家裝行業火爆監質征稅應加強
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摘要 本文從信陽市室內裝修市場混亂、“四無”裝修隊帶來的隱患、有關部門的監管顯得無力等方面，對 “四無”(無裝修許可證、固定辦公廠所、稅務登記證、工商執照)的裝修隊處于管理部門監管之外、裝修材料質量無法保證、無專業技術人員、裝修工程質量沒保證給日后的生活留下隱患、大量稅款流失給國家的稅收造成損失的嚴重性。和“四無”裝修隊無固定的辦公廠所，消費者一但出現質量問題和其它隱患，找不到投訴對象，消費者的權益得不到保障的問題加以論述。并且提出了加強室內裝修管理的合理化建議。
關鍵詞 家裝 監質 征稅 加強
近年來，我國經濟呈現快速增長，居民的收入增長較快，隨著人民生活水平的逐步提高，人們對居室的裝飾也越來越講究。信陽市室內裝璜業的發展從無到有，規模從小到大，隊伍逐步趨于專業化、行業化。據初步調查全市有上萬人常年從事該行業。隨著住房逐步商品化、市場化，城鎮居民大多數人都購買了住房，有人擁有第二套，甚至多套住房，居民對室內裝修的需求和意愿也快速升溫。據測算，在信陽市裝修一套100-120平米的住房普通內裝修費在3-4萬元之間，占總裝璜戶數的85%左右，中、高檔裝潢的消費水平在6-12萬元之間，占總裝璜戶數的15%左右。2002-2006年全市裝飾裝修住宅面積有1191萬平方米左右，家庭室內裝璜投資額高達19-48億元，室內裝修呈火爆趨勢。居室裝璜熱，從一個側面反映了改革開放以來，人民生活水平在不斷提高，居民的消費追求新、美、雅的生活環境，刺激了消費，推動了經濟的發展，形成了新的經濟增長點，但目前室內裝修仍存在許多問題。
一、室內裝修市場混亂
目前信陽市室內裝修市場混亂表現在四個方面：
(一)“四無”(無裝修許可證、固定辦公廠所、稅務登記證、工商執照)的裝修隊處于管理部門監管之外。2006年資料顯示，全市僅有37家注冊裝飾裝修公司，這37家注冊裝飾裝修公司主要從事室外廣告和辦公、商業門店裝飾裝修，室內家裝工程大多由地下“四無”裝修隊承攬，他們沒有辦理任何有關手續，來無蹤去無影，招攬生意主要靠業主相互介紹或去新建住宅區上門推銷，發生交易比較隱蔽，他們的經營活動大都處于管理部門監管之外。
(二)裝修材料質量無法保證。這些“四無”裝修隊依靠裝修工期短，裝修價格靈活，常常能攬到生意，但裝修工程質量卻沒有保證；另外，一般業主用的材料都是有裝修隊負責代購或帶業主到自己的關系戶中采購，基本上是供貨商誰給的回扣多就在那采購，除了在材料價格上再吃一道業主外，裝修材料質量也缺乏保證，往往在裝修完畢后一段時間后出現問題找不到人保修。
(三)無專業技術人員，裝修工程質量沒保證給日后的生活留下隱患?！八臒o”裝修隊人員，沒有專業裝修技術，大多靠老的經驗，依照業主的想法施工，如：電線線路亂接亂改，擅自改變房屋設計等等，給業主日后的生活留下隱患。
(四)大量稅收流失?！八臒o”裝修隊大都處于管理部門監管之外，給國家的稅收造成流失。2006年資料顯示，37家裝飾裝修公司完成產值7000萬元，加上區縣室內稅收緝查征稅，信陽市全年室內裝修稅收在僅在500萬元左右。
二、“四無”裝修隊帶來的隱患
由于從事家裝行業“四無”裝修隊居多，在裝飾裝修過程潛藏著許多隱患，主要表現如下：
(一)是擅自改變房屋設計，甚至破壞了樓房的整體結構，給樓房的安全帶來了隱患。
(二)裝飾材料有害化學制品多，容易產生有害物質，長期下去，會危害人體健康。材料防火性差，易燃性大，危害家庭財產安全。
(三)線路亂接亂改，一味追求裝飾效果，用電功率超負荷，造成隱患。
(四)由于“四無”裝修隊無固定的辦公廠所，消費者一但出現質量問題和其它隱患，找不到投訴對象，消費者的權益得不到保障。
(五)缺乏裝飾質量監督、管理松散、偷稅漏稅嚴重。2002-2006年按測算裝修面積計算應交稅款5700-14500萬元。僅2006年應交稅款1600-3800萬元，可實際稅收僅有幾百萬元。
三、有關部門的監管顯得無力
目前信陽市對室內裝飾裝修監管部門是室內裝飾裝修管理辦公室，主要負責對裝飾裝修公司頒發裝飾裝修許可證和進行行業管理。根據國家體制改革有關政策，信陽地改市后裝飾辦由原二輕系統劃歸建設系統，全市各縣裝飾辦已劃歸到建設系統，但是由于體制上的原因而裝飾裝修工程投資額最大的師河區和平橋區仍屬二輕系統，兩區的裝飾辦在市場監管上顯得力不從心，表現為：對建筑和建設單位沒有業務上的關聯，名不正，言不順，存在管理難；行政權力單一，物業小區、投資方、建設單位、業主、裝修隊配合程度差，查處難；室內裝修單位施工期短，裝修辦沒有專業的法規人員，執法難。兩個區都有裝飾裝修緝查大隊，人員最多時達30人，但由于體制和行政職能以及緝查手段單一等原因，目前只能有效管理有證的裝飾裝修公司，對處于大多數的無證個體的裝修隊不能有效管理，使無證裝修隊缺乏監管。
稅務部門同樣存在征稅難的問題，為加強征收室內裝飾裝修的稅收，由師河區地稅局裝飾裝修辦公室負責師河、平橋兩區的裝飾裝修征稅工作，其下屬也成立了稅務緝查大隊，有6名稅務人員，工作主要依靠辦事處、居委會等基層單位協作，以群眾舉稅為主，進行征收。從目前看，雖然有一定效果，但不是太理想，也存在著由于裝修隊流動性大，稅務部門對其沒有后續的制約手段，對其管理難；上門緝查，業主配合程度差，執法難；對裝修投資額難以認定，查處難。因此，稅收存在較大的流失。
四、建議
(一)盡快理順師河、平橋兩區的室內裝飾裝修辦公室體制問題。并成立室內裝飾裝修聯合管理辦公室，由稅務、裝飾辦、工商、公安、房管、技術監督等部門統一對室內裝飾裝修進行管理，由公安配合部門，裝飾辦、工商部門負責辦理有關裝飾許可證和工商登記證，稅務部門辦理征稅手續。提倡業主裝修申報，對業主出臺一些優惠的服務項目，并由技術監督部門對室內和建材進行監測，由房管部門對房屋進行檢測，將管理和服務相結合，真正讓業主參與到管理中去。
(二)依靠基層組織協作與群眾舉稅相結合，培養專職或兼職室內裝修舉稅人等手段；并采取法律手段和行政法規相結合，獎勵和經濟處罰相結合，積極拓展與建房單位、房地產商、物業管理、房管部門參與代征或配合征稅工作方法。
(三)加強室內裝修管理的宣傳力度，引導業主要查看裝修隊的資質良好行為，保證消費者的權益不受侵害，向業主宣傳不要光考慮價格問題，以免裝修沒有后期服務，給自己帶來不必要的麻煩；正規的裝修工程公司要加強品牌意識，提高工程效率，降低工程成本，增加市場競爭能力。
(四)采取長期監管和集中整治相結合，加大對“四無”室內裝修工程隊的打擊力度，采取由聯合緝查大隊上門緝查，發現一個打擊一個，嚴厲打擊非法裝修隊，引導室內裝修管理逐步走向規范化，將室內裝修這塊稅源培植好、征管好，以增加信陽市的財力。
作者簡介：羅春，男，河南羅山人，羅山縣人民醫院工作，統計師。
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