密云:蹺蹺板上的抉擇
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作者: 馮慶艷
北京用水量三分之二在密云，北京98％的鐵礦石儲量也在密云，在生態與工業間，密云怎么平衡?
“有水庫，難致富”這是20世紀70、80年代密云當地老百姓的一句流行語，原本在其他區縣可成為經濟支柱的采礦冶金業、水泥廠、化肥業等重工業，在密云各項生產條件皆具備的情況下，卻在時刻因節能減排指標而經受著“關停并轉”政策的煉獄之苦。
然而，高壓下的重污染產業似乎并不罷休，一度形成“摁下葫蘆起來瓢”的尷尬局面，這讓素有“救火隊長”之稱的密云縣經濟和信息化委員會主任姜博感嘆：“‘保水’與經濟發展間就好似蹺蹺板的兩端，密云哪一個都不能丟，丟了就會出大問題?！?
如何在“保水”和“保工業”之間尋找平衡點成為密云經濟發展的最難選擇，舊企改造、新企設限、規劃謀局，這一切都成為密云打造生態縣城的工業發展路徑，而它們都殊途同歸于生態工業。鐵礦石之戰
說起密云水庫與密云鐵礦石，現年47歲的姜博難以掩飾其驚奇之心，“密云水庫是北京用水的主要來源，占北京整個用水量三分之二的比例，然而，更為有意思的是，北京地區蘊藏的鐵礦石有98％也集中在了密云，密云鐵礦石儲量達10億噸，工業儲量為3.88億噸，在全國2000多個縣中居第19位?！?
當密云水庫遇上密云鐵礦石，實際上是“保水”的責任與追求經濟發展的欲望短兵相接了'于是，北京威克冶金有限責任公司(以下簡稱“威克公司”)這類采礦冶金企業便被強制性地踏上了生態工業的探索之路。
威克公司的主要產品是金屬化球團(即直接還原鐵)，年生產金屬化球團9.13萬噸。但球團生產會對環境產生較大的不良影響，單公司里的球團生產車間年耗煤約7.5萬噸，耗電11000萬千瓦時，耗水約30萬噸，曾被列為北京市五十家重點耗能企業?！懊看苇h評都像被扒掉一層皮，我們公司一度瀕臨被關閉的境地?！蓖斯究倷C械師韓向東感慨道。
早晚被關閉是公認的威克公司不可避免的結局。但是，有著多年豐富的節能減排工作經驗的姜博卻有另一番看法，“除了球團生產車間，威克公司還有著礦石開采、選礦工藝板塊業務，與其徹底關閉一家有希望的企業，不如對其有重點地‘推倒重來’，激發其內生活力。”
2007年6月威克公司正式關閉球團生產車間，這也成為姜博這位“救火隊長”對企業下猛藥的最強注腳?！肮澞軠p排指標壓在政府身上，實際上最終壓在企業身上，期望這劑猛藥能讓企業盡快轉型升級，避免被強制關閉的局面?！苯┰谡纹髽I的背后卻是用心良苦。
然而，與政府的痛下決心相比，威克公司面臨著更大難題?！瓣P閉球團車間那一年，公司被逼到了絕境，拳頭產品成了收官之作，公司整個發展方向都處于迷茫之中?！表n向東回憶說。
據了解，威克公司在關閉球團車間的同時，還面臨著采礦過程中產生的大量廢砂石無處放置的難題。之前，生產工藝粗獷的威克公司將廢砂石簡單地放置在場地的一角，然而多年堆積起來的廢砂石已經將閑置礦場占盡了，那么，源源不斷的廢砂石將放置在何處呢?
花巨資購買周圍村民的閑置山地并非易事，國家有政策嚴格限制礦山開采，再說那是治標不治本的方法，另一種路徑則是花巨資購買碎石生產線，不僅變廢為寶增加公司產品品類，還可解決廢砂石放置難題，威克公司選擇了后者。
為此，威克公司在2006年投資近3000萬元，建成了兩條年加工處理160萬噸礦山巖石的建筑砂石料生產線。雖然投資額非常大，而且投產的前兩年產品的銷路并不好，但是企業還是咬著牙在堅持?！暗谝荒晟a出來的砂石料竟然以6元／噸的低價出售，公司虧了很多錢，”韓向東笑言，“現在已經賣到30元／噸，每噸有5元左右的利潤。”
2009年，在產品銷路逐漸回暖后，威克公司又投資1500萬元建成一條年加工處理150萬噸礦山巖石的建筑砂石料生產線，與此同時，公司礦山固體廢棄物年利用總量可達到460萬噸以上，可產出420余萬噸建筑用砂石料，公司砂石料生產年利潤總共有上億元，在整個企業所有產品年利潤中占了20％左右。而在這兩年的環評中，公司固體廢棄物排放量為零?！斑@是以前我們想都不敢想的?！表n向東如是說。
與此同時，威克公司還在節水上下功夫。每次雨后采礦坑里的積水總耽誤開工，但是，采礦過程中卻需要大量的工業用水，“為何不把這些雨水或使用過的污水經過處理達到循環利用的效果呢?”韓向東在一次雨后采礦停工之時突然想到。
于是，威克公司預留出一個天然采礦坑，用水泵將其他采礦坑里的水抽到這個坑內，然后經過沉淀、簡單處理達到循環使用水源的目的?！斑@個方法幾乎不產生成本，可是自實施后，公司再也沒有了因超出工業用水指標而被罰巨款的擔憂?！杯h評結果顯示，威克公司達到了生產用水零排放的目標。
“十一五”期間，密云主動關閉了200多家鄉鎮企業，嚴格限制對鐵礦石儲量達11億噸礦山的開采，最大限度地消除了污染源。同時還關閉了縣水泥廠、化肥廠以及170余家個體采選礦點。位于水庫一級保護區范圍內的6家大型養殖場也悉數搬遷。
回想起球團生產車間的關閉，韓向東說，“當時公司被逼到了絕境上，不然至今都不知道如何處置滿山的廢砂石，現在反過來看，那次的危機實際上是挽救了公司，讓公司從重污染企業蛻變成了一個綜合利用和節能減排走在行業前列的生態型企業?！?
痛失同方
與傳統工業的后天艱難改造相比，密云在新工業項目的引進上也遭遇了先天流產。這再一次佐證了“保水”與經濟發展之間的矛盾似乎永難調和。
密云為了引資，不僅在土地、稅收上有非常優惠的政策，而且在為企業服務的軟環境上不斷完善，然而，仍然有些行業龍頭企業的新項目有意嫁到密云，卻因未通過環評而與密云失之交臂。“去年一年時間內，單清華同方LED項目等的流失，密云就無形中損失了上百億元的產值。這么多年累積起來，恐怕密云損失千億元產值并不是信口開河?！苯┱f。
密云經濟開發區成立于1992年5月，在2000年升為北京市級開發區，開發區規劃面積12.3平方公里，截至2010年底開發區注冊企業達1065家。園區內產業種類繁多，主要有五大類產業，即汽車及零部件產業、綠色食品飲料產業、紡織服裝業、信息產業和新型建筑材料制造業，而汽車及零配件產業在整個開發區經濟中占比到30％，屬于第一大產業。由于園區內產業分散、規模性企業少，招大引強則成了密云經信委極為迫切的一大任務。
在招商引資方式上，密云經信委采取的方法可謂多種多樣，而利用快捷的網絡則成為主要方式之一，經信委在網上公布了姜博及其他經信委工作人員的電話等聯系方式，而密云經濟開發區管委會甚至將手機公布到網絡上，以方便有意向落戶密云的企業及時聯系到人。
其實，姜博認為，為了“保水”就放棄
經濟發展是因噎廢食，如果單純“保水”，把生態環境保持得非常好，但經濟發展跟不上，則社會閑散人員過多，會引發社會的不穩定。而招商引資這種手段運用得好，可以解決當地勞動力就業，可以促進經濟快速發展。
然而，密云“保水”義務為企業設置的環保高壓線，還是給招商引資帶來了無形的阻力。清華同方LED項目便是一個活生生的例子。
在2010年的一個周末，姜博意外獲得了清華同方LED項目有意向落戶于密云的消息，該項目欲投資50億元在密云建一個全資子公司，年產值將達50億元。并且清華同方的威視股份產學研基地等也在密云。“這個項目如成功人駐密云，將解決當地勞動力數千人，同時也會帶動密云在相關產業鏈的延伸?！?
很快，姜博便與清華同方的人員進行了面談，由于清華同方在密云的基地運營狀況良好，所以它非常有意向落戶密云，姜博與之的談判非制順利。但是，環評結果還沒出來，姜博及密云經信委的全體人員都為此捏著一把汗。姜博隱隱猜到，清華同方LED項目在生產過程中會產生大量污水，這很可能會成為其不能通過環評的原因。
果然不出姜博所料，環評結果后來出爐，清華同方LED項目實際生產后產生的大量污水中含有有色金屬――鎘，由于密云地勢偏高，位于地下水位的上游，污水滲到地下后可能會對順義等地勢偏低的區縣造成水污染。所以，該項目未通過環評這一關。
“清華同方LED項目在我們縣不能上，在順義等其他區縣卻可以上，歸根結底，這還是我們縣‘保水’高壓線所造成的?！苯┬ρ浴?
錯失清華同方LED項目，姜博表示，“真的是太遺憾了。”因為該項目不同于該公司前兩個項目，只是將此作為生產加工的基地，總部并不在密云，而該項目則是在密云整體落地。姜博如此急迫的心情背后，是密云經濟開發區還面臨著龍頭企業多將基地而非總部整體落地密云等難題。
在開發區成立之初，密云為了吸引企業入駐，政府出資建了一些廠房、辦公用房等基礎設施，以減少企業入駐園區的時間周期，從而讓企業安心發展而無后顧之憂。但是與密云縣政府意愿相違背的是，企業在享受到密云提供的低廉廠房、土地政策等優惠之時，卻并未將總部一同落地密云，而是選擇了北京中關村等商貿集聚地。比如清華同方的威視股份產學研基地便是如此。這一定程度上影響了密云具有核心競爭力的經濟的形成。甚至有人開玩笑地說，密云在為他人做嫁衣。
無獨有偶，開發區現有存量土地1萬畝，廠房、辦公用房以及附屬設施有一部分卻在閑置當中?！氨Ｋ钡纫蛩卦斐闪苏猩桃Y在艱難中行進，從而間接導致開發區工業用地利用率偏低?！拔覀冋谥铝τ趯㈤_發區閑置土地盤活的工作。”姜博若有所思地說。
定位新建材
雖然在招大引強上困難重重，但是這幾年密云‘‘牛態工業縣'’的臉譜卻越來越清晰，而且在“十一五”期間23％這個扎實的的數字無時無刻不在佐證著其節能減排的實力。這期間，諸如北新建材、仁創科技、今麥郎等生態友好型企業紛紛嫁到密云，并與密云的“生態工業縣”臉譜相得益彰。
“有意思的是，今麥郎、伊利、匯源果汁等食品飲料企業紛紛落戶我縣?！泵茉瓶h經信委產業促進科科長王健說，“在產品銷售一段時間后，便出現了‘密云現象’，即但凡在密云生產的食品飲料比如今麥郎礦泉水、伊利大果粒、匯源果汁等都比其他地區生產的同類產品銷路好?！?
針對以上的“密云現象”，姜博分析，幾乎全年都是好天氣的密云，不僅空氣好、水質好，環境更好，在這里生產出來的食品無污染，質量安全更有保證，當然消費者就愿意購買了。
與食品飲料相比，新型建材產業中也不乏對密云情有獨鐘者，仁創集團公司便是其中之一。仁創集團公司是2000年入駐密云經濟開發區的一家技術創新型企業，被譽為我國砂產業的開創者。該公司董事長秦升益告訴記者，“當初選擇落戶密云，正是因為它‘生態涵養發展區’的特色與我辦企業的理念非常吻合，現在密云又在全國叫響了‘生態工業縣’的招牌，這讓全國各地對我的企業有了更深入更直觀的認識。”
一直踩著“保水”與發展為兩端的蹺蹺板，密云對‘三高”企業嚴格整改的同時，卻也在悄然培育著以生態工業為臉譜的特色產業。密云經濟開發區于2007年啟動“市級生態工業園區”建設，仁創集團公司在涌現出的眾多生態型企業中顯得別有特色。
仁創集團公司的特色是用成本總共只有幾元錢的沙子做原料，生產出生態砂基透水磚等產品，記者在該公司院內看到用各種顏色的地磚鋪就的地面，該公司一名科技研發人員指著這些地磚笑言，“這些可不是普通的地磚，這是我們公司的拳頭產品――生態砂基透水磚，它的特點是透水性能強，不管多大的雨水落到這種地磚上便瞬間滲到地下'如果需要，還可以將其滲透的雨水全部收集起來，進行資源的循環利用?！?
他補充道，“我公司本身就在用這種磚收集雨水，用于生產線的冷卻用水，不但實現了資源的循環利用，每月還可節約用水1800噸，政府部門給的用水指標根本就用不完。”
秦升益告訴記者，“鳥巢、水立方、國家體育館等有名建筑鋪的都是我公司的生態砂基透水磚?！弊院乐橐缬谘员?。
因此，新型建材產業被密云列為“十二五”重點培育產業，而姜博并不滿足于仁創集團公司一家對產業的帶動作用，他的目標是形成一個有特色、成規模、科技含量高的新型建材產業集群。所以，他―直在與北新建材等行業大佬接觸洽談。‘與北新建材的談判，整整持續了三年，可謂一次名副其實的‘馬拉松談判’。”說起最終拿下北新建材的新項目，姜博笑言。
過程雖然漫長而曲折，但經過持續幾年的“馬拉松”談判后，北新建材這個知名央企也最終情定密云經濟開發區，“原以為這場持久戰會以失敗告終，因為其間北新建材、北汽福田兩龍頭企業都堅持向政府要過很多的政策優惠，讓我幾近放棄?！睂Υ耸掠H力親為的姜博回憶說。
而據北新建材負責選址的相關人員透露，密云“生態工業縣”的特色以及對新型建筑材料制造產業的重視才是其考慮的重點。所以，才最終選擇把子公司整體在密云落地。
當記者提出密云存在產業分散問題時，姜博揮揮手說，“我們全力打造的是布局合理、產業友好、主導突出、節約高效、總量增加的生態工業發展體系，按照主導突出原則，我們五大產業中的主打產業有新型建材、汽車及零配件，另外還將積極引進和培育新能源和生物醫藥兩大戰略性新興產業。隨著產業優勢不斷凸顯，則分散難題自然迎刃而解?！?
正是因為以上企業紛紛落地密云，才一定程度上解決了工業用地利用率低的問題?！笆晃濉逼陂g，密云經信委堅持引進盤活相結合，以引進工業落地實體項目、工業主導產業項目和“總部經濟”為重點，盤活土地1669畝、廠房15萬平方米?！皩τ诋a業中的龍頭企業，我們還為其尋找配套閑置資源，比如閑置廠房12.8萬平方米、辦公用房以及附屬設施用房5.4萬平方米?！蓖踅「嬖V記者。
過去密云一直在尋找著使“保水”與發展為兩端的蹺蹺板趨于平衡的制高點，經歷了波瀾壯闊的“關停并轉”的陣痛時期，用逆向思維為密云孕育了新經濟體的胚胎，接下來密云將無暇“臨淵羨魚”，因為收之東隅的時刻已悄然來臨。
目前，密云縣經信委正在忙著兩大戰略的規劃與實施，不僅啟動了“一區七基地”戰略，目前已形成以密云經濟開發區輻射帶動七個農民就業產業基地發展的空間布局，其中有詳細方案解決密云水庫上下游產業布局問題。另外，密云正在加快占地5平方公里的非水源保護區產業規劃和建設，不久的將來密云將出現“兩區七基地”的生態工業經濟格局，這在“保水”的前提下拓展了工業發展用地空間。
在既要“保水”又要經濟發展的矛盾面前，密云采取逆向思維，已經形成了探索標桿工廠+總部+研發的發展模式，針對生物醫藥等中間加工環節污染嚴重、研發和銷售環節幾乎零污染的特點，密云首個提出“總部經濟”的發展思路。目前以今麥郎結算中心為代表的總部企業已落戶密云，此模式還將在生物醫藥行業中被強力推廣實施。至此，密云的生態工業終于迎來了收獲的季節。
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