新形勢下事業單位財務管理問題與對策
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作者: 李建光
【摘 要】 市場經濟的建立，使事業單位財務管理的內外環境發生了根本變化。管理中存在的一些弊端日漸成為制約事業單位進一步發展的突出問題。本文就此進行了分析，并提出強化對策。
【關鍵詞】 事業單位； 財務管理； 問題； 強化對策
隨著財政改革的日益深化，事業單位財務管理的改革不斷加強，已逐步建立起比較完善的管理體系和管理方式。然而，目前事業單位財務管理無論是在觀念上還是人員素質上仍存在很多不適應、不容忽視的問題。因此，如何適應新形勢，充分利用各種資源，加強事業單位財務管理，是擺在財務工作者面前的一項重要任務。
一、事業單位財務管理存在的問題
?。ㄒ唬┴攧展芾砺毮茌^弱、資金管理效益低下
由于體制的原因，事業單位財務管理部門尚不能完全適應市場經濟的新環境，缺乏科學的理財意識，普遍存在“等、靠、要”的現象。在資金的使用上缺乏成本意識，簡單按開支標準支出，不注重資金的使用效益。
?。ǘ╊A算編制不完善、經費使用缺乏計劃性
預算是財務工作的指揮棒，事業單位的各項財務收支應按預算來執行。但在實際中，由于種種原因，造成預算不準、預算內容不全面，不能反映事業單位財務收支的全貌和體現事業單位的工作重點。經費使用過程中無控制，不管事業發展是否需要，只要領導簽字就全部報銷，預算執行剛性不強。
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表現在：1.內部控制內容不全面。如有些單位未建立重大投資項目論證、決策機制等內部控制制度，造成投資損失。2.內部控制范圍不全面。有些單位往往強調財政性資金的內部控制，弱化預算外資金的內部控制。3.執行不嚴格。有些單位雖有內部控制制度，但沒有嚴格執行，制度形同虛設。
（四）財務管理信息處理能力不強
事業單位財務部門的信息，主要是為領導進行各項決策提供科學依據的。由于體制的原因，目前事業單位財務工作的范疇仍局限于記賬、算賬、報賬，對內對外只提供有關的歷史數據和基本的信息解釋，財務管理只停留在對財務數據的核算。而對單位的支出結構、資金成本等缺乏深入的分析。
?。ㄎ澹┕潭ㄙY產管理混亂、賬實不符
由于事業單位無成本考核，也就不重視財產物資的核算與管理。表現為：固定資產入賬不及時，導致賬實嚴重不符，造成國有資產流失；資產盤點不及時或報損過于輕率，監督機制不夠健全；由于不提折舊而影響財務信息的真實性；不按規定要求進行管理，形成賬外賬；固定資產出租管理不到位，造成國家稅款流失。
?。╊I導不重視、財務人員素質較差、會計基礎工作不規范
一直以來，事業單位的財務工作比較簡單，領導不重視。隨著財政改革的不斷深入，事業單位財務管理和核算方面變化很大，但單位在這些方面沒能及時跟上，導致出現諸多漏洞與弊端。財務人員素質較低，會計基礎工作不規范，造成會計資料不能如實反映會計信息。
二、強化事業單位財務管理的對策
?。ㄒ唬┺D變觀念、開拓思路
隨著市場經濟體制的建立，事業單位逐步走向市場，一個依靠政府撥款為主，多渠道籌措經費的格局正在形成。在這樣一個過渡時期里，財務人員必須轉變觀念、開拓思路，由核算報賬型會計制向管理型會計轉化，在原有的工作職能和范圍內注入新的內容。樹立效益理財觀念，研究市場經濟對事業單位財務管理的影響和要求。
?。ǘ┩晟剖聵I單位財務管理內部控制制度
真正做到不相容職務相互分離、相互制約、相互監督，是提高單位財務管理的有效措施。當前事業單位要特別重視貨幣資金、實物資產和工程項目的內部會計控制問題，針對不同的控制對象，制定相應的內部控制制度。
?。ㄈ┘訌娍茖W預算，實現真正的預算管理
財政體制改革不斷發展，預算管理已成為事業單位財務管理的核心。因此，必須在管理中普及預算管理的基本知識，制定統一的預算編制原則和方法。打破原有的管理模式，把事業單位的全部收支作為預算統一管理的對象，選擇科學的預算編制方法，努力做到自求平衡，進一步形成除政府撥款外，依靠事業單位多渠道籌集經費的新格局。
?。ㄋ模┨岣哓攧辗治瞿芰?，為重大決策提供依據
以往的事業單位財務管理工作重點是財務數據的核算，忽視對重大決策從財務管理的角度提供積極建議。事業單位的財務管理工作不僅應該重視記賬、算賬、審核、報銷等各項日常工作，同時也要研究會計報表和日常核算資料，開展經濟效益的分析。通過財務分析工作，降低事業單位重大決策的財務成本，為事業單位的健康發展提供科學的依據。
?。ㄎ澹┘訌姽潭ㄙY產管理，科學配置單位資源，防止國有資產流失
一是建立專門機構或配備專職的管理人員，加強驗收和使用管理；二是加強會計核算，財務部門要進行價值管理和恰當的數量管理；三是固定資產的購進、轉讓，原則上應先經單位辦公會議及資產管理機構評估討論，財務部門審核無誤報批核準后方可進行；四是建立固定資產清查盤點制，確保固定資產賬實相符；五是加強產權管理，防止國有資產流失。
?。┘訌婎I導，不斷提高財務管理人員素質
新形勢下事業單位的改革對單位領導、財務隊伍整體管理水平、人員素質和業務能力提出了新的、更高的要求。領導要加強財務管理知識的學習，增強對本單位、本部門的財務管理意識；財務管理人員要不斷提高政治思想素質、綜合業務素質和職業道德修養，充分發揮財務部門在管理與監督中的作用。
市場經濟體制下，隨著事業單位改革的進一步深化，各類經濟決策行為將更加依賴于財務分析得出的結果，財務管理部門作為單位經濟信息中心的地位也將更加突出。新的形勢下，事業單位要加大改革的力度，盡快建立切實可行的各項財務管理制度，促使事業單位綜合管理水平再上新臺階?！?
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