高等職業技術院校財務管理戰略設計
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作者: 王 煜
【摘要】自從1992年國務院頒布《關于加快第三產業發展的若干規定》以來，教育就明確地被列為第三產業，市場化辦學條件下高等職業技術院校經營戰略中的一個關鍵問題就是財務管理戰略的設計。本文從市場化辦學的角度，提出了高等職業院校的財務管理戰略設計問題，明確財務管理戰略在市場化辦學中的重要地位，以期引起院校高層領導的重視。同時，也提醒職業教育專家必須正視這個問題。
【關鍵詞】高等職業技術院校； 財務管理戰略； 戰略聯盟； 交叉學術相關問題
高等職業技術院校的經營戰略設計，是學院高級管理者經常遇到的問題。解決這個問題的關鍵是資金。聯系筆者所在的浙江金融職業學院的實際情況，從學院的新建、合并、重組、遷校到學院的招生、就業、教學質量和教學模式創新等一系列經營戰略的落實，都離不開資金的支持。如果資金不到位，學院的進一步發展會舉步維艱。即使資金到位，還有一個如何合理地、有效地運用資金，更好地發揮資金的經濟效益的問題。因此筆者認為，在市場經濟條件下，高等職業技術院校的辦學戰略研究不能不重視財務管理戰略問題；職業教育研究不能不包括財務管理問題。試想：我們目前正在進行的課程改革與創新、211工程建設、校企結合、頂崗實習，哪一項不是學院經營戰略的具體體現？哪一項能夠繞過財務管理戰略問題？離開了資金的支持，再宏偉的發展戰略也會付諸東流。為此，我們應該認真研究高等職業技術院校的財務管理戰略問題，把有限的教育資源用在培養國家和地方經濟建設最需要的技術和管理人才方面。
一、財務管理戰略所面臨的環境是研究高等職業院校發展戰略的首要問題
高等職業技術學院的教育經費來源已從單一的財政開支逐漸變成多種渠道籌資。這意味著高等職業院校的辦學理念要發生許多轉變。筆者認為，必須首先研究高等職業技術院校財務管理戰略的環境問題。財務管理戰略環境涉及的范圍很廣，其中，最重要的是經濟環境、金融環境和法律環境。
（一）經濟環境
所謂經濟環境，是指高等職業技術院校面臨的宏觀經濟環境。它包括經濟發展水平和國家的宏觀經濟政策，這對高等職業技術院校的財務管理戰略具有綜合性的影響。當宏觀經濟快速發展的時候，社會需要大量的各種技術和管理方面的人才，高等職業技術教育會非常受歡迎，青年學生和家長會樂于投資于職業技術教育，家長會很積極地把子女送到高等職業技術院校來讀書。由于經濟繁榮，學生家長收入多，資金充足，學校的學費收入就有保障。同樣的，由于經濟繁榮，國家和地方財政收入增加，學校就會得到更多的財政支持，這構成了高等職業技術院校的重要資金來源。有了這些豐富的資金來源，學校就可以大膽地進行教育改革和創新。但是，如果經濟衰退，貧困學生增加，學費回收不足，國家和地方政府縮減教育經費，高等職業院校就會面臨資金短缺，許多想進行的改革創新項目，也會因為資金不足而放棄。另外，通貨膨脹也可能制約高職院校的招生規模，從而影響學校的財務收入和財務管理戰略。高等職業院校的財務管理戰略都離不開宏觀經濟環境的制約。比如，在經濟發達的美國，其社區學院基本沒有經費緊張的問題，辦學經費主要來源于政府撥款和社區稅收。學生的學費占學院經費的10%~20%，很多工商界人士也關注和支持職業教育的發展，經常捐款改善教學條件，修建學校設施，設立獎學金。許多學院不僅在資金上得到企業界的支持，而且，學生的就業和專業實習也得到企業界的支持，學校學生在校實習完全由企業根據需要安排，并且根據實習學生的工作質量和數量發放勞動報酬，這是因為學院直接為企業界培養了其所需要的人才。在我國，職業教育發端于近代，起初國家為了抵御外敵的侵略和鞏固政權，曾經于1865年在江南制造廠附設機器學堂；1867年在天津設水雷、水師和電報學堂；1893年在天津設西醫學堂等等。眾所周知的冰心的父親在山東煙臺東郊創立的海軍學院，嚴格地說也是職業教育。在現代，我國已經自立于世界的東方，經濟快速發展，職業教育所設立的專業和領域更加廣泛，大部分經費來源由國家財政支出和各級地方政府的財政支出。由此可見，只有高等職業技術院校的辦學目標與國家和地方經濟命脈相聯系的時候，才能很好地解決經費來源和學生去向等問題。
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所謂金融環境，是高等職業技術院校財務管理戰略所面臨的金融市場的狀況。在現代市場經濟條件下，高等職業技術院校生存、發展離不開籌集資金和運用資金。所以，金融市場狀況如何、國家的金融政策怎樣，對高等職業技術院校的影響非常大。高等職業技術院校實行企業化管理必然產生資金融通的需要，其資金的籌集在某種程度上依賴于金融市場，比如，學校要擴建校舍、購買教學設備等也需要在金融市場上籌集資金。金融市場上的利率以及利率浮動都直接影響到學校的資金使用效果。所以，高等職業院校的財務管理戰略一定要考慮金融環境。高等職業技術院校有了資金，就可以開展各種教學改革，開展各種科學研究，以此提高學院的教學質量和知名度。
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所謂法律環境，是指高等職業院校與外部發生財務活動時應該遵循的法律和法規。在市場經濟條件下，高等職業院校辦學如同經營企業一樣，會與國家、其他企業、社會上的個人和經濟組織發生一定的經濟關系，因此，必須遵守國家的法律，在國家法律允許的范圍內進行運作。制定學校的財務管理戰略必須要研究法律環境。比如，在美國，近30年來，聯邦政府曾先后5次修訂職業教育法，這些法律法規有力地推動、發展和鞏固了社區學院的職業教育，為社會和經濟發展輸送了足夠的、實用性強的技術人才和經濟管理人才。我國應該借鑒國際上的先進經驗，認真研究國家法律，促進有關法律的建立和健全，從而推進高等職業技術院校的發展和壯大。
二、高等職業院校經營戰略的實現必須依靠財務管理戰略做堅強的后盾
根據高等職業技術院校的經營戰略理論，院校的經營戰略目標是通過職能戰略來實現的。職能戰略主要包括：教育服務經營戰略、人力資源經營戰略、資產經營戰略、社會關系經營戰略。筆者認為，以上4方面戰略的實現，都必須以優化的財務管理戰略做后盾，否則，將一事無成。資金的籌集和運用貫穿于院校經營戰略的全過程。關于這一點，可分述如下：
（一）教育服務經營戰略和財務管理戰略的關系
這是高等職業技術院校經營的基本形態，它意味著高等職業技術院校要向社會提供多元化的教育服務，涉及專業建設、課程開發、教學設計、質量保證體系等方面。而這些無論哪一個方面也離不開資金的支持，否則，高職院校將無法正常運行。院校的財務管理戰略就是要想辦法取得教育服務戰略所需要的資金，并且合理地使用這些資金，盡量少花錢，盡量降低成本，開發出有利于人才培養的課程和教學方法，以提高院校的教學質量和知名度。
?。ǘ┤肆Y源戰略與財務戰略的關系
高等職業院校辦學所需要的名教授、高技能技術能手的引進，需要資金做后盾才能實現。特別是在人才競爭激烈的今天，許多人才只有用高薪才能聘請到，而要留住人才，沒有資金也不行。而且，光有高報酬還是不夠的，還要有一套科學、公平的內部分配制度，巧妙地利用經濟杠桿，調動人才的積極性，才能搞好教學管理工作。否則，很可能造成和尚多了沒水吃的局面。這就需要合理的、科學的財務管理戰略。
（三）資產經營戰略和財務管理戰略的關系
院校的財產物資都是寶貴的資產，怎樣才能發揮其最大的作用呢？怎樣才能使這些財產物資增值呢？這也是財務管理戰略要研究的內容。
（四）社會關系經營戰略和財務管理戰略的關系
院校要擴大招生，安排好畢業生的就業，要爭取到低利率的貸款，甚至是為在校的貧困學生聯系助學貸款等等事務，都需要一定的社會關系。在市場經濟社會，院校財務管理戰略都要把這些內容納入管理的范圍之中。因為這些內容都是有成本和收益的對比關系可以研究的。
三、高等職業技術院校的財務管理戰略設計
?。ㄒ唬┮韵嚓P利益最大化作為財務管理戰略目標
由于高等職業技術院校是特殊經濟單位，不能單純以投資者的利益最大化為目標，為了院校長期的生存和發展，同時為了其所承擔的社會責任，必須以相關利益最大化作為財務管理戰略目標。具體內容是：資本增值最大化、償債能力最大化、社會貢獻最大化、公眾經濟利益最大化、績效最大化、人力資源所有者收入最大化。
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具體內容是：1.樹立競爭和合作相統一的觀念，抓住機遇，處理好與其他院校和企業的辦學伙伴關系，使各方面的經濟利益達到和諧統一。2.樹立風險理財的觀念，在目前的知識經濟時代，信息的傳播、處理和反饋速度日益加快，知識更新速度加快，學院的教師和管理人員必須不斷地調整和更新知識結構，才能適應時代的需要。而對教師和管理人員的培訓和繼續教育都需要資金，屬于財務管理戰略研究的內容。3.由于科學技術的進步，無形資產投入速度加快、更新速度也加快，高等職業技術院校要想在風險和危機中回避風險，抓住機會，必須學會防范風險，這也屬于財務管理戰略研究的范疇。所以，要在市場經濟條件下經營好一所高等職業技術院校，決不亞于經營一家制造企業。學院的高層領導人必須樹立知識化理財觀念，樹立權變理財觀念，時刻關注市場的變化。從這個意義上講，高等職業技術院校經營戰略設計的核心是財務管理戰略設計。
?。ㄈ┏鋵嵷攧展芾響鹇栽O計的幾點設想
本文的寫作意圖在于把高等職業技術院校的財務管理戰略提高到理論的高度，納入高等職業技術院校經營戰略中，恢復它在經營戰略中的核心地位。希望引起院校決策層的關注，更希望教育界不要輕視財務管理問題。下面，談談筆者對充實高等院校財務管理戰略的幾點設想。1.應該提升財務管理層次，徹底改變那種只努力籌集資金而不能有效利用資金的財務管理模式，把高等職業技術院校的財務管理提高到戰略理論的高度。2.要優化資源配置，建立內部控制機制，管理好院校的資本。要努力節約資金，提高資金的利用效率，消滅假課題，消滅沒有研究價值的偽劣課題，把節約的資金用于提高教學水平和科學研究方面。3.要建立高等職業教育的戰略聯盟，實行學院和企業的橫向聯合。這種聯合不同于目前的校企合作，它是真正的經濟聯合體，學院根據企業的需要培養人才、設立課程；企業為學院提供教學基地和最新的技術設施。要形成多家企業和多所院校的教育集團，實行產、學、研一體化建設，進行長期、穩定的合作和聯合，才能取得經驗，把高等職業教育提高到一個新的層次。這一切行為都要在法律的框架內進行。所以，政府要出臺適合這種聯合的法律和法規。另外，職業教育要提高學歷層次，職業教育不但要有本科生，還要有研究生。這條路怎么闖，不僅是教學問題，也是財務戰略要考慮的重大問題。4.應該建立高等職業技術院校的財務預警分析系統，以便有效地防范院校的財務危機。
綜上所述，高等職業技術院校的財務管理戰略是一個交叉學術相關問題，它不同于企業的財務管理戰略，而是教育和財務管理的邊緣學科，屬于高等職業技術院校經營戰略的核心問題。在市場經濟條件下，實行企業化管理院校，必須研究和解決這個問題?！?
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