廣西營商環境面，臨的現實困境及破解路徑

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　　摘要：營商環境的優劣直接決定企業投資的流向，對一個地區經濟發展有極端重要性。要促進企業的發展壯大，使得企業創造出更高的利潤，就需要有一個良好的營商環境。改革開放以來。廣西經濟不斷發展，對外開放程度不斷提高，東盟貿易區的不斷發展壯大，廣西已經日益成為企業投資的熱土，文章就凈化營商環境，進一步規范政府行為。提高行政效率等問題進行了探討。
　　關鍵詞：廣西 營商環境 問題對策
　　《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確指出：“著力研究投資貿易便利問題，消除貿易壁壘，構建區域內和各國良好的‘營商環境’。根據世界銀行的定義。營商環境主要是指一個企業在開設，經營，貿易活動，納稅，關閉及執行合約等方面遵循政策法律法規所需要的時間和成本條件。實踐證明。營商環境的優劣直接關系到一個地方社會經濟的發展，關系到一個地方資源整合配置的力度。良好的營商環境是生產力.優化營商環境就是解放生產力。由此可見，營商環境在促進經濟增長，發展和解放生產力上的極端重要性。改革開放40年來，廣西企業的投資熱情在不斷提升。廣西的民營企業發展到22.69萬戶，從業人員達到248.65萬人，注冊資本4324.22億元，總產值6773.31億元，上市民營企業有17家。與此同時，一批大型國有企業也在加大了廣西的投資力度，北京控股，中糧集團，青島啤酒也不斷的加大了對廣西的投資力度，達成了一系列的合作協議。要促進這些企業的進一步發展完善，更好發揮服務廣西的功能，使這些企業成為廣西經濟發展的引擎和動力，就要進一步優化其營商環境，讓企業在整個商事活動中享有實實在在的實惠和便捷。我們在調查研究的基礎上。堅持問題導向，從規范政府行為。優化重大園區，塑造投資環境三個維度對廣西提升和塑造營商環境進行分析論述。從而使廣西進一步釋放發展活力，夯實發展根基，擴大發展視角，幫助廣西吸引更多的投資者來廣西投資興業，從而實現廣西高質量發展。
　　一、廣西營商環境面臨的現實困境
　　改革開放以來，廣西積極利用國家的政策，出臺多項優惠措施，積極開展招商引資，不斷的優化營商環境，深化“放管服”改革，出臺實施穩增長38條、48條和降成本41條等，不斷優化營商環境，服務企業發展，取得了明顯成效。廣西成為實現省、市、縣三級政務大廳全覆蓋的7個省區之一，自治區、市、縣政務服務事項辦結時限分別平均提速62%、56%和50%；“多證合一”商事制度改革走在全國前列，平均每個工作日新增市場主體2000多戶，使得營商環境處入全國中流水平。但是，相比發達地區的營商環境，廣西還任重道遠，主要存在政府行為不夠規范，重大園區待完善，投資環境不夠便捷三大問題。
　　1.政府行為不夠規范，行政審批還需完善。政府是提高營商環境的引擎，政府的每一個文件和政策都直接影響到營商環境的好壞。改革開放以來，為了進一步提升營商環境，廣西各級政府進行了卓有成效的工作。一是行政審批進一步精簡規范。首先，根據國務院的部署，廣西先后開展了6次大規模的行政審批項目的清理工作，保留的行政審批項目900余項，比2000年減少2000項，精簡比例達68%，從而改變了政府直接管理和介入的做法。其次，廣西對審批流程進行了系統優化，實行并聯式的審批方式，實現申辦材料一口受理?，F場核查一同前往，事項審核同步辦理，辦理結果一口反饋的效果。最后，開展重大項目開展聯合審批機制，2013年自治區本級開展聯合審批4次，對接項目226項.項目投資總額3596.6億元。二是政府服務質量得到進一步提升。首先，廣西積極加快工商登記制度改革，啟動市場主體信息信用公示平臺，將企業年度檢驗制度改為年度報告公示制度，放寬簡化經營場所登記。建設統一規范的市場主體信用信息公示系統，推行電子營業執照和全程電子化登記管理。其次，積極構建公共資源交易平臺和交易體系建設，將政務服務與公共資源交易實行集中統一管理，依托自治區政務服務中心平臺，整合工程建設項目招投標，土地使用權和礦業權出租.國有產權交易，政府采購等平臺，建立統一規范的公共資源交易平臺。再次，加快政務公開和政府信息公開的制度，對于財政預決算。企業招投標等信息逐一在網上逐一進行公開，及時通過媒體發布相關的政府信息，促進了政府信息的公開性與時效性，從而更好的為政府進行相應的服務。最后，不斷加強政府績效管理，大力開展績效檢查，在績效檢查中發現行政審批中的不作為與亂作為的行為。
　　我們應該清醒認識到，廣西在塑造營商環境上還存在不完善的地方，主要存在如下問題。一是基層政府在商事活動的服務上不夠到位。一些基層政府存在行政審批時間較長，執行自治區的行政審批的意見不到位，出現行政人員慵懶散的情形。二是政府商事活動監管不到位，首先，廣西各級政府的商事監管主要是事前的審批監管，而事后監管的力量較為薄弱。特別是一些基層政府和鄉鎮的監管十分薄弱。其次，在監管方式上，政府的商事監管以罰款和罰沒為主，而沒有在監管上真正地對企業開展和進行相應的引導工作。在鄉鎮一級，存在大量的“七站八所”，七站八所作為基層政府商事服務活動的主體，人員構成的力量還非常薄弱，長期難以吸引一些真正有才能的個人加入，人員多數是一些老弱病殘的人員，難以真正發揮好政務服務“最后一公里”的功能。
　　2.重大園區管理體制機制有待完善。開展商事活動，必須要有一定的土壤。重大園區具有企業集中，商事活動集聚的特點，是提升營商環境重要土壤和試驗田，也是提升營商環境的主戰場。廣西目前共有215個國家級經濟技術開發區。115個高新技術開發區。25個綜合保稅區，14個保稅港區，63個出口加工區，15個邊境經濟合作區，3個重點開發實驗區，2013年，全區12個國家級園區完成工業總產值4434億元，占全區工業總產值的28.97%，年產值超百億元的園區有7個，超千億元的園區有2個，超500億元的園區有兩個，廣西的國家級園區主要分布在南寧，柳州，桂林，欽州，北海，其中南寧高新技術開發區和柳州高新技術開發區的工業總產值總量都超過了1000億元。毋容置疑。廣西近年來重大園區在集聚工商業資源，開展商事活動中發揮著舉足輕重的作用。因此，重大園區的建設和管理也將成為我們提升營商環境的重點和難點。 　　我們調查中發現，廣西重大園區建設管理上存在一些問題。表現如下：一是廣西的重大園區的建設主要集中在廣西的大型城市，而相對邊遠的百色、河池等較為邊遠的地區缺乏重大園區，從而整體上影響了這些地區商事活動的開展和企業活力的激發，在現有的園區中，多數都是沿海沿邊的重大園區。而內陸的重大園區相對較少。二是重大園區的管理體制較為混亂。據調查，廣西的重大園區的管理目前有三種管理模式。一種是準政府的管委會管理體制，如南寧高新技術開發區，第二種模式是兩位一體的模式.即園區和行政區合為一體的管理模式.主要有桂林市高新技術產業園區與桂林七星區實行區區舍一合署辦公的模式。第三種是管委會主導和企業經營的模式，這種模式主要集中在中馬欽州產業園區，憑祥綜合保稅區等。由于缺乏一種統一高效的管理模式，導致在園區發展的過程當中，政府的管理職能很大程度上沒有得到很好的發揮。市場的作用在園區中也沒有完全體現出來，從而導致園區的商事活動不順暢，直接影響了企業的營商環境。三是園區的審批權不到位，審批權限的范圍過窄，園區在審批上缺乏綠色通道，園區的審批管理與其他管理還存在較大的差異性。四是園區的自主性還有待加強，園區缺乏獨立系統的管理體制，園區自身缺乏相應的財政獨立權，也缺乏相應的獨立資金，整體的融資能力較弱，財政缺位的現象還較為明顯，園區財政權的缺失直接導致了園區建設的不完整和不規范，制約了園區商事活動的進行和開展。
　　3.投資環境不夠暢通便捷。投資環境是進行商事活動的重要的外部環境，也是營商環境的重要燃料。投資環境優劣直接關系到營商環境的優劣。惟有良好的投資環境，才能打造良好的營商環境。微觀經濟學理論認為，制約經濟個體投資行為最基本的因素是投資的風險和投資的預期收益。塑造良好的投資環境，在一定程度上就要幫助企業減少投資的風險，提高企業投資的預期收益。而良好的投資環境又與當地的基礎設施，市場消費水平，整體技術水平，上下游產業的發展狀況。稅收負擔密切相關。改革開放以來，廣西通過不斷招商引資的工作，不斷改善企業的投資環境，在投資環境提升上獲得了良好效果。以民間投資為例，2012年，廣西的民間投資總額為7393.46億元，占全社會投資比重的58.51%，其中，引入民間資本項目496項，總投資2534億元。民間投資的勢頭較為強盛。與此同時，民間投資還促進了產業結構優化，產業結構升級等情形。
　　但是，我們也應清醒地認識到，廣西的投資環境在全國投資環境中還是處于中下游水平，相比東部發達地區的投資環境還有較大的差距，其中制約投資環境主要表現在如下方面，一是基礎設施還不夠完善。廣西的交通條件雖然有了較大改善，但是交通發展速度不平衡，廣西西部大石山區還有很多地方道路需要修繕，高速公路還要繼續進行改造升級，北部灣港口的吞吐量還需進一步加大。高鐵建設還需要進一步加快，西江的通航能力還要進一步深化。二是廣西的市場消費水平還是偏低，廣西消費水平最高的地方是南寧，該市的社會消費品零售總額為1786.68億元，在廣西各市中排名第一，而北海市的社會消費品零售總額卻只有202億元，相比東部發達的上海社會消費品零售總額達到11830.27億相差甚遠。而消費水平較低的原因有多方面。首先是廣西的居民的可支配收入不高，缺乏消費能力，其次是廣西消費觀念滯后，再次是廣西的消費品的種類有限，難以有較強的消費欲望，消費水平較低直接制約了投資的熱情。三是技術水平有限，高新技術水平較低，難以吸引高科技，高附加值企業進入廣西投資。四是廣西的各大產業鏈銜接不夠緊密，產業發展沒有連續性，造成投資者的投資的偏向性不明顯，由于投資的方向性不明確，無意中造成了投資中的資源浪費。五是民間投資的進入壟斷行業的門檻較多，很多大型的投資難以進入政府壟斷的行業和領域。特別是民間資本的投資，很難真正的進入一些重要的行業和領域。在投資環境上，形成了對民間投資的排擠。使得民間資本不得不退出相應的投資領域。六是融資環境也有待提升，目前，廣西的金融總量仍然較小，金融組織體系也不夠完善，首先，金融機構種類主要還是以四大銀行為主，股份制商業銀行的資產規模和業務規模都較小，以北部灣地區為例，該地區的農村合作金融機構、村鎮銀行和小額信貸公司僅占全區的18.9%。31.2%和35.1%，金融產品也多局限在統存貸差、理財產品，新型金融業務較少。其次，直接融資能力較弱，全國的資本證券化率為45%左右，而廣西資本證券化率較高的北部灣地區的資本證券化率也多在10%左右的水平，遠低于全國水平，2008年以來，北部灣地區的上市公司僅在200億元上下。最后，中小企業融資壁壘較多。銀行貸款的支持力度不高，放貸不暢，投融資的管理方式不緊密，中小企業擔保的資本金不實，風險過大，難以得到銀行認可。六是投資缺乏相應的法律保障機制，個別的投資者的合法權益難以得到保障，特別是有關民間投資的案件久久難以得到解決，法院執行難的問題還存在，很大程度上挫傷了投資者應有的積極性。七是納稅環境還有待改進，企業進行投資，就必須涉及納稅業務，因此，納稅環境的優劣直接關系到營商環境的整體效果。廣西納稅營商環境的問題主要體現在納稅服務系統不夠完善，納稅時間較長，電子化納稅管理還沒完全形成。
　　二、凈化廣西營商環境的路徑選擇
　　1.規范政府行為，提高行政效率。
　?。?）充分發揮政務服務中心的政務功能。首先，要進一步完善縣級政務服務的功能和方式，真正實現一個窗口對外。多個單位合署辦公。其次，服務范圍和內容要加大，進駐的各大服務單位要做到相互配合，相互合作，真正把政務服務中心打造成行政效能提升的主要窗口。再次，擴展政務服務中心的網上辦公的職能，實現企業中小事項網上辦理，重大事項一次完成。最后，開設政務服務終端機（政務ATM）的功能，實現網上辦事終端機與企業和政務服務中心緊密聯系。
　?。?）要規范政務服務的中介機構，充分發揮中介機構的服務職能。首先，清理非法的中介服務機構，對借助政府公共資源的紅頂中介進行嚴厲打擊。其次，要鼓勵一些合法中介機構的設立，擴大中介機構的服務范圍，實現信息暢通，互通有無。最后，加大對中介組織的日常監管，制作廣西中介服務機構名錄和日常服務項目清單，實現中介機構清單化管理。 　?。?）探索完善政務清單管理模式。首先，積極設立三類清單。設置投資準入管理范疇的負面清單，該清單采取非禁即入的清單管理模式。只要清單沒有禁止投資的項目，在一定意義上就是屬于可以進行投資的項目，政府不得無故干預。設置政府審批服務范疇的準許清單，在審批清單上明確政府的具體的審批事項與審批流程。設置市場監管體系范疇的監管清單，明確監管內容和監管措施。把企業監管清單與企業的誠信記錄鏈接起來。及時對商事活動進行預警和處罰，更好地做到三單的有效銜接。其次，加大清單的法制化和標準化建設，積極推行清單代碼和標準。
　?。?）完善政府審批方式，提高政府審批效率。首先，健全聯合審批機制，創新聯審、聯辦、聯批的方式，實現項目審批的一表通的方式。設置聯合審批的時間和時限，對審批超時的情形要對相關的審批部門進行處罰。其次，建立市場和質量監督管理委員會，加大對政府參與商事行為審批、監督和管理工作，及時發現政府在商事活動中的違規與違法行為，從而做到提前預防。最后，夯實基層政府的服務職能。積極發揮基層“七站八所”的重要功能，在“七站八所”設立企業服務站，及時快捷的為企業提供“最后一公里”的服務。
　?。?）加大行政審批下放工作。把企業商事活動的審批下放到基層組織，在法律規定的范圍內賦予基層機構更多的審批權，從而更好的直接服務企業。
　?。?）完善行政執法的流程和范圍，建立行政執法范圍清單，行政執法人員的資格標準，行政執法的流程規范，實施文明執法標準化建設，堅決抵制暴力執法，在執法上通過釋法明理的方式，真正做到既保證了商事活動中法律的實施，切實打擊了企業的違法行為，使得企業心服口服。
　　2.夯實重大園區建設管理，發揮引領帶動作用。一是加大重大園區的建設力度。把新建重大園區的建設地點主要放在桂西地區。特別是百色、河池地區，構建廣西西部重大園區集群體系。在梧州以西江黃金水道為依托建設沿江重大園區經濟帶，促進與廣東地區進行有效的承接，對現有的北部灣地區的工業園區進行升級改造，積極與東盟地區的外國園區結合起來進行開發開放。二是加大園區的財政投入和基礎設施的建設。保證園區內的水、路、交通、通訊的暢通，開展園區的綠化工作和標準化建設，使得園區的配套設施更加齊全。三是不斷探索園區的管理體制。建立以市場化導向，政府宏觀管理，黨建引領帶動的園區發展新模式。具體而言，對于園區的管理做到因地制宜，主要以適應市場需要為主，要積極跟進市場的需要，減少不必要的行政干預。側重政府對園區的服務職能。在園區內積極開展黨建工作，每個園區都要構建黨總支、黨小組，發揮園區中的黨員帶頭作用。賦予園區中企業更多的政策扶持和自主權限。在園區內實行一級財政，賦予園區更多的財政自主權。四是打造綜合性重大園區。把高新技術開發區、出口加工區、行政區實現三區統籌，相互結合，實現園區的有效銜接和各個區域的規模的擴大和有機銜接。五是加強園區的人才引進模式，積極構建園區的人才小高地，把各大重要園區打造成引進人才的窗口。六是加大園區的國際合作，積極建設中越、中泰合作的經濟技術開發區，大力吸引東盟地區的外資企業。七是完善園區的土地效益及評價機制，在現有的土地政策的規范下，對園區的土地的利用進行進一步的規劃，合理劃分園區的用地規劃，采取措施降低園區的工業地價，建立園區土地電子交易平臺，在土地轉讓過程中的契稅、房產稅和印花稅可適當予以減免的措施。防止園區的工業用地隨意轉化為住宅用地或商業用地，鼓勵園區中的企業采取土地租賃的方式。八是把園區打造為營商環境的實驗區，鼓勵行政改革的試點優先在園區進行和開展，把園區打造成先行先試的試驗區。
　　3.構建良好投資環境，形成良好營商氛圍。一是積極促進當地經濟建設，提高廣西人民整體的消費水平，特別是農村地區的消費水平，改變人們的消費理念，借助東盟引進更多更好消費品。二是加快基礎設施建設。特別道路和通信網絡、高速公路的建設，從而構建快速高效的物流體系。特別要加大與東盟地區的道路的聯通。積極構筑立體交通網絡，給予企業相應的物流補貼。切實降低企業的物流成本。三是激發民間投資活力，消除民間投資的壁壘，放寬民間投資準入領域，給予民間投資更多的法律支持和法律保障，在法律規定的范圍內.允許民間投資進入到壟斷領域，探索民間投資與政府合作的結合。四是完善融資環境，創新金融環境。四是大力發展中小型金融機構，如村鎮銀行，農村信用社。充分發揮中小型金融機構靈活多變的融資特點。簡化中小型銀行的融資擔保的程序，規范其信用擔保方式，大力采取股權質押等多種方式進行貸款擔保。規范民間信貸機構，大力發展民間信貸，大力開設各類創投基金，促進創業和投資。五是加快直接融資力度，提高資本證券化比例，政府給予相應的企業上市的支持。給予準備上市的公司相應的政策的支持。鼓勵一些有創新能力的企業能夠在創業板上市，通過鼓勵和扶持公司的上市的方式。真正讓他們不斷擴展他們的融資渠道。六是打造良好的納稅環境。讓企業感受到辦稅的優越性與便捷性。在優化納稅營商環境上，國際上通行的做法是減輕稅負和間接降低納稅成本，具體措施有降低稅率，增加稅前扣除，取消一些稅種或收費，引入電子納稅申報系統，減少納稅次數，取消納稅申報表的附件等措施?；趶V西發展的實際，在優化納稅營商環境上.廣西要在納稅服務上進行優化提升，完善電子納稅申報系統，實現絕大多數稅種網上申報繳納完成，對企業納稅監管要積極采用大數據的技術，實現精準與全覆蓋監管，特別是加大對重點稅源和大型企業的稅源的監督和管理。七是提高廣西的整體的高科技水平，從而促進更多的高科技企業進入廣西投資，進一步提高投資的高附加值和投資的效率。八是加強司法執行力度，開展司法執行專項行動，使商事活動執行難問題得到有效化解。
　　營商環境是新時代中國特色社會主義下的重要議題，構筑良好的營商環境也是廣西提高生產力，實現高質量發展，積極融入“一帶一路”建設的重要舉措。欲優化營商環境，要切實把政府行為，園區建設.投資環境三大要素有機結合起來，進一步規范政府行為，加大簡政放權的力度，進一步提高政府的效率，為企業提供更好的服務，不斷夯實重大園區的建設，充分發揮重大園區的帶動和吸引功能，促進重大園區成為企業引鳳筑巢的搖籃。把投資環境作為促進營商環境的重要抓手，以消費帶動投資，以科技引領投資，以氛圍促進投資，久久為功，共同發力，構建廣西良好有序的營商環境。
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