軍隊物資采購財務管理探析
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摘要：軍隊的物資采購以及財務管理工作具有很強的政策性，且涉及到軍隊運作的方方面面，它是一項關系整個軍隊、影響全局的綜合性很強的工作。在新形勢下，軍隊在物資采購以及財務管理等方面暴露出了許多的不足，在采購和財務管理工作的各個環節中都有相對薄弱的地方。如何找出軍隊物資采購和財務管理中存在的問題，并找到解決措施改善、解決財務管理和物資采購中的不足，提高軍隊采購資金的利用率，避免在采購工作中的一系列不良問題和財務風險，這些是軍隊物資采購部門以及財務管理部門所面臨的重要問題。本文從軍隊物資采購以及財務管理著手對我國當前軍隊物資采購財務管理的現狀進行分析，指出其中各個環節薄弱所在，最后針對如何改進軍隊物資采購財務管理提出相關措施建議。
關鍵詞：軍隊;物資采購;財務管理;薄弱環節
中圖分類號：E232 文獻標識碼：A
0引言
在抗日戰爭時期軍隊的主要任務是與邪惡法西斯斗爭，與外來侵略者作戰保護人民、保護國土安全，在抗日戰爭結束又經歷了國共內戰之后新中國成立，自此中國進入了沒有戰爭的發展時期，歷經幾十年的經濟發展和基礎建設，我國在各個方面取得了很大的發展和進步。進入21世紀之后，國內、國際雖然沒有大的紛爭，但隨著世界各國交流的逐漸深入、經濟全球化進程的不斷推進也使得國際形勢變得更加難以預測，在這樣的背景下就必須加強對軍隊的發展和建設，物資采購和財務管理作為軍隊日常管理運作中的基本內容是軍隊正常運作、良好發展的基礎，如若軍隊缺少物資那么軍隊就相當于無本之木。而在我國經濟發展程度的背景下就要考慮如何優化采購和優化財務管理，將軍隊用于物資采購的有限的經費發揮出最大的價值，因此軍隊需要發展建設、物資采購需要優化的今天就迫切需要對軍隊的財務管理和采購環節做出改進，使軍隊在當今環境下處理好財務問題并不斷發展壯大。
1軍隊物資采購財務管理中一些薄弱環節
我國對于軍隊物資采購的政策管理辦法改革以后，軍隊對于日常所需物資的采購工作更加規范化，在計劃需求、采購物資的招標投標、對物資采購的監督審查等一系列工作進行的更加井井有條保質保量地給軍隊提供一系列物資，此外，軍隊對物資采購的相關的財務分析管理、經費運用水平也得到了很大程度的提高。然而國家和社會處于不斷地發展和進步當中，軍隊在物資采購方面以及對財務的管理方面的某些環節仍舊相對薄弱、無法適應當代發展的需求，因此這也是我國軍隊在物資采購和財務管理工作方面應當著重關注的問題。
1.1財務預算編制存在的問題
我國的軍隊預算編制制度是以計劃經濟時期體制為基礎并對其進行改良而來的結果，其原有的預算制度逐漸無法在當代的發展環境下有效地發揮其功能，并且逐漸暴露出一系列的問題，使軍隊在財務預算的工作上進行的并不順暢。例如，預算編制權利的不集中、對軍隊經費的預算方法制度不完善、不合理以及對采購物資經費調度和使用方面的監督審查工作不到位等等。在此種軍隊預算編制些許問題的影響下物資采購方面的預算編制也難免存在一系列相似甚至相同的預算問題，采購物資的預算價位與市場價格相差甚遠、采購的技術指標不夠標準、集中采購的比例不足、采購預算的程序不科學不標準、匆忙編制缺少細節以及科學性、預算收入以及支出的相關內容和科目的設置不能夠很好地滿足公共財政的需要。軍隊負責預算工作的會計將收付實現制作為預算工作的方法手段對軍隊的受托資任并沒有促進作用，從而也很難做到對單位資金流動運轉的流程和結果有一個全面、綜合的分析和反映，不利于軍隊財務方面的預決算工作，因此在此種采購物資預算的編制下并不能給物資采購的預算決算的決策工作提供大的幫助。軍隊的物資采購預算一般在一些專項的支出中占有很大比重，在對預算進行編制的過程中較為粗糙，尤其在部分專項支出進行預算編制時需要主管部門在期末提出相關方案來決定其可不可以劃分到物資采購這一范圍之內，在期初的財務預算工作中無法確定從而也使得軍隊在對物資采購的預算管理方面充滿了不確定因素。想要完善我國軍隊物資采購以及財務管理的方法制度，就迫切需要排查軍隊預算編制、物資采購預算編制中存在的不足，接著對存在的缺陷不足進行變革、并從軍隊財務管理層面入手實施一系列的改進手段。
1.2財務管理體制的落后性
企業中的財務管理指的是在既定的經濟目標下，對現有資產的投資分配、資金的籌集和企業運營資金的流動，以及對收益的分配。而軍隊的財務管理是軍隊日常管理的一個環節，其任務是將軍隊的資金有規律地組織分配，將軍隊各個方面、各個部門的財務關系和狀態處理恰當;其目標是控制管理好軍隊資金經費的收入支出和利用提升有限資金盡可能大地發揮出其價值。當前我國經濟狀況雖然一直在趨向好的方向發展，但軍隊的經費供給也是有限的，在計劃經濟體制的籠罩下軍隊物資的獲取采用的是“等計劃等軍費包分配”的方案，“等”“要”“靠”的不良風氣彌漫，這對軍隊良好財務管理體制的形成以及對財務管理制度的健全和完善都是相當不利的。伴隨著市場化經濟的不斷發展盛行，為了能夠與當下新時代的市場化經濟模式相匹配，軍隊也逐漸著手建立獨立的采購部門來負責軍隊日常各項物資的采購工作，經費預算以及軍隊內部一些相關因素的共同作用之下使軍隊的物資采購正常運作以及財務管理制度的健全、體系的完善受到不良影響，導致財務管理人員的權利職能不能落到實處、管理職責不夠完備、業務管理、平衡收支、資金運作、風險預測、調度協調等許多方面都存在進步完善的空間。我國一些軍隊負責物資采購的財務管理部門體系不夠完善、制度不夠健全從而使其未能將財務管理的職能發揮到位，財務管理人員這一角色也僅僅展現出了其財務核算的職能。除此之外，軍隊內對物資采購財務管理的監督系統不夠嚴密，進行監督控制工作時較為無力。軍隊內物資采購財務管理制度的落后、體系的不健全這一系列問題都會對物資采購工作中經費的利用效率以及財務控制產生影響。
1.3采購環節出現的問題 我國當前軍隊在物資采購財務管理這一整個流程中逐漸顯露出問題的薄弱環節，除了上述的財務預算編制方面的問題和財務管理制度的不健全、體系的不完善還有在采購環節出現的一系列問題，如采購工作中的合同的書寫簽訂、物資采購過程中招標投標的規范性和透明性以及采購模式的不夠完善、形式單一等問題，在采購工作這一環節中暴露出的一系列問題很顯然對軍隊物資采購的規范性、資金運用的高效性和合理性以及財務管理工作的正常進行都造成了不利的影響，也只有對問題的表面進行分析、對問題根源進行發掘進而找出解決措施才能真正處理好軍隊物資采購及財務管理工作。目前軍隊物資采購環節所暴露出的問題體現在以下三個方面：
合同的規范性問題。買賣合同是一方將物資、標的擁有權轉移給另一方，另一方支付相關錢款的合同。轉移物資所有權的一方為賣方，支付錢款的那一方為買方，軍隊在進行日常物資采購時就是以買方的身份加入到市場當中，在采購交易時所簽訂的買賣合同是軍隊物資采購部門得以正常執行采購業務的依據和憑證，而當前我國軍隊負責物資采購的部門在采購這一業務中合同的簽訂以及相關管理內容做的還不夠到位，其中之一就包括采購買賣合同內容的不完整和不規范、對于賣方的制約條款不夠充分、索賠相關事項不夠清晰明確，此外還存在合同簽訂的程序不規范、簽訂過程沒有監控監督，甚至存在采購部門攬下全部內容、沒有監察審計人員、沒有財務部門的參與，從而造成了一系列沒有仔細認真規劃合同以及超出預算計劃合同不能兌現的不良現象，這也給軍隊物資采購相關的財務工作造成一系列影響和波動。也有的軍隊物資采購部門的相關人員直接越過管理人員進行暗箱操作，一些軍費去向不明使軍隊以及國家都受到經濟上的損失。同時還存在合同文本的不科學不規范的問題，一些文本內容沒有法律依據這就很容易被一些居心不良的人鉆了空子。負責物資采購的相關人員若是沒能做好合同文本的規范性以及合同內容條款的科學性這就將會給物資采購的財務管理工作留下許多潛在的風險，從最初合同上的一些不規范直接升級到財務管理上的財務風險。因此，軍隊物資采購及財務管理工作的穩定正常運行需要合同管理的規范作為基礎。
采購全程的透明化問題。我國軍隊內物資采購這一塊的工作一般由獨立的物資采購部門負責，這就給負責物資采購的相關人員極大的資金和采購管理控制方面的權利，而一旦其具備包攬物資采購全過程的權利就很難保證物資采購提出需求、編制預算、供應商選擇、合同簽訂、貨款支付等一系列流程的透明性。其在物資采購時擁有供應商的選擇權、貨款的商談決定權，這就導致在采購時出現一些“關系戶”，提前確定了所需物資的供應商，此外還有一些采購部門以一定價格購入并上報購入價格數量情況而私底下拿了供應商回扣的不良現象。以上無論是“人情采購”還是“吃回扣”現象都是采購過程不透明的表現，因此采購過程不透明所帶來的一系列問題是物資采購財務管理工作應當重點關注的，迫切需要對這一現象進行整改。
采購模式的單一性。商業企業的采購工作一般都追求低價格、高質量，追求最優化的購入價格以節省資金，軍隊的物資采購雖然有相關采購經費與采購人員自身利益聯系不大，但同樣遵循價格最優這一原則，而當前采購工作中采購模式的單一性給最優價格的實現造成了不便、不利于各個物資供應商之間的為了競爭市場而做出價格方面的調整，因此要做好物資采購及財務管理工作也需要對采購環節的模式做出調整，豐富采購模式使其更加多樣化以獲得更高的物資質量和最優的購入價格。
2強化軍隊物資采購財務管理的相關措施
想要提高軍隊物資采購的資金利用率、提高綜合效益，就需要加強對物資采購相關的資金進行有效地監管、對軍隊物資采購財務管理進行強化革新，因而應當從物資采購財務管理各個環節的薄弱地方著手，對預算編制、財務管理體制以及采購環節進行革新，以保證軍隊物資采購工作的科學進行。
2.1科學合理的預算把控
軍隊物資采購所需的相應資金在軍隊的財政部門，負責預算工作的部門在實際中需要運用資金之時由財政來支付相關錢款，若是在物資采購時的實際支付錢款超出了預算資金的額度則需要物資采購財務管理部門來支付缺口那部分的資金，這就造成了財務管理中的資金被占用現象。而采購實際支付錢款小于預算額度，則物資采購這一業務就會有結余資金的存在。因此對于經費不充足的物資采購部門來說，科學把控預算、規范預算編制提高資金的利用率是極其重要的，可從以下方面規范預算編制、科學預算控制：預算編制要切合實際。軍隊物資采購部門的資金由于采購工作的周期性而往往處于繃緊的狀態，用于采購物資的經費又無法直接打給采購部門，因而為了平衡資金、提高資金的利用率，在預算編制時要切合實際、精打細算，以了解市場狀況為基礎合理預算。
2.2財務管理體制的全面升級
軍隊物資采購財務管理制度的落后和體系的不健全在當前市場化改革深入的環境下嚴重制約著軍隊物資采購財務管理活動的發展，因此健全相關制度完善管理體系做到全面升級是物資采購財務管理中的大事。一要對財務管理制度的完善要緊跟著黨的步伐做到思路清晰、原則明確，對當前制度進行嚴密排查、對革新的制度進行更加科學的論證以確保其能夠符合黨的路線、適應當今物資采購財務管理的需求。二要完善財務管理中的監督制度，提出并執行一套綜合性的財務監督體系對軍隊日常物資采購以及其他財務活動進行密切監督，明確獎懲，只有明確完善制度的選擇、加強財務監督、全面升級財務管理體制，這樣才能夠將財務管理制度應用到實處，對軍隊物資采購財務管理的規范科學做出貢獻。
2.3優化采購環節
做好軍隊物資采購財務管理其中最重要的改進工作之一就是對物資采購這一環節的各個流程進行優化，排查一系列采購中可能會給財務管理工作留下隱患的不良問題。物資采購財務管理出現一些問題的根源是物資采購，因此從以下方面著手優化采購過程是物資采購財務管理中的重中之重。
合同的責任、義務規范性書寫。采購買賣合同內容的不完整和不規范、對于賣方的制約條款不夠充分，一些必備的條款缺少以及內容不當一些詞匯有歧義等等，如有些合同中沒有對物資的型號和質量做出統一明確的要求，這些都給后續物資采購合同管理以及財務管理留下隱患。《軍隊物資合同管理規定》中明確提出物資采購合同中要規范標的、物資數量、質量等關鍵內容且要明確雙方權責，只有嚴格執行規定、規范合同內容，才能優化采購環節、便于后續工作。
采購環節的全面透明化。優化采購全過程的工作除了對買賣合同進行規范還要使采購環節中的各項內容變得透明化，負責物資采購的相關人員要從提出物資需求到物資采購預算編制再到招標投標、資金支付、物資情況這一系列流程進行公示，進行招標工作時對參與競標的供應商以及最后中標的供應商信息予以公示，以避免人情采購這一現象，同時，對于購入物資的價格與其它供應商報價以及市場價進行比對后進行公示，使采購的各個環節情況都公之于眾，避免一系列不良現象，這將對軍隊物資采購環節的優化有著莫大的作用。
采購模式的全面升級。目前軍隊采購物資的模式仍舊過于單一，在采購招標投標的過程中手段不夠完善，從而造成在物資購入的價格方面沒有優勢，這對于物資采購財務管理來說是成本的增加，長此以往對軍隊財務對國家財富則會造成更大的不必要的損失，因此有必要升級物資采購的模式、優化軍隊物資采購的每一個環節，進而做到對采購環節價格上的優化。
3結束語
在當前國際形勢瞬息萬變的大環境下做好國防工作是國家安全的基礎，而軍隊是保家衛國維護安全的重要力量，軍隊的物資采購是一項政策性較強的工作，而只有加強物資采購財務管理工作才能使軍隊物資采購變得規范有序、為軍隊提供更高質量的服務。
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