西安地鐵金融網點安全管理研究
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摘要：一直以來，軌道交通都是人們出行的主要方式，一方面緩解了城市公共交通的壓力，另一方面出行乘客提供了諸多便民利民服務，如遍布在地鐵網絡中的金融網點為乘客提供了各類金融服務。本研究以西安地鐵為例，從金融網點安全管理的研究意義和必要性出發，比較在地鐵情境下金融網點安全管理與地面金融網點安全管理的差異。通過調研梳理西安地鐵金融網點安全管理現狀，提出城市地鐵金融網點安全管理的整體思路，以及適合西安地鐵未來金融網點安全管理發展的策略和建議。
關鍵詞：地鐵;金融網點;安全管理
中圖分類號：TU714 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）013-0478-02
一、引言
城市地鐵的本質是為乘客提供出行便利等便民服務，具有公益服務性質。隨著城市地鐵的快速發展，地鐵便民網點設置數量和種類越來越多，龐大的地鐵網絡和巨大的客流量吸引著銀行入駐西安地鐵。
地鐵安全管理一直是社會各界高度關注的問題。同樣地，西安地鐵金融網點安全問題也值得高度重視，這直接關系到地鐵便民網點安全運營甚至整個地鐵的安全運營。因此，對于地鐵金融便民網點服務內容該如何選擇，如何體現“地下”相對“地面”而言這種特殊環境中金融網點管理的特征和針對性方法，如何將地鐵便民公益服務性質與地鐵運營經濟效益相結合，如何將金融網點安全管理和不影響乘客日常出行相結合，既做到便民，又呼應監管部門對地鐵金融網點安全管理的要求。這些都是西安地鐵資源開發和管理需要思考的問題，也是本研究希望探索的問題。
二、西安地鐵金融網點安全管理現狀
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隨著地鐵客流的急速上升，車站的人群高度聚集，特別是高峰期間人群擁擠嚴重。加之地鐵車站自身的結構特點，其空間狹小、疏散情況復雜，且照明、通風設備能效不足，一旦發生突發緊急事件，可能會對地鐵運營安全造成威脅。而地鐵金融網點的設置將使本身狹小的地下空間更為擁擠。
截至2018年12月，西安地鐵一、二、三號線車站自助銀行場地共有104臺自助設備，共計占地1423平方米。其中一號線18個站點共有34臺自助設備，占地433平方米;二號線20個站點共有39臺自助設備，占地394平方米;三號線24個站點共有31臺自助設備，占地596平方米。目前，所有自助設備屬于上海浦東發展銀行西安分行。
?。ǘ┪靼驳罔F金融網點安全管理難點
城市地鐵金融網點的設置初衷是為了使乘客的出行更加方便，但既讓乘客體會到城市地鐵金融網點所帶來的便利，又要兼顧安全就成了亟待解決的問題。隨著西安地鐵線路的不斷延長以及地鐵內金融服務配套的高速發展，地鐵內金融網點將會為安全管理提出更高的要求。就目前來看，雖然西安地鐵內僅設有金融自助服務設備，但基于西安地鐵的未來發展，本研究將從基礎設施、技術裝備以及人員配備三個方面來分析城市地鐵金融網點安全管理中的難點和瓶頸。
首先從基礎設施來看，重視裝修的同時容易輕視安全可靠。由于在城市地鐵中給銀行網點的空間不像地面網點的空間充裕，所以在地鐵銀行網點的建設中為了保證美觀和安全兼顧就有很大難度。在這樣的背景下，銀行的裝修就更應該重視“因地制宜，安全可靠，方便經營，美觀實用”的安全防范配置原則。營業網點和對外窗戶必須加裝防護欄桿，并且防護欄桿要達到安全等級的要求和規定。同時要避免工作區之間不隔離、消防設施不健全等問題和由此帶來的安全隱患，在管理中要注重基礎設施的建設和管理維護。
其次從技術裝備來看，重視金融電子化建設的同時容易輕視了技術防范裝備。目前信息化的處理和辦公早已經普及，但在治安和消防裝備上則存在不少問題。有的物理網點沒有安裝緊急報警裝置或者聯防警鈴;有的網點沒有配置防衛器械;有的網點消防器材缺乏，很多都只有一個干粉或者泡沫滅火器，給防火方面帶來極大的隱患。城市地鐵中由于受到地下因素的影響，其金融網點安全管理的側重點就有所不同。比如，ATM機的報警裝置通常采用震動報警，為防止犯罪分子企圖通過暴力手段強行損壞ATM機，機器本身采用震動報警設備，在機身震動達到一定幅度時ATM機自身就會啟動報警系統。然而在城市地鐵中由于列車行駛本身會帶來地面的震動，所以在地鐵中ATM機的震動報警系數就會與地面ATM有所不同，這既是城市地鐵金融網點安全管理與地面的差異，同時也是難點之一。
最后從銀行巡查員工來看，重視員工業務素質的同時容易輕視了安全防范意識。地鐵金融網點員工巡查的安全管理意識還有待于提高。地鐵空間狹小，網點眾多，巡查人員容易產生身體疲乏、精神狀態不佳、間歇性走動等情況，這種情況下，更應該加強員工的安全管理意識，同時對其身體素質提出了更高的要求和挑戰。另外，應制定和完善網點防盜防搶防火應急預案，同時強化巡查員工的防火及應急技能，提高安全防范意識，對于地鐵銀行網點詐騙案件等要有高度重視和防范意識，同時，地鐵安保部門要加強對現場的安保業務進行具體的檢查指導。
三、西安地鐵金融網點安全管理建議
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1.安全責任制度
實行安全保衛目標化管理和責任到人管理。做到層層定責任，事事有著落。保衛工作責任可以分為三層：一是總責任，由單位主要領導負責;二是子責任，由具體領導和分管人員負責;三是分責任，由具體責任人員負直接責任。經過逐級分解下達，使地鐵金融網點工作任務一項一項地得到貫徹落實，實現人有崗，崗有責，責聯利。為確保要害部位安全，對要害部位可以實行層層簽訂了安全責任合同，在此基礎上，將目標考核和獎懲制度掛鉤。
一般說來，銀行分行辦公室對地鐵金融網點安全要負領導責任;安全科室經理要負直接領導責任，分別按獎懲制度的實施細則進行處罰;凡因工作指導不力，安全防范措施不落實而發生問題，保衛人員要負直接責任，并按獎懲規定進行處罰;各領導在管理上出差錯和漏洞，造成損失的，也按照規定，追究部門領導責任。 2.安全評估制度
將地鐵金融網點安全納入到安全評估體系中，建立各環節的安全評估體系，進行精細化管理。需要采取具象化的評價體系來替代定性的和不清晰的管理模式，把管理標準進一步細化、明確，形成直觀的、容易操作的管理體系。在對安保工作進行細化時，應確保所有的職能都有明確的責任主體。另一方面，還應進一步完善安全管理網絡，形成縱橫交錯有序的管理結構，避免安全管理過程中責權模糊的現象。此外，標準的安全管理結構應是一個完備的、閉合的系統，包括了制定、實施和監控三個部分，缺一不可。因此，在安全管理過程中，只有不斷地進行監督檢查，同時進一步規范化、標準化檢查的范圍和內容，才能夠將安全管理工作落到實處。最后，還要將所有安全管理工作中的規范制度、設備軟件等要素進一步梳理和明確，不斷將安全管理工作規范化、標準化和定量化，這樣才能確保地鐵金融網點的運營安全。
3.安全管理制度
安全管理制度主要包括安全輪班制度、安全保衛教育制度、安全保衛會議制度、社會治安綜合治理管理制度、國家安全管理制度、消防管理制度、電視監控報警系統管理制度、電腦安全管理制度、文檔安全管理和保密制度、安全檢查制度、防衛器械使用管理制度等一系列管理制度，此外要加強應急處置預案、一日安全操作規范等操作規程。只有這些制度真正規范了，規則的、格式的、標準的培訓才能進行，培訓內容才能和精細化管理相結合，人員素質也才能提升到精細化管理的要求上來。此外，要制訂培訓計劃規范培訓管理，同時構建相應的考核體系，確保培訓能夠達到一定的質量和效果。倘若有些制度相對滯后，則必須及時補充新的實施細則，若有些制度在執行過程中存在明顯的缺陷和不足，則執行人應立即反饋整改，以便及時解決，杜絕管理上的死角與漏洞，努力提高精細化管理水平。
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1.對管理人員的培訓
按照目標管理，建立各級領導及管理人員的安全崗位責任制。管理者只有持續以“勿以事小而不為”的工作態度才能明察秋毫，同時能夠在諸多環節的工作上做出表率。通過學習各種管理手段和方法逐漸規范地鐵金融網點的安全管理，加以一定的教導來促使負責地鐵銀行相關人員樹立精細化管理意識，自覺餞行精細化、標準化管理、制度化管理。同時加強管理人員的信息化管理技能，積極推進計算機在精細化管理中的應用，以電子化為手段，實現數據資料系統化、報表統計電子化、日常管理網絡化，進一步提升地鐵金融網點安全管理工作的質量和效率。
2.對工作人員的培訓
對于地鐵站點及銀行相關工作人員，應進一步增強管理工作者在政治思想、法及法規、職業道德方面的教育，使他們在各方面都能得到提升，從而在組織內部形成有效的風險防范體系，消除從管理上滋生的風險問題。發動銀行及地鐵相關人員，群策群力，齊抓共管。為達到確保正確貫徹和落實既定的管理方案，應對所有安全管理工作人員進行全方位的安全管理培訓。例如季度安全培訓計劃、地鐵消防演練計劃、銀行工作人員培訓計劃等等。
3.對安保人員的培訓
由于地鐵的環境特殊性，對安全保衛工作也有著比一般銀行更高的要求。地鐵金融網點的安保工作存在著“安全不等式”法則即100-1≠99，100-1=0，換句話說，1%的錯誤可能導致100%的失敗。因此，安全保衛工作有“一著不慎滿盤皆輸”的特殊性，在地鐵金融網點的安保工作中，安保人員要有高度的敏感性，要善于見微知著，從嚴查起，在精細管理上下功夫，應采用和精細化管理配套的工作方案，如目錄管理法、清單管理法和安全檢查表等通過這些方法的運用，不斷自我約束和校正，實現管理由隨意向精細、由粗糙向規范的轉變。
4.對乘客的安全宣傳
乘客作為城市地鐵的服務對象及地鐵中金融網點的主要客戶，自身的安全保護意識需要亟待加強。由于城市地鐵金融網點規模的不斷擴大，加之地鐵站點的日益增多，使得不法分子在詐騙成功之后能夠更加迅速的從受害者銀行卡中提走現金。而且地鐵中人員流動性大、人員復雜，在客觀上為犯罪分子脫逃提供條件。因此，城市地鐵中金融網點設置時應提供醒目的防止詐騙案件發生的廣告牌或提示標志，或者聯合運營單位在地鐵電視、廣播等渠道進行預防詐騙案件等專題的宣傳等，只有讓乘客深切了解到了詐騙手段的多樣以及詐騙案件的時常發生，才能從源頭上避免該類案件持續增多的發展態勢。
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