縣區財政開展預算績效管理工作的問題與措施
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摘要：自黨的十九大以來，新時期的嚴峻形勢對財政預算績效管理提出了很大難題，地方政府要全面落實預算績效管理，切實提高公共服務質量與水平。本文在縣區開展財政預算績效管理的實踐基礎上，總結出預算績效管理過程中存在的幾大問題，并提出縣區開展預算績效管理的方法措施，以供其他相關部門參考。
關鍵詞：縣區財政;預算;績效管理;問題;對策
全面實施預算績效管理是十九大報告中明確提出來的，我們預算制度的標準是規范準確、透明科學、約束有力。而績效管理是預算管理的重中之重，沒有有效的預算績效管理，就不可能建立現代財政制度。因此，我們必須在資金使用的全過程中加強預算績效管理，從而增強績效管理體系的執行性和監督力。
一、預算績效管理的概念
預算績效管理是行政和事業單位在特定目標條件下，對未來經濟可能發生的狀況進行監督管理和預測。預算績效管理的導向是財政支出的結果，而績效管理的思想和方式則貫穿于預算管理、執行、監督和評價的各個環節中。預算績效管理是政府企圖通過花最少的錢，為廣大人民群眾辦最多的事情，讓廣大群眾認識到政府為民辦事的思想理念，提升政府在群眾中的口碑和影響力。預算績效管理的順利推進，一定要實現財政預算的科學化，提高財政資金的使用效率，這是縣區財政工作的當務之急。[1]
二、預算績效管理的意義
全面實施預算績效管理有其深刻的現實意義和急迫性，順利實施全面預算管理是轉變政府職能的重要表現，有利于提高政府為民服務的效率，還能增強政府的責任和擔當意識，有利于提升政府工作的透明度，有利于提升政府的公信力，確保資金的正確到位使用，加快國家治理體系現代化建設的進度。[2]
縣區財政預算績效管理的重要性可見一斑，可以促進地方經濟的發展，從而為我國整體經濟的發展出一份力。隨著國家減稅降費政策的不斷施實，地方財政收入逐年減少，只有合理分配財政稅收資源，做好全面預算績效管理，才能為群眾辦好事，促進地方經濟發展。[3]預算績效管理也可以使我們的財政工作更加完整規范，實現公民對財政預算的監督，打造陽光政府，提高居民參與政治的積極性，真正實現政府為民服務的宗旨。預算績效管理可以提高資金的使用效率，實現把從老百姓身上獲得的稅收真正用在群眾關心的事情中。
三、預算績效管理存在的問題
?。ㄒ唬︻A算績效管理的重要性認識不足
我們在對預算績效管理的認識上存在一定的誤區，并且認識和了解都不夠深入?？h區的預算績效管理工作開展得比較晚，預算績效體制并沒有完善地建立起來，人們對它的認同感比較低。[4]。但是任何新興事物和制度都有被人們所接受的漫長過程，人們過去的觀念是“重分配，輕管理，重支出，輕績效”，這種錯誤的思想觀念涉及到領導和個人。在對待預算績效管理工作中，部分人員的眼界狹窄，不能真正把握其內涵意義。同時，很多人把預算績效管理當成走形式，只是為了蒙混過關，這些錯誤思想都不利于預算績效管理工作的開展。
（二）對預算績效管理的經驗欠缺，實際操作難
我們對預算績效管理目標設定不夠科學，很多指標只是做了定性并沒有細化，很多單位在設定績效管理目標時都是敷衍了事?？冃Ч芾淼姆绞絾我?，信息化程度低。
?。ㄈ╊A算績效管理隊伍落后，難以適應工作要求
目前縣區雖然設置了預算績效股，但人員少，還要承擔著其他股室的業務工作，任務量大，工作繁忙，無法做到對預算績效工作的全面管理。同時，預算績效管理的知識更新很快，需要工作人員不斷學習，但是我們對新鮮知識的接收程度較低。盡管很多工作已經開展多年，但是工作人員仍然不熟練，業務不精通，經驗有限，對工作重點把握不到位，由此造成績效評價工作還未擺脫財務考評或項目驗收的影子，造成預算管理工作開展困難。進入到新時期，全面預算績效管理對工作人員的專業業務素質要求很高，并且需要實時接收新的知識，工作人員的學習能力顯得尤為重要。隨著預算管理工作量的加大，工作人員的綜合素質必須提高，加強隊伍建設的同時，增強財政部門作為績效管理的重要作用。
?。ㄋ模╊A算績效管理評價結果不徹底，應用水平不足
現在，很多縣區政府財政部門沒有建立起完善的預算績效管理工作體系，預算績效評價結果質量低下。預算績效管理執行力度弱，資料收集程度低，進而影響到整體的項目評價結果;評價結果反映出來的問題，沒有做到深入分析，沒有在財政資金的分配中起到導向作用，造成績效評價工作難以開展;單位只重視項目申報，資金爭取到了就萬事大吉，而不重視項目的監督和評價，錯誤思想的存在造成項目整體績效水平低。
四、提升預算績效管理工作的措施
從長期看，財政預算績效管理一定要向更廣更深的程度推進，全面預算績效管理是今后的發展方向，我們要構建現代財政制度，勇于探索創新，讓績效管理成為預算管理的重點。就怎么樣提升預算績效管理水平，我們提出以下幾點意見：
?。ㄒ唬┰鰪婎A算績效管理理念，多管齊下宣講預算績效管理相關政策，重視財政績效預算管理工作，建立預算績效管理的氛圍文化。領導要帶頭重視，相關部門協調參與，引入預算績效管理服務中介機構積極參加;加大預算績效管理的宣傳力度，增強廣大員工和領導的績效管理意識。
?。ǘ┥钊胙芯款A算績效管理相關文件，合理制定績效管理相關政策。財政部的最新文件指出，全面預算績效管理是現在預算關鍵的核心。制度是上層建筑，只有先定了制度，才能保證工作的順利開展。同時，預算績效管理工作要深入細化，只有將舉措細分開來，才能切實深入貫徹落實全面預算績效管理工作。
?。ㄈU大績效管理的領域，實現全面覆蓋績效管理。預算績效管理的范圍不僅包括一般公共預算支出預算，還包括政府性基金預算等。
?。ㄋ模┺D變以往只注重形式的預算績效管理工作理念，各個部門和單位不止要做好報表的工作，還要結合如何做好預算的思想觀念融入到實踐的資金管理中去，真正做到的“花錢必問效，無效必問責?！?
（五）加強績效資金管理的督查檢查，強化責任落實。近年來，地方政府都出臺了預算績效管理辦法和實施準則，這些辦法和準則都在一定范圍內得到了實施。各相關部門都在建立完善的制度，建立預算績效管理保障體系。制度和體系的建立離不開財政、審計和監察部門的配合，這些部門要對預算項目實施嚴密的事前監督、事中監督和事后監督，一旦發現違反法律法規的行為，一定要嚴厲追究相關人員的責任。
?。┙⒁恢ЬC合素質高、業務能力強的專業團隊。財政預算績效管理工作隊伍需要一批業務骨干，這些業務骨干保證工作的進行。我們通過聘請中介機構績效管理專家開培訓會、辦培訓班等多種手段對我區財政及預算單位負責預算績效管理的骨干人員進行專業化的預算績效管理培訓，以提升相關管理人員的業務素質。同時，我們要加強縣區之間的交流，學習先進縣區的預算績效管理經驗，參加對標學習，把優秀的管理經驗為我所用。
?。ㄆ撸嵤╊A算績效評價結果的信息公開。其一，經常開展績效評價可以督促預算單位合理使用資金，提高資金使用效率，并將這些績效評價結果整理成報告進行反饋;其二，如果評價結果能夠得到公開，那么更便于社會公眾的監督，我們在政府網站上公開，以此不斷提高績效管理水平。
參考文獻：
[1]林曉璟.事業單位資產管理預算管理相結合探討[J]《中國經濟周刊》，2016 （44）：36-37.
[2]侯昕宇.行政單位國有資產管理與預算管理相結合的理論探討，知識經濟[J]2016 （35）：29-31.
[3]王子琦.事業單位預算管理中存在的問題及對策[J]中國外資，2018 （03）：16.
[4]羅小芳.市縣財政開展預算績效管理工作的困難與對策[J]《中國經濟周刊》，2017 （3）：16.
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