘ┫嚓P行政事業單位會計制度、財務管理制度不配套
近年來，我國相繼推出了一系列財政支出方面的改革，這些改革措施將引起財政預算管理和各行政事業單位財務活動的重大變革，勢必影響到會計核算的內容和方法。但現行行政事業單位會計制度并未因此進行相應的改革，已不適應我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出。
三、加強行政事業單位財務管理的對策
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采取措施避免行政事業單位的財務管理與會計核算職能相互重合，改變“重會計核算、輕財務管理”的的狀況，以及行政單位實行會計集中結算后，單位會計核算與財務管理的職能都轉移結算中心的認識偏差。要加強宣傳，進一步明確無論是否納入會計集中結算，會計主體不變，財務管理的責任仍由單位自己承擔的制度規定。
?。ǘ┘訌娯攧罩贫冉ㄔO,建立有效的支出約束機制
1.制定綜合性的管理制度，如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等；
2.制定單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費等管理制度；
3.制定相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，可以從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。
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財務部門應根據單位的特點，對支出結構進行科學的分析、預測和論證，搞好支出結構的優化設計。行政單位應改變忽視資金使用前的預測控制，資金使用單位不重視資金使用效益的狀況。為此，各行政事業單位要擴大事業性支出的比重，相對減少用于管理等方面的消耗性開支。對消耗性支出，應認真分析研究其開支的必要性，規定最高消耗限額和加強各種消耗性支出的控制，使費用預算能夠切實有效地執行。同時，采取措施，逐步象企業編制生產費用和成本預算一樣，制定各項費用的消耗定額，徹底改變“寅吃卯糧”的狀況。
?。ㄋ模﹪栏耦A算開支，建立財務管理的內部控制制度
預算一經下達，就要嚴格執行。在執行過程中，可用完善的內部控制制度約束財務行為。內部控制制度的主要方法是：
1.崗位分工控制，保證不相容職務相互分離；
2.授權批準控制，嚴格遵循授權范圍和權限，重大會計事項建立集體審批制度；
3.會計系統控制，制定符合單位的會計制度和崗位責任制等；
4.財產清查控制，采取定期盤點的措施確保資產的安全完整；
5.內部報告控制,及時全面地反映經濟活動的情況；
6.電子信息技術控制,加強電子信息系統的開發和維護，盡量減少人為操縱因素的影響。內審部門還應經常對內部控制制度進行評價，及時發現內部控制的薄弱環節，制定改進措施。
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行政事業單位的經費主要采取財政撥款形式，在這種資金供給制的基礎上，很容易出現經濟效益意識淡薄、重投入輕產出、監控松懈等問題。因此，必須轉變行政事業單位財務管理的理念，從實際出發，選擇一些恰當的并能綜合反映工作數量和質量的指標，客觀公正地評價資金使用效果。財務部門應充分發揮會計集中核算平臺功能，利用核算平臺設置的黃色紅色經費支出警戒線及指標控制等手段進行績效分析和考核。
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行政事業單位要進一步提高行政事業單位財務人員的業務素質，每年開展適合行政事業單位財務管理和預算管理的繼續教育培訓，更新行政事業單位財會人員的業務知識，提高行政事業單位會計核算水平;對分管財務的行政事業單位領導，也要進行效益管理、依法管理等業務知識的培訓，進一步增強他們的科學理財意識，逐步使行政事業單位的財務管理走向規范化。
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