新政府會計制度對事業單位會計核算的影響
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摘要：基于國務院加快健全政府會計核算標準體系的要求，2017年10月，新版《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》出臺，并于2019年1月1日開始實施。在新政府會計制度的要求下，事業單位會計核算工作也將面臨新的機遇與挑戰。本文對新政府會計制度的內容、變化、影響等進行分析，并探究新政府會計制度下事業單位會計核算的應對策略。希望通過本文的探討，能夠有效的提升事業單位會計管理水平。
關鍵詞：新政府會計制度;事業單位;會計核算;會計管理
中圖分類號：F810.6 文獻標識碼：A
隨著我國國家基礎建設和社會經濟的發展，政府職能以及財務管理體制都面臨著改革。原有的以收付實現制為基礎的會計體系顯現一些弊端，這種預算會計體系的滯后性不適用于當前社會經濟的發展要求，事業單位的會計制度改革已經勢在必行。在研究新政府會計制度對事業單位會計核算的影響時，我們需要先對新制度有深入的認識。
1新政府會計制度概述
1.1新政府會計制度主要內容
新政府會計制度主要實現了各類事業單位的會計制度統一。在新政府會計制度的制定中，整合了《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》，加快了學校、醫院、科研事業單位、林業、地質勘查等多種類事業單位會計制度的統一。新政府會計制度的主要內容包括，采用“雙基礎”進行會計核算，實現了財務會計和預算會計雙重功能，對財務報表體系和結構進行了完善，實行“雙報表”體系，實現了政府預算會計和財務會計的相互補充，加強了“平行記賬”。這些新內容的提出，很大程度提升了新制度的可操作性。要想切實有效的落實新政府會計制度，我們還需要對新舊制度的對比進行探究。
1.2新政府會計制度與現行制度對比分析
過去的政府會計制度主要采用收付實現制為主要會計核算方式，在部分業務當中也會采用權責發生制。在這樣的會計核算方式之下，即使反映了事業單位資金流動情況也不能實現有效的財務風險控制。因為原有的制度不能反映事業單位財務全面情況和單位運營結果。在新政府會計核算中，預算會計以收付實現制來進行核算，財務會計以權責發生制進行核算，這樣雙基礎進行單位會計核算，能夠更加清晰全面的反映單位財務情況，能夠提升財務管理人員財務預算和財務日常管理的條理性。而且，在提升會計管理質量、單位預算能力、績效信息的會計核算管理等方面也有重要作用。新政府會計制度與現行會計制度對比，在核算模式和范圍、報表體系的完善性、會計預算和財務會計功能操作性方面都有重要的變化。這些變化很大程度上提升了事業單位會計核算管理水平。
1.3事業單位實行新政府會計制度的作用
新政府會計制度在事業單位的實施，能夠很好的優化事業單位成本核算管理的準確性和真實性，在提升單位財務的會計核算能力，提升存貨管理把控程度，推進事業單位經營與財務管理改革上都有重要的作用。在新政府會計制度的推行中，事業單位應該著重關注新舊制度交替下單位會計賬目的對接工作，并強化財務人員專業素質，這樣新政府會計制度才能真正發揮其功效。
1.4新政府會計制度的實施意義
在國有企業改制和事業單位經營管理不斷調整的大環境下，事業單位的可持續發展將面臨國家政策調整、市場環境變化、自身內部控制等多種影響。要想在時代浪潮中保持單位發展的活力與動力，就需要從內部控制角度加強自身發展的適應性。而財務管理和會計核算是事業單位發展的重要影響因素。新政府會計制度的實施對提高單位會計信息質量和會計核算效率，提升財務管理水平都有重要意義。
2對事業單位會計核算影響分析
2.1固定資產核算方式創新
新政府會計制度在固定資產核算方式上也進行了創新，在固定資產價值確認上進行了一定的改革。新政府會計制度中，固定資產分為初始確認和再確認兩個步驟。所謂初始確認，強調的是對固定資產市場價值的確認，再確認是對固定資產的后續支出及價值進行重估。在入賬方式上，新制度要求固定資產應按公允價格入賬，無法確定公允價格的，要按合同約定價格入賬。在新的“雙基礎體系”核算要求下，預算會計和財務會計的適度分離要求事業單位采用“平行記賬”方式進行財務會計和預算會計的落實。而且在固定資產核算上，對于涉及現金收支業務的核算需要財務會計和預算會計的共同核算。新的固定資產核算方式，讓事業單位固定資產核算更具準確性和科學性，能夠有效提升事業單位成本控制、減少資金浪費及提高固定資產核算的效率，方便單位進行財務統籌管理。
2.2事業單位會計核算質量提高
會計核算信息的質量決定了事業單位財務管理的有效性和科學性，對減少事業單位經營管理風險、提升財務管理效率和準確性等都有重要作用。在新政府會計制度的影響下，事業單位會計核算質量有了明顯的提升。這一方面是由于統一事業單位會計標準體系所導致的，另外也是由于權責發生制變為主要會計核算制度所導致的。在新制度這樣的變化影響下，事業單位會計核算的合理性、盈虧計算的準確性都有了保障。同時，權責發生制在收入和費用會計要素上進行了調整，這促使事業單位會計核算的全面性和可靠性有了改善。在會計核算質量上，由于新政府會計制度在固定資產和無形資產計提折舊上也做了規定，能夠更加真實地反映事業單位的經營管理狀態，促進了事業單位通過會計核算及時調整自身經營管理問題的效率。在發現問題，及時解決，快速優化單位內部管理綜合水平上也有一定的促進作用。
2.3會計核算內容及過程有所調整
新政府會計制度對事業單位會計核算的另一影響就是調整了會計核算的內容及核算過程。核算內容中主要增加了政府部門預算和收支分類的核算。而且為適應我國財政體制的改革，在會計要素分類上有所調整。這就要求事業單位需要針對新的政府會計制度要求進行會計核算流程的調整。在新制度下，事業單位會計核算制度一改往日工作內容冗雜、會計核算效率較低的狀態，而變得更加趨近企業會計核算方式。這種變化對事業單位在市場環境中取得更長久的發展潛力，是有一定促進作用的。 2.4事業單位資金利用率有效提升
資金利用率較低，一直是事業單位的一項重要問題。由于很多事業單位在運營發展中都采用國有企業管理模式，其管理方式及管理意識都有一定的滯后性，很多事業單位具有政府資金方面的支持，在財務管理和資金利用管理上都存在一些國有企業的陋習。而隨著事業單位編制和體制改革，在市場經濟環境和新的財政部要求下，事業單位也需要加強自身資金利用率，提高資金使用效益，才能實現事業單位為我國基礎建設發展做貢獻的目標。在當前新政府會計制度要求下，事業單位會計核算中“雙基礎體系”的應用，促進會計預算制度的完善。權責發生制和收付實現制的結合下，會計信息和新財稅制度的融合度也更高了。這很大程度上提升了事業單位成本管理效率，加強了資金利用率。
2.5財務人員專業素質急需提升
在新政府會計制度的影響下，對事業單位財務管理人員和會計核算人員的專業能力要求是比較高的。由于新會計制度在會計核算方式、財務報表制作、固定資產核算、平行記賬方法、會計制度統一上都做了變革，會計核算人員需要深入研究新制度的變化與要求，并結合事業單位原有會計核算管理制度和要求，進行新舊制度結合的改良。這一會計核算改革過程需要會計核算人員具有扎實的會計基礎、會計核算創新能力、對新制度的深刻解讀能力，并且在信息化會計核算制度等方面也需要進行全面掌握。新政府會計制度對事業單位會計核算人員的專業水平和素質提出了新的要求。在新制度下，事業單位需加強會計核算和財務管理人員的學習與培訓，這是當前事業單位面臨的較為深層的影響。
3新會計制度下事業單位會計核算應對策略
通過以上新政府會計制度內容及影響分析，在新制度的要求下，事業單位應該根據單位內部管理需要和原有會計管理制度要求，進行科學合理的會計核算及財務管理創新調整，才能適應當前國家發展和社會需要。
3.1建立完善的會計核算制度
基于新政府會計制度，進行事業單位會計核算制度調整改革，是當前事業單位需要解決的首要問題。在會計核算制度的完善上，應該關注會計核算準確度和財務報表制作兩方面。首先，應該確保財務管理人員在獲取預算執行信息上能夠更加準確，會計報告體系可以通過資產負債表、現金流量表等細致的報表進行分別反映。這將能更好的促進事業單位管理人員掌握單位資金收支和流動狀態。其次，需要關注權責發生制和收付實現制核算基礎的不同，會計人員在會計報表之間的銜接和協調上應該加強編制財務報告的技術性，單位財務管理層也需要對會計的財務報表制定進行嚴格系統的技術要求。由于部分事業單位有下屬單位，在會計核算制度的完善上就需要充分考慮到下屬單位在財務管理總體中的角色問題，注意會計核算中內部交易事項的合并抵消制度設計嘲。在會計核算制度的建立和完善上，應該堅持新政府會計制度為指導、事業單位原有會計管理制度為基礎，合理融合、適當調整的原則。盡量避免新會計核算制度與原有制度在賬目劃分和數據處理上的沖突。
3.2事業單位經濟業務范圍的劃分
經濟業務范圍的明確，對事業單位新舊會計制度交替財務工作的有序進行具有重要作用。鑒于部分事業單位在針對新政府會計制度進行單位原有財務管理辦法及會計制度優化上沒有注意新舊賬的合理交接，舊賬的清查工作做的有一定不足。所以，在新制度下，事業單位進行會計核算的改革中，需要注意在新會計制度實施前應該做好財產清查和賬務清理工作。而且這些清查工作的落實一定要細致，因為如果后期發現失誤而進行重新清查，一方面有可能難以溯源、無法清查，另一方面也將給事業單位會計核算帶來困難。在清查中，要重視應收付款項的核查，對回收困難的長期投資需要按照規定處理，對應付款需要盡量按照規定日期進行結算清賬。這能夠更準確的反映事業單位的資產負債情況。另外，事業單位需要對經濟業務和經濟活動的劃分進行明確分工，這能促進單位業務特點和業務實際情況的真實體現，經濟業務的明確能夠讓事業單位會計核算在執行中產生更好的執行力。會計核算人員責任感能夠有效提升，加強了事業單位會計核算的準確度和細致性。
3.3事業單位資產核算的全面梳理
新政府會計制度下對事業單位資產核算進行全面梳理，主要強調對當月增加的固定資產當月折舊，當月減少的固定資產不再提折舊，對以前沒有提的要補提折舊，主要是科目上的變化和會計處理的變化。因為事業單位一般所涉及資產內容較多，且部分資產還可能涉及到政府正實施項目等內容。在進項稅處理、人員工資核算、公共基礎設施資產核算方面都比較復雜。所以在全面梳理過程中，應該采用人工與信息化財務軟件核算手段相結合的方式進行。例如，在固定資產的核算梳理上，可以按資產類別、原價值、使用年限等數據進行信息錄入，并且按照模板進行折舊計算，并將這一數據合理銜接進新的會計制度核算中。
3.4搭建信息化財務管理系統
隨著新政府會計制度的實施，事業單位在會計核算過程中面臨會計核算模式和會計基礎的改變。所以在會計核算和財務管理上，需要更加高效和便捷的核算方式。在新舊會計制度交替期間，需要以人工核算與信息化財務管理相結合的方式進行。在解決新舊制度交替階段的會計核算平行記賬、“雙基礎體系”調整等問題后，事業單位需要重點更新信息化財務管理系統，實現單位財務管理和會計核算的信息化。信息化系統的建設是新政府會計制度的落地實施所必須的技術支撐。隨著新制度中對會計核算的精細化、復雜化要求，會計核算需要面對更加多樣性的局面，為提升單位會計核算效率和核算準確度，事業單位需要與財務信息系統開發商進行合作，針對當前新制度中核算雙基礎體系的要求，搭建能夠實現核算雙功能，財務會計和預算會計數據同時生成的財務信息化管理系統。在新的信息化財務管理系統的搭建中需要注意兩個原則，一是新的信息化財務管理系統應該緊密結合新政府財務制度的要求和具體準則來構建;二是要注意會計核算系統和事業單位中其他財務系統的良好融合，做好新舊數據的整合與對接，防止數據重復、數據缺失等情況產生。在信息化財務管理系統的搭建與更新中，部分事業單位已經開始行動，并根據自身發展需求和運營情況進行了信息化財務管理系統的搭建及更新。例如，某事業單位在2018年就根據新政府會計制度的內容要求和制度規定，升級了原有財務管理系統，實現了會計核算效率的提升。
3.5加強財務人員專業素質建設
在新制度的要求下，對事業單位財務人員專業素質的要求提升了。這就需要事業單位注意財務及會計人員的繼續教育和專業水平提升，保持財務人員與時俱進的先進性素質。比如，可以組織財務人員新政府財務會計制度相關內容的培訓，針對培訓內容設計相關考核，并將考核結果與獎金績效掛鉤，激勵財務人員學習熱情。財務人員專業隊伍的建設，應該從會計專業知識、信息化財務管理平臺及技術學習、事業單位財務管理創新三個方面進行提升，多組織財務人員外出交流及學習。例如，某事業單位在新政府會計制度政策出臺后就組織單位內部財務人員參加其組織的新制度學習，并在單位內部開展了新制度與單位原有會計制度結合的討論，取得了一定效果。
總而言之，新制度的提出，在改善政府會計信息質量、優化事業單位財務預算和管理方式上都起到積極的推動作用。事業單位管理者需要深刻理解新政府會計制度的變化和影響，并將新政府會計制度要求與當前事業單位原有財務管理制度相融合，才能不斷提升自身會計核算水平。
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