公共危機管理中的非政府組織行為探析
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摘要：近年來，社會經濟得到高速發展，我國處于多樣多變的時代環境中，與此同時，危機因素也不斷增多，各種公共危機事件頻繁發生。而非政府組織作為社會治理的強有力助手，必然在公共危機管理中發揮著不可或缺的作用。本文通過梳理非政府組織在公共危機管理中所起到的現實作用，以及分析在治理中面臨的困境，讓非政府組織能更好地應對公共危機管理，提供一些可行的路徑選擇。
關鍵詞：非政府組織;公共危機管理;現實作用;困境;路徑選擇
中圖分類號：D632.9 文獻標識碼：A
眾所周知，我國公共危機事件頻發，尤其是自然災害類和社會安全類，已經嚴重威脅到公民的生命安全與財產安全，阻礙社會的和諧發展。雖然政府是公共危機管理的主體，承擔主要責任。但必須承認的是，市場失靈和政府失靈的現象是普遍存在的，不可避免。這時，就必須借助其他組織的力量，比如非政府組織，以共同應對公共危機。實踐證明，非政府組織在社會治理中的作用越來越明顯，公共危機管理離不開非政府組織行為。同時，我們也必須承認，非政府組織在其實際治理過程中仍然存在著些許困難。只有積極解決這些難點，才能更好地發揮非政府組織在公共危機管理中的作用，穩定社會和諧，促進可持續發展。
1非政府組織與公共危機管理的概念界定
非政府組織（簡稱NGO），問世于1945年6月的《聯合國憲章》中。一經提出，社會反響劇烈。隨著時代的發展，這一名詞被廣泛使用。非政府組織是指國家政府系統和市場企業系統以外的一個以社會成員的自發組織、自我管理和自我服務為主的系統，是以公益或者互惠為主旨、不以營利為目的、其自身具有合法的免稅資格且能為相關捐贈者提供減免稅收的合法地位的組織。但談到NGO的明確概念，各國都沒有一個統一的、普遍接受的概念。雖然解釋不一，但各概念之間具有一些共性，比如組織性、非政府性、非營利性、自治性和志愿性。尤其強調了NGO在社會治理中的地位，給予了充分肯定，特別是公共危機問題的處理。
公共危機往往在不經意間，沒有準備的情況下突然爆發，其危害也是不可估量的。而對公共危機進行處理即是今天所說的公共危機管理，所以公共危機管理是對于公共危機的一套全方位、系統的管理工程。簡而言之，公共危機管理就是公共管理機構通過建立健全必要的危機應對機制，采取一系列必要措施來防范、化解危機，從而恢復社會秩序、保障人們的正常生產和生活，最終達到維護社會穩定、促進社會和諧發展的目的。這里所說的公共管理機構，不僅是指政府，還有非政府組織和第三部門等等。從該定義中可以得出，公共危機管理的功能是防范危機和化解危機，不僅積極應對己經發生的危機，最大程度地降低危害，而且還要做到未雨綢繆，做好防范工作。由于公共危機本身具有突發性、不確定性、破壞性和擴散性，在應對危機時，就不能只依靠于政府，還應該同其他組織團結協作，共同應對公共危機。正所謂“眾人拾柴火焰高”。
NGO為更好地履行社會責任，實現自身價值?？梢院敛豢鋸埖卣f，在公共危機管理上，展現得淋漓盡致。當社會面臨公共危機時，非政府組織義不容辭站出來，在第一時間、以最快速度做出反應，啟動危機管理機制，力所能及地協助政府，共同化解危機。
2非政府組織在公共危機管理中所發揮的作用
2.1危機防范作用
第一，非政府組織本身具有民間性，與群眾的關系更為密切，擁有廣泛的社會基礎和人脈關系。而在百姓眼里，政府往往是高高在上的，要想接觸到有關公共危機的信息，通過非政府組織來了解是更加便捷的方式。非政府組織作為一個“傳聲筒”可以將民眾的真實意見反映給政府，以便政府做出更有效準確的決策。同時將政府的解決方案再解讀給大眾，使其理解政府支持政府。真正做到“上傳下達”。NGO的危機防范作用，尤其體現在預防階段。該階段，非政府組織通過各種途徑，收集信息，提前發現危機苗頭。再將這些信息轉報給政府，提醒他們加強預警措施，以達到將危機扼殺在搖籃里的目標。
第二，非政府組織還具有專業性，通過專業的危機知識，對公眾進行防災教育宣傳，從而提高大眾的危機意識。在這一方面，非政府組織采取行動更具靈活性，有自己的渠道和優勢。并且非政府組織的內部成員來源非常廣泛，包括行業精英和各階層的專業人士。他們在對公眾進行防災教育宣傳時，可以提供專業化的建議和技能。當危機來臨時，百姓能臨危不亂，冷靜地利用一些專業技巧，來維護自身周全。
2.2整合社會資源，展開救助
有效應對公共危機，充足的物資準備是不可或缺的前提。而非政府組織具有良好的群眾途徑，能廣泛動員社會力量，整合社會資源。通過募捐等形式，收集資金和物資。又將籌集到的物資運輸至災區，供受難者使用。同時，非政府組織還擁有大量的志愿者，自愿投入到公共危機救助當中，進行各方面的救助，包括醫療救助、后勤保障、心理援助、維持現場秩序……非政府組織的一系列救助行為都能極大地提高救援效率，減緩政府壓力。
2008年5月12日的汶川地震，驚動全世界。在整個救助過程中，中國的非政府組織發揮了莫大的作用。許多非政府組織在第一時間趕赴到現場，成立緊急救援隊，開展救助工作。比如中國紅十字會，在災難發生的當天，及時撥發了價值為78萬元的救援物資給災區，同時還發起了全國性的募捐活動，短短五天的時間，就己接收來自全國各地近18.3億的救災款物。對整個公共危機的治理起到“及時雨”的作用，有效彌補物資短缺的困境。無論是從速度方面，還是質量等方面，都極大地提高了公共危機管理的效率。
2.3保險責任
公共危機的存在嚴重威脅著災區人民的生命和財產安全，那么對于他們的損失，該如何進行補償呢？這里所說的保險責任，主要是指在巨大的危機事件中，非政府組織自行承擔起的賠償補救責任。雖然該責任不是強制性的，但筆者認為，NGO應該主動積極參與到危機保險事業當中來。不僅能更好應對公共危機管理，減少受難者的財產損失，還能分擔政府財政上的壓力。同時也有利于構建我國多層次災害的分擔體系。 3非政府組織在公共危機管理中存在的問題
3.1面臨信任危機
由于“郭美美”等事件的發生，嚴重影響到非政府組織在大眾心中的地位和形象。公眾認為，很多非政府組織存在營利行為，欺騙大眾，將捐集到的資金占為己有，徹底打破以往對于非政府組織的印象，使得企業和個人不再信任非政府組織，也不再支持他們的工作。政府對于非政府的支持力度也不夠，大多時候都是處于觀望和懷疑的態度。再加上非政府組織本身所做的宣傳工作不足，企業、政府和個人都不能很好地了解非政府組織，從而導致非政府組織在參與公共危機管理的過程中，難免遭受信任危機。
3.2資金不足
當前，我國非政府組織在資金運營上還存在一個非常嚴重的問題，即過于依賴政府，缺乏獨立性和自治性。在資金籌集方面，渠道單一，除了政府補貼，就是社會捐贈。并且，NGO對待資金管理的理財能力明顯過于混亂，這就導致了非政府組織在公共危機管理中的嚴重低效。
3.3與政府的合作不協調
大多數情況下，非政府組織和政府的關系是支配與被支配。政府處于主體地位，而NGO只是多元主體的其中之一?？傮w上來說，NGO只是政府處理公共危機的方法手段。并沒有對它進行合理授權，從而非政府組織的權限較小、缺乏自主性。這樣的結果就是，直接阻礙了非政府組織參與公共危機管理的路徑。二者在共同處理危機時，往往缺乏及時的溝通交流與合理分工，導致非政府組織不能很好地在公共危機管理中發揮應有的作用。
4加強非政府組織參與公共危機管理的對策建議
4.1確定合法地位，加強監管
首先，針對非政府組織面臨的信任危機，應從法律入手，建立健全相關法律體系，明確合法地位。當大眾知道非政府組織同政府一樣，都具有合法身份，自然會減少對NGO的懷疑和猜忌。NGO是否具有合法地位，直接決定社會公眾的信任程度。
其次，還要加強對非政府組織的監管、保證非政府組織的各項活動及財務狀況都對外公開，真正做到信息公開、透明，防止再出現唯利行為，否則嚴懲不貸，給大眾一個滿意的交代。與此同時，非政府組織自身也要加強內部人員的監管，并與外界及時保持聯系，維護公民的信息知情權。監管程序是NGO開展工作的“隱形監視器”，保證公共危機管理在陽光下進行。
4.2拓寬籌資渠道
當非政府組織面臨資金短缺這個共性問題時，不應僅僅局限于等待政府的補貼，應當及時尋求其他路徑。拓寬籌資渠道不僅能提高自身獨立性，還能增強處理社會事務的能力，提升社會地位。非政府組織在不影響非營利性的前提下，積極吸收社會各類資源。比如會費收入、營業收入、慈善捐助和海外基金會扶持。需要注意的是，非政府組織應通過宣傳等途徑，喚醒公眾的危機意識，主動捐出資金用以支持社會慈善事業。筆者相信，只要NGO啃下資金這塊“硬骨頭”，就一定能在公共危機管理中發揮更大的作用。
4.3完善合作協調機制
如何處理非政府組織與政府之間的關系，一直都是我國應對公共危機管理的“一座大山”。若處理不到位，將極大影響危機管理的效果。公共危機管理光靠政府是行不通的，必須加強政府與NGO之間的合作，減少摩擦，相互協調?，F如今，這是一條必走路徑。
建立共同愿景。政府與NGO都是為社會服務的主體，二者對待公共危機管理的“初心”如出一轍。都希望快速有效地化解危機，切實保障人民生命和財產安全，促進社會穩定和諧。因此，政府和NGO需要建立一個共同愿景，為公共危機管理不斷努力。
轉變政府理念。為了達到政府與非政府組織良性互動的狀態，政府必須要轉變原有觀念，認可非政府組織在公共危機管理中所發揮的作用，并學會合理授權，與非政府組織明確分工。適當利用自己的行政地位，對NGO進行政策扶持。只有真正確立二者的合作伙伴關系，我國的公共危機管理才能有一個錦繡前程。
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