歐盟貿易壁壘新動態
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作者: 周岳梅
摘要：歐盟(EU)是極具吸引力的發達經濟市場，是我國最大貿易伙伴和出口地。EU近年來出于產業市場保護等多方面的考慮，發布了“綠色”系列指令，構筑起“合法”的“綠色屏障”，即綠色貿易壁壘(GBT，Green Barriers to Trade)以限制進口。我國出口因之損失巨大，對EU的出口在成本、技術方面，遭遇到嚴峻的挑戰與考驗。要保持我國對EU的出口優勢，需要多方聯合行動、多方面入手，積極應對。
關鍵詞：歐盟；綠色貿易壁壘(GBT)；REACH法規；國際標準；“綠色護照”
中圖分類號：F741.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2007)09-0163-03
隨著經濟全球化、貿易自由化已成為國際趨勢，WTO下的多邊貿易談判，使關稅的貿易保護作用變得極其有限，傳統的非關稅政策也僅能在特定條件下使用。于是，因技術體制、經濟技術水平差異等產生的技術性措施以其“合法性”、隱蔽和靈活性演變成貿易壁壘，這種技術性貿易壁壘(TBT，Technical Barriers to Trade)將成為貿易自由化背景下國際貿易壁壘的主體，而“保護我們共同的地球，維持可持續發展”這一全球共同目標使得以環保標準支撐的GBT成為了TBT的核心。
近年來，歐盟發布了一系列與環保相關的“綠色指令”，包括：PPW指令，《包裝及包裝廢棄物指令》(Directive on Packaging and Packaging Waste)；WEEE指令，《關于報廢電子電氣設備指令》(Directive on Waste Electrical and Electronic Equipment)；RoHS指令，《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令》(Directive on the Restriction of the Use of Certain Hazardous Substances in Electrical and Electronic Equipment)；ELV指令，《關于報廢汽車的技術指令》(End-of Life Vehicle)；REACH法規，《化學品登記，評估及授權法規》(Regulation Covering the Registration，Evaluation and Authorization of Chemicals)；EuP指令，《用能產品生態設計框架指令》(Directive on Energy-using Product Design)，這些指令構成了EU整合性產品政策的基礎，對外形成了GBT。
一、歐盟發布系列綠色指令的動機
1、利用WTO協議綠色規則缺口構筑貿易壁壘
WTO有關環境問題的內容主要體現在其一系列的相關協定中，雖然這些協定規定“不得妨礙正常國際貿易”，但另一方面卻肯定各國的“環保例外權”，而在行使此種權力時，WTO有關環境貿易規范一般都比較概括和抽象，含混其詞、模棱兩可，缺乏有效和明確的約束性，導致了GBT在世界范圍內盛行。
EU正是利用這點，制定出一系列嚴格、繁多、苛刻的綠色環保標準，構筑起“綠色貿易壁壘”，名正言順地達到既有利于EU商品出口，又有利于限制別國商品進口的目的。
2、出于產業保護，培養競爭力的考慮
EU現有25個成員國，人口超過4.5億，是極具吸引力而有價值的市場。EU擔心中國這樣的新興市場力量出口迅速增長，連年對其巨額貿易順差，2006年高達916.6億美元，會擠占了其市場并對當地經濟產生沖擊。而EU東擴后，新進成員競爭力還很弱，加之近年EU經濟增長乏力，為保護對國民經濟、國際貿易、就業綜合影響大的相關產業，培養和提升競爭力，需要制定更加“合理”有效的TBT。如REACH法規的立論之一就是為了提高EU化學工業的競爭力，化學工業是eU的三大產業之一，直接雇工超170萬人，年產值約5000億歐元(高全德，2003)，顯然EU要極力保護這個重點產業和市場，保持自己在該行業的優勢地位。
3、人們環境保護意識的增強
環境問題已是當今人們關注的熱點，EU等發達國家的環保組織、消費者尤其關注同日常生活密切相關，與人身安全、環境保護、動植物健康等相關的產品質量與性能。
二、歐盟最新系列綠色指令解析及影響
1．EU最新綠色系列指令內容概要
EU是最先意識到國際貿易中的TBT問題，早在1985年就批準實施了《關于技術協調和標準化的新方法》，將關稅和非關稅壁壘擴大到技術領域，強化了對其他國家產品進入EU市場的限制，進入EU市場的產品必須：(1)符合歐洲標準EN，取得歐洲標準化委員會CEN認證；(2)與人身安全有關的產品要取得EU安全認證標志CE；(3)進入EU市場的產品廠商，要取得ISO9000合格證書。同時，EU還明確要求進入EU市場的產品凡涉及EU指令的，必須符合指令的要求并通過一定的認證，才允許在EU市場流通。EU對產品的環境標準尤其嚴格，近年發布了一系列環保指令，并將今后的立法重點放在強化監管上，特別是加強安全、環保、質量、綠色生態等方面的監管。要應對這些綠色壁壘，就必須對這些“綠色指令”有所了解，下表對系列指令的內容進行了概括：
以這些指令形成的環保壁壘正在或將對我國機電、石化、紡織、制藥等眾多行業產生深遠的影響，對此，我們要有清醒的認識。
2．我國對歐盟貿易所受的影響
TBT對貿易影響的作用機制，主要是對進口產品形成數量和價格控制。
(1)數量控制作用
進口國通過對進口商品是否達到其規定的“綠色”技術法規、指令、標準進行合格評定，符合要求的產品允許進口，不符合的禁止進口，從而對進口產品產生數量上的控制。
據商務部2006年12月25日發布的《2005國外技術性貿易措施對我國對外貿易影響》調查報告指出：2005年我國出口因TBT而導致的直接損失達691億美元和貿易機會損失達1470億美元，分別約占2005年全年出口額的9％和19.29％。
自2004年以來，EU一直是我國的第一大出口地，對EU出口穩定在占總貿易額的15％左右，EU東擴后我對EU貿易急增，2004年貿易順差達370.4億美元，同比增長48.5％，2005年分別為701.1億美元和42.7％，2006年雖然順差總量有增加為916.6億美元，但是環比從47.2％下降到23.5％，顯示出EU新壁壘一定程度的限制作用。
(2)對我國產品競爭力的影響
當進口商品達不到技術要求而受到市場準入限制時，為維持出口機會、獲得利潤，出口方必然努力設法跨越EBT/GBT以進入進口國市場。而跨越EBT/GBT，就要按進口國的技術要求改進產品質量，提高技術水平，這需要人力、財力、
物力的大量投入，導致成本與價格提高，出口競爭力降低，于是通過價格限制起到了限制進口的壁壘作用。
據歐洲家電協會測算，EU的WEEE系統的整個WEEE管理費中，WEEE的運輸和處理費占75％，注冊費占5％，行政管理費20％，廢棄成本每公斤0.41歐元。而RollS指令雖然是自愿性的，只需提供符合性自我聲明，但企業也需支出一些費用：如部件組份材料定性、定量分析的經費；替代品的開發及技術引進的經費、試用和檢測費；生產設備改進的經費；合格評定與認證的經費；環保培訓、環保產品開發、生產和市場調查分析及廣告宣傳的經費等。REACH則將EU市場上3萬多種化工產品和其下游的輕紡、制藥等500多萬種制成品全部納入注冊、評估、許可三個管理監控系統。涉及的成本費用甚為昂貴。完成注冊所需的評估測試，一項既有化學品的基礎配套測試就需8.5萬歐元。EU市場現有的3萬多種化學品僅完成注冊的直接費用就達約26億歐元。
EuP指令則比WEEE和RollS的要求更多。要求企業在產品整個生命周期，都要依照規定參數評估相關環境因素，使得產品在前期獲取信息階段、設計階段、制作階段、后期認證階段都要承擔不少的額外費用，大大增加了產品輸往EU的成本。
本來我國打開EU市場靠的就是價格優勢，而這些指令使我國出口到EU的產品成本普遍上漲6％～20％，加之人民幣升值的影響，將使我國出口EU的產品競爭力大大降低，如不采取相應對策，我國許多相關企業將會面臨前所未有的困境，甚至退出EU市場。
三、積極應對歐盟GBT
應對EU的GBT需要充分熟悉EU市場的規則、加大綠色系列指令的宣傳，同時，需要政府、行業協會、企業與研究機構聯合行動，從標準國際化、信息交換、市場通行等多方面入手。
1．制定中國的標準化戰略，推行中國標準國際化
美、歐、日發達國家的標準化戰略的共同特點：強化各自標準化的作用，爭取對國際標準化產生更大的影響，財力上大力支持IS活動，更多地參與承擔ISO、IEC等的技術秘書處工作，從而爭取國際貿易的主動權。
例如，按承擔ISO技術秘書處工作數量和資助額計算，各國在ISO中的貢獻率：德國為(DIN)19％，英國(SBI)為17％，美國(ANSI)為15％，法國(AFNOR)為12％，EU總計50％以上(占正軍，2005：P225)。而我國僅承擔一個技術秘書處和五個分技術委員工作，截至2005年1月，僅發布國際標準5項，且都是非關鍵標準，顯然缺乏明確的戰略目標和國際參與交流。
中國要有自己的標準化戰略，并積極推行中國標準國際化，這需要政府、企業、研究機構的共同努力，國家要為改革現有標準創造體制并提供相關政策支持。
首先，人才是關鍵。要培養熟練掌握外語、又熟知ISO/IEC國際標準審議規則并具有專業知識和國際標準化的專家。
其次，企業要和研究機構形成合力，積極以生態設計理念研發技術、開發產品，及時申請專利保護并實現產業化，注意與現有國際標準的兼容，在創造標準的過程中塑造品牌。例如，高通公司，作為一家出售知識產權的公司，他們將自己1400多項技術全部申請專利，然后將這一套解決方案申請為國際標準，通過標準許可費用、產品專利費用、芯片等多種形式獲得巨額利潤。
再次，開展GLP實驗室認證，改革和完善我國的檢測檢驗體系，形成權威性的檢驗機構。
目前，我國建立的10個國家級檢測實驗室，尚未取得GLP標準認證，所出具的檢測結果EU不予承認，往往被要求重新提供通過GLP認證的實驗室報告，這大大增加了我國產品在EU登記注冊的費用。我國應當盡快組建符合GLP標準的實驗室，并做好與其他國家實驗數據的互認工作。
2．互動信息交換機制
很多企業感到應對EU系列指令的主要障礙之一就是信息滯后不靈通。應該建立產品生產使用物料中心數據庫，形成企業(廠)←→集團←→產業協會←→專門的國家信息中心一條龍符合性物料的數據中心，讓上下游產品公司分享使用，并及時發布環保符合物料，為企業節省重復檢測認證成本；及時發布相關環保法規的動態進展、企業通報出口中所遇到的壁壘困境，通過互動溝通與創新突破GBT。
3．主動獲得市場通行證――“綠色護照”
綠色消費已經成為現代人衡量生活質量的重要指標。出口EU的企業應自始至終本著生態、環保的觀念，在技術創新與進步的前提下，主動獲得相應的“綠色認證”，即獲得通行EU市場的綠色護照，以表明產品符合EU規定的環保標準，是EU認可和鼓勵消費者購買的“綠色產品”。獲得EU市場的綠色通行證可通過以下幾種方式：
(1)獲得ISO14001或EMAS認證
環境管理體系質量認證或EU生態管理及審計體系認證，要求組織通過建立環境管理體系，來達到支持環境保護、污染預防和持續改進的目的，并可通過取得和經過第三方認證機構的認證形式，向外界證明其環境管理體系的符合性和環境管理水平。
例如，上海ABB躍進電機有限公司通過技術創新使其各類電機噪聲指標降低到34分貝，達到世界先進水平，獲得ISO14001認證后，順利進入歐美市場，外銷產品的比重由35％，猛增到60％。
(2)獲得ELAS(Eco-label Award Scheme)歐盟生態標簽體系認證
EU通過EEC880/92、1980/2000條例出臺了生態標簽體系，對除食品、藥品外的所有消費品進行該體系認證，并于2005年9月進一步完善。獲得生態標簽的產品可貼上一朵綠色小花，常被稱為“貼花產品”，EU的消費者能夠識別官方認可的“綠花產品”，如今“貼花產品”在EU市場享有很高的聲譽。
(3)獲得IECQ QC080000―HSPM，有害物質過程管理體系認證
國際電工委員會(IEC)下屬的電子元器件質量評定委員會(IECQ)制定了專門的HSPM標準QC080000，并進行HSPM有害物質過程管理體系認證。要求企業或產品首先要識別和建立有害物質減免(HSF)過程，并通過管理和維持這個過程來實現HSF的方針和目標；其他技術要求應通過檢測或過程控制等手段來實施，這樣就可以通過“過程管理”模式與認證來解決企業、產品應對EU有害物質管理要求。
只有積極應對，我國出口企業才能把市場競爭壓力轉化為競爭優勢，保持對歐盟出口的穩定增長。
[責任編輯 馮勝利]
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