淺析高鐵征地拆遷模式演變趨勢
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摘要：在高鐵建設過程中，為了使其項目施工作業得以順利開展，則需要考慮有效的征地拆遷模式選用。因此，本文將對高鐵征地拆遷模式演變趨勢進行系統闡述，以便為這類模式的更好發展提供支持。
關鍵詞：高速鐵路;征地拆遷模式;演變趨勢;建設水平
中圖分類號：F530.32 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-0391-01
一、高鐵征地拆遷模式的回顧
基于高鐵建設方面的征地拆遷模式，為了獲取到這方面的更多信息，則需要重視這類模式的回顧。在此期間，相關的內容包括以下方面：
?。ㄒ唬┪鋸V模式
作為我國第一條高速鐵路，武廣客運專線的開建，標志著我國即將進入高鐵時代，且與之相關的征地拆遷模式也具有劃時代的意義。具體表現為：（1）在武廣客運專線之前，所有的鐵路包括株六復線、京九線等，其建設、征地拆遷資金全部由鐵道部出資，地方只負責征地拆遷工作;（2）武廣客運專線建設中，征地拆遷資金的來源發生了變化，既由鐵道部出資轉為當地政府出資。當地政府負責本行政區域內的征地拆遷費用，并將該項費用作為地方資本金入股武廣客運專線。在該高鐵項目征地拆遷資金籌集中，當地政府通過搭建融資平臺的形式，為武廣客運專線的順利開建提供了支持，并形成了由地方政府出資的高鐵征地拆遷模式，也為其建設中投融資體制改革計劃的實施打下了基礎。我國“四縱四橫”高鐵客運網線如廈深鐵路、南廣鐵路、貴廣鐵路都是延續這種模式。
?。ǘ?7模式
這種模式又稱“包干”模式，起源于2014年4月中國鐵路總公司出臺的《中國鐵路總公司關于加強鐵路建設項目征地拆遷工作的指導意見》（鐵總計統[2014]97號）。這個模式三個特點：1.中國鐵路總公司作為國產建設實施推進主體，對建設項目工期、質量、安全、環保負責;地方政府作為征地拆遷實施主體，對建設項目土地征用、拆遷實施、補償安置、社會穩定及各項手續完善負責。2.建設單位以初步設計批復征地拆遷費用為基礎，與地方政府簽訂征地拆遷包干實施協議，督促地方政府按建設工期和費用包干要求組織實施。3.在項目可行性研究和初步設計階段，按規定合理計算征拆拆遷補償費用納入項目投資估算或總概算。征拆費用包干項目除遇國家重大政策調整等情況外，原則上不再調整。97模式對征地拆遷模式的變革產生了相應的影響。相比武廣模式，97模式應用中改變了高鐵征地拆遷的實施方式，即高鐵項目建設中先進行征地拆遷摸底調查，查情況編制征地拆遷總費用，按測算的總費用省、市地方政府與建設單位簽訂總包干協議，然后省、市與縣、區分別簽訂分包協議;97模式下的高鐵征地拆遷范圍擴大，且資金撥付方式發生了改變。同時，征地拆遷中的實物量計量依據也發生了變化：由原來的與被拆遷戶所簽訂的合同作為計量依據，轉變為調查數量作為計量依據。2014年后開工建設的懷邵衡鐵路、梅汕鐵路等項目都是遵循這種模式。
?。ㄈ?77模式
為進一步深化鐵路建設路地合作機制，2017年7月中國鐵路總公司出臺的《中國鐵路總公司關于進一步加強鐵路建設項目征地拆遷工作和費用管理的指導意見》（鐵總計統[2017]177號）。這個模式最大特點：鐵路總公司和地方政府合作建設的鐵路項目，總公司按照“地方政府出資不少于征地拆遷費用”的原則與地方政府協商，臨時用地、三電遷改等費用一并納入地方政府出資范圍，還要逐漸把鐵路建設費用轉移給地方政府負擔。例如目前在建的贛州至深圳鐵路，江西省和廣東省就要承擔部分工程投資以及各自境內段征拆拆遷工作和費用。177模式支持下的高鐵項目建設，鐵路總公司少花錢，多建路，提高鐵路建設效率;而地方政府為了當地經濟發展，不得不迎合鐵路總公司的發展理念，繼續采用“包干”模式實施鐵路征地拆遷。
二、高鐵征地拆遷模式的發展趨勢分析
?。ㄒ唬┵Y金來源會發生變化
高鐵征地拆遷模式未來發展中，會因出資方的轉變，使其征地拆遷方面的資金發生變化。隨著時間的推移，原來的鐵道部發生了變化：由國家的行政部門轉變為國有公司，在發展過程中既考慮了國家的建設要求，也對自身的收益水平能否提升進行了思考。因此，對于一些征地拆遷成本高、投資收益少的區域性高鐵項目，鐵路總公司考慮了社會資本方的引入，使得高鐵征地拆遷模式應用中的資金來源發生了變化;在出資方發生變化的影響下，可緩解國家在高鐵項目建設中的財政壓力，滿足其征地拆遷工作高效開展方面的要求。
?。ǘ┏杀竞怂闩c控制方式的不斷優化
高鐵征地拆遷模式發展中因社會資本方的進入，會使以往的管理方式發生變化，且高鐵項目建設中的成本核算與控制方式也需要不斷優化，突出其應用中的透明化特點。因此，在分析高鐵征地拆遷模式發展趨勢的過程中，需要根據形勢變化及高鐵項目出資方的變化等，重視其項目作業計劃實施中的成本核算與控制方式的合理選擇與使用，促使鐵路總公司、社會資本方共同支持下的高鐵征地拆遷工作可順利進行，并滿足這類工程建設中科學管理方面的要求，全面提升成本核算與控制方式在高鐵項目實踐中的潛在應用價值。同時，通過對成本核算與控制方式優化方面的考慮，也能實現對高鐵征地拆遷模式應用中利益相關體之間的有效協調，更好地適應新時期的形勢變化。
?。ㄈ┕芾頇C構改革步伐的加快
實踐中受到管理體系及管理機構不統一、人員素質參差不齊等因素的影響，導致高鐵征地拆遷工作效率及質量受到了不利影響，會給其作業計劃的實施帶來阻礙作用。針對這種情況，高鐵征地拆遷模式未來發展中將會在國家政策方針的指引下，逐漸加快相關管理機構的改革步伐，且在有效的審計方式、高素質的管理人員、細致的管理流程等要素的配合作用下，實現對高鐵征地拆遷方面專項資金的高效管理，最大限度地降低這方面的管理問題發生率。同時，在統一的管理體系、管理機構的支持下，有利于更好的把握國家政策，解讀其中的內容，從而減少高鐵征地拆遷過程中的上訪事件發生，維護好被拆遷戶的切身利益，避免造成不良的社會影響，并提升高鐵項目的整體建設水平。
三、結語
綜上所述，未來在加快高鐵建設步伐、實現其建設目標的過程中，應關注這方面所需的征地拆遷模式演變趨勢，促使高鐵項目在實踐中能夠達到與時俱進的發展要求，細化征地拆遷方面的工作內容。
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