提高國有企業投資績效的思考
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摘 要：近年來，國有企業各類投資大幅增長。本文以嘉服集團為例，在簡要介紹集團2018年投資總體情況基礎上，分析投資工作存在的主要問題，進而從編制投資規劃、完善制度建設、注重績效考核、拓寬融資渠道、加強自身建設等五個方面提出進一步提高集團國有資產投資績效的相應對策建議。
關鍵詞：投資;績效;國有企業
對外投資是國有企業資本運作的重要手段，其妥全性和有效性直接關系國有資產的保值增值。近年來，隨著政府委托投資項目增多、資本市場日益成熟和政府經營性理念不斷增強，國有企業各類投資大幅增長。與此同時，也不可避免地暴露出一些問題。本文嘗試以嘉服集團為例，就如何提高國有企業投資效益提出對策建議。
一、集團2018年投資總體情況
2018年，嘉服集團重點聚焦實施37個項目，其中政府投資項目10個，經營性項目24個，有機更新項目3個。具體體現在三個方面：
一是一批重點項目取得突破性進展。如：機場項目前期工作取得階段性突破。對外招商不斷拓展，扎實開展規劃方案與基礎保障工作，穩步推進資金籌措與委托征遷工作，于2018年12月舉行機場項目奠基和配套工程開工儀式。浙江紅船干部學院改建項目按時交付。集全公司力量組建項目業主團隊、項目基建團隊、項目服務團隊，齊心協力在短短一百天內完成建設任務。市委黨校遷建項目前期工作有序開展。該項目是嘉興市“百年百項”中的“十大標志工程”，集團通過建立項目清單化、節點化管理機制，有序展開招標等前期工作。
二是一批民生實施項目加快推進。如：嘉興市全民體育健身中心項目完成幕墻施工，與阿里體育簽訂合作協議，啟動招商工作。市老干部活動中心改擴建工程主體結構結頂。菜籃子產業鏈建設工程邁出堅實步伐。戴夢得生鮮30家2.0版的社區店和20家智能終端店建成開業，體育中心店業態調整裝修項目建成;中央廚房推出盆菜、色拉菜等產品，共建1500畝家庭農場;農綜項目（一期）、蔬菜加工項目基本建成，冷藏物流項目10月份試營業;大不同遷建年產800噸醬鹵肉制品項目開工。
三是一批城市基建項目穩步實施。如：紡工路北延工程（含涵洞）、大新路東延工程均已建成通車。推進火車站區域改造提升項目規劃設計，按“重走一大路”要求，大力推進宣公弄改造前期工作。推進商品交易產業園“一提升三整治”，完成市場專用碼頭倉庫擴建項目、糧油副食品市場配套用臨時集裝箱倉庫工程項目;二手車生活館項目開工等，城市有機更新有序進行。
二、集團投資工作存在的主要問題
2018年，集團各投資項目穩步推進，取得良好成效。同時在工作中也不可避免地暴露出還存在的一些主要問題和不足，主要表現在：一是重點項目需要進一步加強協調。如，機場項目量廣面大，前期審批環節多、層級高，需要與市級相關部門，與市、區通力合作?；疖囌緟^域改造，涉及行業包括文保、水利、軌道、市政、人防，鐵路等10多個專業，涉及設計院眾多，協調工作重、難度大。二是風險防控仍有薄弱環節。股權、項目投資存在風險，集團下屬個別企業風險意識淡薄。三是項目推進中遇到不少困難和制約因素。如土地指標、水利占補平衡、惡劣氣候等等。四是人才要素制約明顯。干部隊伍整體素質不適應新時代要求，年齡、知識結構不夠合理，對項目推進、改革發展支撐力薄弱。
三、進一步提高集團國有資產投資績效的對策建議
針對上述問題，主要從五個方面提出進一步提高集團國有資產投資績效的相應對策建議：
一是編制投資規劃，突出戰略引導。投資管理，規劃先行。要進一步完善“十三五”投資規劃，同時要認真制定每個年度的投資計劃，突出戰略引導、把握投資力度與進度，保質保量完成投資目標任務。
二是完善制度建設，強化目標管理。強化目標管理，制度建設是基礎。要在收集、整理、匯編項目建設的有關法律法規及政策文件的基礎上，及時修訂完善建設項目投資管理辦法，基本形成適合集團發展要求的規范性系統性制度體系，進一步提高規范化管理水平。
三是注重績效考核，優化項目管控。實施項目全過程管控與考核，重點抓住決策、招投標、變更、內審等幾個關鍵節點。在項目施工階段要制定規范化標準化流程，實施網上審批，節約資源提高工作效率。通過嚴格績效考核，進一步優化項目管控、提升管理效率。
四是拓寬融資渠道，加快建設進度。為滿足重大項目融資需求、降低資產負債率、提高資產運營效率，確保市委市政府重大項目建設任務的落實，必須進一步拓寬融資渠道。要加快引進社會資本參與基礎設施建設和運營步伐，創新引資模式，建立長期戰略合作關系。
五是加強自身建設，提升服務水平。服務水平的提升，關鍵是要造就一支過硬的員工隊伍。加強員工隊伍學習與實踐，特別是加強項目建設方面法律法規的強化培訓。組織項目管理人員召開業務交流會議，針對項目實施過程中遇到的難點、疑問，及時交流對接，使全體員工加快熟悉各項法規、標準、政策，提高員工隊伍分析、解決問題的能力，不斷提升服務水平。
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