社會分層視角下被征地拆遷居民滿意度分析
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摘要：城市化建設的快速發展，越來越多的城郊土地被征用、房屋被拆遷，隨之而來的征地拆遷糾紛、失地居民安置、生態保護等問題也不斷增多。本研究以西安市未央區x社區為例，運用社會分層理論，選取收入、職業、受教育程度三大指標將拆遷戶分層。調查已經被安置的拆遷戶的拆遷意愿和拆遷后的滿意度。結果表明，不同社會階層人群的滿意度以及關注點有差異性。在此基礎上，采取深度訪談的形式，深層次挖掘不同人群存在差異的原因，提出相關建議。本次調研結果對提高拆遷戶滿意度，正確處理政府、社會、拆遷戶等多方關系具有一定的借鑒意義。
關鍵詞：社會分層;征地拆遷;居民;滿意度
中圖分類號：F301.22 文獻標識碼：A
0引言
改革開放以來，隨著國內城市經濟、城鄉一體化的進一步發展，全國各地的城鄉發展建設速度明顯加快，對土地的需求特別是城市建設用地的需求也持續高漲。統計顯示，截至2016年，我國城鎮化率達到了57.35%。我國城市化進程中最明顯的是土地的城市化，在土地城市化中，征地拆遷一直是社會熱點難點問題，也是一個不可回避和逾越的現實問題。在強調以人為本的征地拆遷過程中，涉及多個群體的博弈和矛盾，一方面是政府決策部門、開發商、村委會、居委會和村（居）民之間的利益協諷另一方面作為被安置的群眾因為其家庭經濟狀況、受教育程度及社會地位的不同，對安置房的面積、位置、賠償費用、過渡費的要求也不相同。
征地拆遷農民到底對安置的滿意度如何，滿意度受哪些因素的影響？為了搞清這些問題，本研究以西安市x社區為實證區域，首先通過對安置居民問卷調查，了解被安置居民的生活現狀，利用社會分層的指標進行人群分類;接著通過有針對性的入戶訪談，獲取基本信息和滿意度數據，進行數據分析，比較不同人群滿意度高低以及滿意度傾向，深入了解其背后原因。最后分析不同人群滿意度傾向不同的原因，向當地有關政府部門提出建議，以期得到具有借鑒性意義的良好安置模式。
1西安市X社區征地拆遷安置
1.1安置補償方式
西安市x社區被拆遷人的補償與安置，按照產權調換、貨幣安置兩種方式進行，被拆遷人只能從兩種方式中選擇一種方式安置。
產權調換。實行產權調換，以轉戶前城中村在冊戶籍農業人口為依據，人均安置建筑面積不少于65m2，并結合原房屋產權（認定）建筑面積進行安置。安置標準：安置住房為每人不少于65m2，其中在一期開發建設后先給村民安置人均45m2的住宅，給居民提供居住的場所，剩余的20m2住宅在后期建設中進行再次安置;另再贈送居民人均15m2的經濟發展用房。
貨幣補償。被拆遷人要求實行貨幣補償的，根據被拆遷房屋的區位、產權建筑面積及用途、房屋結構等因素，以估價機構對被拆遷的房屋市場評估價確定補償金額。拆遷用于公益事業的房屋，按照《西安市城中村改造辦法》第十四條、《拆遷管理細則》第二十七條的規定辦理。凡依法認定的違法建筑，超過批準年限的臨時建筑，雖未規定期限但使用年限超過兩年以上的臨時建筑，以及《西安市城中村改造管理辦法》《拆遷管理細則》明確規定不予補償的，不予補償。
1.2性質及面積認定
拆遷范圍內集體土地上的住宅房屋，對《西安市村民房屋建設管理辦法》頒布實施前以合法宅基地上建成房屋二層以下（含二層）的房屋，按實際測量面積認定，三層以上（含三層）房屋按重置成新價（殘值）給予補償。對國有土地上的房屋，以房屋產權證載明的面積和性質為準。
1.3社會保障政策
x社區農業戶口轉居民戶口后享受城市居民的就業和社會保障政策待遇。社區勞動和社會保障局負責就業、養老、醫療等工作，民政部門負責城市低保工作，街道辦事處負責撤村后的經濟組織具體落實政策和承辦工作。西安x社區新農村建設發展有限公司根據本村實際，籌集資金來源（從改造項目收益中籌集相應數額資金）予以補貼，并確定村集體和個人繳費比例，在勞動保障部門指導下核算全村繳納的資金數額，進行繳納。
2結果分析
在問卷設置中，指標選取主要基于如下幾點考慮，第一，指標能夠從“收入”“職位”“受教育程度”三個方面劃分出不同人群;第二，指標能夠較為全面地反映出居民動遷安置后相關情況，爭取覆蓋居民所有滿意點;第三，指標能夠彌補現階段關于被征地拆遷安置滿意度研究中當地政府部門對不同人群滿意傾向關注不夠的缺陷。綜上，問卷最終將滿意度劃分四個大類：補償安置、住房條件、安置小區公共服務和社區服務物業管理。以期覆蓋居民生活滿意點，尋求良好和諧安置模式。
在社區中隨機發放問卷，共發放問卷250份，回收有效問卷200份，其中男女比例為57：43，老中青年齡比例為23：59：18，平均年齡為52歲。初步了解，x社區居民具有非同質性，滿足社會分層的條件，在初步樣本中篩選滿意程度高低人群進行入戶訪談，深層次挖掘滿意傾向的原因。
西安市x社區位于西安市的北郊，經濟發展相對南郊并不發達，因此本次調查將家庭月收入分為1000元以下、1000-3000元、3000-6000元及6000元以上四類進行分析。從收集數據反映情況得出，絕大多數被安置農戶對整體滿意度都與收入呈正向上升趨勢，月收入大于6000元的滿意程度占比>3000-6000元的比例>1000-3000元的比例，即收入越高，其對整體滿意程度越高;反之，收入越低滿意度越低。
從職位上來看，對于國家和社會管理類職業，比如公務員、政府機關人員相對滿意程度很高，其次是一些個體戶和普通商業服務者，有服務員、保潔員、收銀員等等，此類工薪階層的持“一般”的較多，但是對于專業技術人員以及辦事人員，比如醫生、老師、科研人員等高學歷人員，其滿意程度有所下降。與之相同的是一些農民或下崗工人，在本身收入較低的情況下，其不滿意程度呈上升趨勢。由初步訪談得知，職位較高的人群更能理解政策的制定，并且除了安置小區另有其它的住宅方便平時的工作，而職位低的人群對安置補償政策了解較少，更容易引起不必要的糾紛和沖突，因而滿意程度普遍較低。 綜上所述，通過數據、居民填寫問卷和初步訪談得知，文化程度低、月收入少、職位低的人群其滿意程度普遍偏低，文化程度高、月收入高、職位高的人滿意程度偏高。
2.1滿意度偏高人群滿意傾向
回收200份有效問卷獲取數據，將高收入、文化程度高、職業地位高即對拆遷安置整體滿意程度較高的篩選出，得到8份有效問卷。將低收入、文化程度低、職業地位低即對拆遷安置滿意程度低的篩選出，也得到8份有效問卷。對問卷對應的16戶居民進行入戶訪談，深層次了解其滿意度的傾向以及影響其選擇的因素，問卷從補償安置、住房條件、安置小區公共服務、社區服務和物業管理進行打勾式填寫，同時進行訪談。
“三高”人群對住房條件普遍滿意，但是對住房結構和房子質量的要求比對住房面積的要求大一些，結合其多為青壯年在外地務工的較多，對其所獲得的和安置房的住房質量要求更高。對于小區的公共服務滿意程度方面沒有住房條件的滿意度高，因為調研社區周邊已經建立學校，所以此項滿意程度較高，但是對于醫療設施建設滿意程度偏低。高收入人群一般具有初中以上的文化程度以及擁有者較高的職位，社會地位較高，此類人群能夠很好地理解政策，對安置房屋的質量和小區內外的整體環境滿意傾向高。
2.2滿意度偏低人群滿意傾向
此類人群雖學歷并不是很高，收入較低，職位較低且收入較少，但是對于補償安置的滿意程度還是很高的，說明當地社區居民對政府征地拆遷條例己有過符合大多數人利益的考量，居委會對政策的宣傳和傳達力度也很強。因此整個社區的整體滿意程度較高。此類人群對住房面積的滿意程度偏低，從訪談中可以得出，低收入人群希望多分到住房，對安置房的面積滿意程度低，也表明此類人群滿意傾向于住房的面積。此類人群對小區的醫療設施建設也存在不滿，此類人群多是中老年人群，對于醫療衛生建設的要求比較高。兩個方面的數據大致相似，滿意程度普遍偏高，此類人群的滿意傾向并未涉及社區服務和物業管理方面。
3完善建議
此次調研的整體滿意程度較高，可以以看出西安市x社區的居委會本著為當地居民服務的思想，贏得當地居民的較大支持。同時x社區良好和諧的安置模式得到廣大群眾的普遍認同。調研團一致認為，此小區的安置模式對全國被征地拆遷安置小區具有借鑒意義。
第一，作為當地社區居委會，能夠在拆遷項目中認真解讀政府文件，向居民傳達改造流程和注意事項，及時宣傳政府的政策，為居民爭取最大話語權。在改造過程中，在開發商，居民中扮演著組織和協調的角色，避免糾紛。在安置過程中，以人為本，創造整個小區整潔干凈的環境。加大政策的透明度和執行力度。
第二，對于開發商，作為拆遷安置重建的主體，杜絕豆腐渣工程，開發商對安置小區的基礎設施建設施有決策權，滿足居民對生活質量提升的要求。為小區營造便利交通基礎、良好醫療設施、美化的環境貢獻力量。
第三，對于社區居民，應保持理智，支持政府為整個市容市貌，爭做美麗城市的努力。積極向居委會反應自身訴求的同時兼顧國家大局。
第四，對于基層政府，應該站在被征地拆遷居民的角度制定科學合理的安置補償方案。因為居民對于補償安置標準、安置流程、安置政策的關注度都很強。在此次調研訪談中了解到，居民對于動遷安置補償方案中的動遷范圍的劃分、動遷主體的確認、動遷補償面積的精準測算、動遷安置的補償標準與方式、動遷補助的金額及獎勵、動遷安置補償金的發放及如何領取、安置房的建造標準及他項有關規定都有關注。
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