突發事件應急演練組織實施與常見問題研究
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摘要：突發事件應急演練是我國重點關注對象，因此有關部門和單位負責組織多次應急演練項目。應急演練即為在模擬突發事件的實際情況，找到最合適的應對突發事件的方法，應急演練可以有效地提高問題突發時解決問題的效率，突發事件應急演練實施應以提高應變能力為基礎，意識到組織演練的重要性。當下，突發事件每天都在上演，因此演練應該本著不斷演練、不斷吸取教訓、不斷更新的原則進行，確保突發事件發生時能夠快速響應和有效解決。本文通過對突發事件應急演練組織實施中常出現的問題進行具體分析，探討合適的解決方案。
關鍵詞：突發事件;應急演練;組織實施;常見問題
1 突發事件以及應急措施的基本描述
近幾年我國突發事件不斷上演，客船沉船、重大火災爆炸、泥石流滑坡、暴風暴雨自然災害等，都是近年來發生過的突發事件，這些突發事件給人們不論在精神上還是在身體上、財產上都帶來了沉重的損傷，并且嚴重危害著環境安全以及社會安全。面對突發事件，我國頒布了相應的法律法規，每一個地方相關部門也做出了面對突發事件時的準備措施，即將解決突發事件，使得流程更加地合理科學有效化，做到時刻準備、時刻預防的狀態，將所有可能發生的突發事件消滅在萌芽狀態。假如突發事件發生時，應立即采取相應措施，應將突發事件造成的損失盡可能地降低到最小，對于突發事件造成的毀壞，盡可能修復和重建。但是突發事件具有較強的不確定性，也就是實際情況中會有其他問題的發生，導致應急措施沒有很好地解決問題，造成嚴重損失[1]。因此要總結每一次教訓，對突發事件進行頻繁演練，盡量做到每一個環節都能夠規范按照流程進行，相關部門要重視應急演練的組織實施，因為這是應對突發事件最有效的方法。
2 突發事件應急管理在預防預警中出現的問題
突發事件應急管理中主要出現的問題有三點[2-3]：一是相關部門應急意識不高，關注的重點不對。很多的部門重點關注的是突發事件發生時的解決措施，以及發生后的處理措施，將預防預警嚴重忽略，導致不能很好地將突發事件盡可能地消除。所以在突發事件方面我們不應抱有僥幸心理，應該在每一個環節都要認真對待。二是沒有合理科學的應急預案，同時應急演練不足。突發事件應急預案應根據實際情況制定，要將預案的可實施性達到最高，定位要準確，一旦預案確立要積極實施預案內容，不要只將工作停留在表面。同時預案內容要使各部門都熟練掌握，使得每一個部門面對的突發情況時分工明確。此外，演練單一，沒有將所有的可能性考慮在演習當中，也會導致很多的突發情況真實發生時沒有相應的應對措施。三是要加強人們的應急觀念，讓人們有突發事件的危機感，不要抱有僥幸心理，在心理層面提升面對突發事件的應對能力。要對人們進行定期的安全意識的培訓，盡可能做到有效預防以及合理解決。
3 應急演練的準備工作
3.1 發展概述
演練準備對于突發事件的完整性來說具有重要意義，應急演練準備工作是演練順利進行的基礎。在新世紀以前，我國應急演練還處于初級階段，各個環節準備措施都不成熟，處于摸索階段，這一時期的應急演練實踐表明要想將演練有效進行，需要在準備工作上面下功夫，這一時期演練流程主要包括組織成立演練小組，選擇應急演練的項目，設計演練方案，將演練設施準備充足，但是不足的是在設計演練方案方面，沒有指明演練指南以及科目參考。
自2000年起，我國在突發事件應急演練工作方面取得了很大的進展，不少學者對于這階段的應急演練準備工作中存在的重點問題進行深刻討論，重點講演練劃分為前期和后期兩部分，前期準備工作主要進行總體規劃，為后期的準備工作奠定基礎，后期準備工作主要是將演練細節進行完善。有學者提出演練準備工作最重要的就是設施一定要科學且專業，還有學者提出將演練準備工作分為預案掌握、案例研究、情景規定、方案制定等多個部分，同時指出科學合理的準備工作可以有效地促進演練的進行，很多的方式方法已經在實際演練中得到了很好的應用，并且有很好的演練效果，將演練的作用大幅度第加大了，但是在演練設計以及項目實施環節還要格外關注[4]。
3.2 準備實務
演練準備的責任主體方面，應在演練準備環節組成設計小組，完成演練準備環節的每一項任務。在科目選擇、規定情境以及演練場地選取等環節要有專人設計，在對于演練不熟悉的情況下，可以選擇操作還有技術方面比較容易的、流程不太繁瑣的演練場景。演練類型最好和當地突發事件應急管理的要求還有資金資源設施等各方面條件相適應，每一個地區應選擇適合本地區的演練主題，根據本地實際情況制定演習方案，盡量不要進行超出管理范圍的演練。
演練主題的選擇主要因素是在于演練目標，演練類型可以更加多樣化，這樣可以有效地提高演練效率以及效果，使得演練的作用發揮到最大。演練可以側重選擇一個科目，這樣可以使得演練更加地專一化，在演練場景選取時，要充分掌握目標場地的風險指數，選擇接近真實情況的場地。演練地點需要具有針對性和代表性，周圍環境要對演練能夠提供支持，在演練評估方面也要做到全面完善。只有在演練準備工作充分的情況下，才能將演練有效順利地進行。因此演練目標要明確、演練預案要清晰、演練主題要合理選擇，在演練設計方面要具有合理科學性，演練準備階段各部門都要將自己的工作做好，將演練中可能出現的問題充分考慮，不能出現眼高手低的現象，將預案內容積極實施。
4 突發事件應急演練的正確實施
4.1 演練的組織類型
截至目前，根據我國在應急演練管理的實踐表明，演練的形式主要分為兩種，一種是事先告知的，一種是沒有事先告知的情景帶動式演練，但是大部分的突發事件的應急演練還是以事先告知的類型進行。一般是把突發事件的情況、參與演練人員、相關設施等呈現在演練策劃書當中，然后通過對演練整個過程的每一個環節的觀察，找出演練中出現的問題，結合實際情況找到解決方法，這就是演練的主要目的。 不提前告知的演練類型更加符合突發事件的實際情況，更加具有真實性。顧名思義，這種類型的演練最大的特點就是在參與者不知情的情況下進行的，這種類型的演習因為更加貼近真實情況，所以會將問題更直觀地展現出來，目的在于評估面對突發情況時相關部門的應對方式以及人們的應變能力。這種類型現在也是較為廣泛，兩種類型都能夠在演練中評估現階段應急管理水平以及應對能力。
4.2 應急演練的實施方式
很多的學者對于突發事件應急演練的探討主要在于桌面推演上面，重點關注技能培訓以及實施真實操作。在實際演練中，桌面推演被廣泛融合在各種演練中，有著將事態研判、緊急會商以及應急方式表達出來的重要作用，桌面推演還可以促進繁瑣突發事件演練方案的形成。
桌面推演一般利用計算機、召開會議等方式將突發事件的基本流程、各部門的職能等進行科學合理的推演，有效利用計算機網絡技術以及虛擬現實技術，盡可能地研發桌面推演的軟件。很多的大型演練要經過規模較大、層次豐富、場景多元的突發事件應急情景的建設.對于應急預案具有的應急功能，可以有效地監測使用的應急救援系統的解決突發事件的能力的程度，但是這種方式具有實施操作繁瑣、花費較高的特點，所以很多地方不采取這種方式的演練。
5 突發事件應急預案中出現的問題
5.1 應急預案內容不完善
當前，我國針對突發事件制定了百萬應急預案，涉及了大部分的突發事件，雖然覆蓋范圍比較廣泛，但還是存在著很多問題，沒有很好地被完善。例如，我國關于鐵路方面的應急措施就有很多，但是在2008年的那場低溫雨雪冰凍突發事件中，就凸顯出了這種類型的突發事件沒有在預案內容中，說明了預案不存在;同時這種情況還出現在別的領域中，造成這種問題的主要因素就是在對突發事件應急預案制定時，相關制定部門沒有全面考慮事件的可能性，沒有將風險評估工作做充分，同時很有可能是沒有將突發事件引起的事故嚴重性重視起來。因此要想在災難真實發生時，能夠有效應對，必須在風險評估方面以及預案設計方面嚴格把關，這樣才能將損失降到最小。
5.2 應急預案之間不適應
雖然我國現階段制定了很多應急預案還有法律法規，但是很大一部分的預案都具有專項性，還有一些預案只是針對某一企業部門，造成了每個部門只分析自身情況的現狀，導致部門之間沒有合作與交流，各個部門屬于分散狀態，沒有統一起來，預案自然也是沒有銜接并且不能配合使用。如今相關部門已經制定好預案，只有很少一部分具有較強的綜合性，所以現在存在的問題是預案之間不能很好地調配自身工作。
5.3 應急預案可操作性不足
現在我國制定的預案大部分具有文字性，有很多的理論性和原則性的內容，但是很少一部分內容具有可操作性。應急預案的制定就是為了日后一旦突發情況發生，可以很好地按照預案內容實施措施，因此預案內容缺少可操作性會直接導致實踐時出現各種問題。認真地對我國現有的應急預案進行分析，不難發現現階段應急預案的主要特點就是篇幅短內容少且簡略，關于具體怎樣操作怎樣實施的內容明顯較少，操作性缺乏就代表著預案失去了原本的意義，因此要想讓預案能夠發揮重大作用，一定要增加預案的可操作性。
6 合理完善突發事件應急預案的具體措施
6.1 對應急預案的內容進行完善
與國際上的一些國家相比，他們的應急預案更加完善，并且涉及方面廣，我們可以通過對國外應急預案進行具體分析，找出適合我國情況的內容，進行合理借鑒。經過分析主要可以分為兩個部分具體完善：
一是在應急預案中盡可能將突發事件所有的可能性描述出來，將可能發生的風險、可能危害的人群、可能造成的損失全部呈現在預案當中，這樣可以做到一旦突發事件產生，可以有全面的應對措施，使損失降低到最小，消除一切可能發生的問題;二是每一個應急預案都要以清晰的情景描述為前提，盡可能地想出現場所有可能出現的問題，相關制定部門可以參照之前的事故，總結教訓以及經驗，利用發生過的事故進行推測，推測出可能之前沒有發生過但是以后可能會出現的情況，很多不確定的問題都存在于突發事件當中，故情景化推測是一個有效的方法去將預案更加地完善。
6.2 有效加強應急預案之間的交流以及銜接
一般在解決突發事件時，要求各個部門之間相互配合，發揮本部門最大的作用，積極幫助別的部門完成工作，所以在突發事件發生時，單獨的一個部門是不能解決任何問題的，相互配合才是根本。我國現有的預案大部分都是不同地區不同部門單獨制定的，所以都是針對單個地區和部門的應急預案，導致應急預案之間不能共通，不能很好地交流應用，要想解決這一問題主要從兩部分改善。
一是對于現有的單獨部門制定的預案進行分析完善，結合其他部門的職能，改善建立預案內容，增加部門之間的配合，使應急預案適用廣泛，更加多元化;二是在應急預案制定環節，應融合相關法律法規，做到應急預案與法律法規相適應。將這兩部分要求達到，才能將應急預案真正發揮作用，應急預案之間的銜接涉及部門眾多，故需要給予重視，盡可能對應急預案的完善給予各方面的支持，每一個部門都應該積極完成這項工作。
6.3 增強應急預案的可操作性
可操作性對于突發事件應急預案具有重要意義，現階段國內應急預案的類型眾多，但是大部分的應急預案中都存在操作性不高的問題，可以從四個方面解決這樣的問題。
一是在預案實施時，為了滿足應急管理的需求，應該使相關主體參與到預案的制定環節中，預案制定主體可以包括制定人員還有領導等。二是對應急預案的結構進行完善，把應急預案的內容主要分為兩方面：實施方案、操作方案。前者是面向突發事件中已經確定的部分，用來解決在突發事件中一定會遇到的情況，包括眾多對于這種肯定會發生的情況的法律法規和一些具體措施。后者主要面對的是在突發事件中不能預測或者是可能會發生的情況，這個部門主要是包含每一個環節的負責人或者是部門、突發事件解決措施的順序還有一些比較合理的應用方法。三是將應急預案的操作流程更加詳細化，想要使可操作性變得強，一定要將預案內容變得詳細充分，將應急預案中的操作流程更加詳細地描述，例如對于應急預案的應用領域、應急預案的具體任務、每個環節的操作步驟。各個部門應該知道自己所對應的環節，提高自身責任感，面對突發事件時應認真履行自己的職責，每一個部門每一個工作人員必須有很強的責任心，對每一個環節認真把關，要明確各部門之間的聯系，方便在執行任務時可以有一個明確的方向。有了這樣的明確的應急預案以及相關規定，即使出現上級命令不能及時傳達的情況，各個部門也能夠及時地實施預案，完成救援任務。四是演練要嚴格按照應急預案的內容選取地點，演練內容和主題選取也必須依照應急預案的規定，演練是可以經過人為控制的，面對規定的主題，嚴格按照應急預案中的流程以及操作方式，各部門之間也要按照預案中的聯系相互配合完成演練，演練必須要有實際作用，使各部門及各種參練人員的應對突發情況的能力增加。
7 結束語
現階段，世界各國對突發情況的應急演練格外重視，因為現在各種突發事件層出不窮，只有反復演練，不斷完善演練內容，將突發事件中可能出現的所有的狀況都融合在演練當中，才可以有效地提高參練人員的應急素質，使得在突發情況中保護自己以及減少突發事件帶來的損失。演練最重要的就是準備工作，只有將準備工作做充分，才能使演練更加完整順利地進行，應急演練具有重要意義，可以很大程度上降低突發事件的風險性。
參考文獻：
[1]王飛，劉玉梅，李萬偉.突發事件應急演練虛擬實驗室建設[J].電腦迷，2018（5）：223.
[2] 朱或.突發環境事件應急演練組織實施與常見問題[J].環境與發展，2017（9）：245-246.
[3] 李群，代德軍.突發事件應急演練評估方法、技術及系統研究[J].中國安全生產科學技術，2016（7）：49-54.
[4] 劉君思.應急演練在提升院前應急能力中的作用評價[D].大連醫科大學，2016.
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