水庫工程標準化管理實踐與思考
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摘 要：上饒市大坳水庫管理局自2009年成功創建國家一級水工程管理單位以來，在水庫工程管理上積累了豐富經驗。2017年，大坳水利樞紐工程作為江西省標準化管理試點工程，經過近一年的努力，2018年底通過驗收，大坳水庫標準化管理考核評價等級為一級。該文主要從組織管理、工作事項、操作流程、制度管理、現場管理和應急管理等方面分析總結水庫工程標準化管理工作。
關鍵詞：水庫 標準化管理 大坳水庫
中圖分類號：F426.91 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）03（a）-0085-02
大坳水庫位于上饒市上饒縣上瀘鎮境內，信江一級支流石溪水中游，流域面積390km2，總庫容2.757億m3，具有防洪、灌溉、供水、養殖綜合效益的大（二）型水利樞紐工程。樞紐工程主要建筑物由砼面板堆石壩、岸邊式溢洪道、閘室、放空洞、發電引水洞系統、廠區等組成。水庫下游防洪標準為20年一遇，下游河道安全泄洪為800m3/s，防護對象為4鎮、1鄉，人口11萬，耕地7萬畝，無鐵路和重要公路。
2017年，大坳水利樞紐工程作為江西省標準化管理試點工程，在原國家一級水管單位的基礎上，根據水利部《水庫工程管理考核標準》，尋找差距、完善制度、狠抓落實，全面推進水庫標準化管理工作，有效提升工程管理水平（見圖1）。
1 組織管理標準化
?。?）水庫管理單位落實，職責明確。上饒市大坳水庫管理局全面負責大坳水利樞紐工程的運行管理，成立于2003年2月，隸屬上饒市政府直屬事業單位。主要工作職責：根據國家法律和政策，對大坳水庫公益性資產和資源性資產進行管理;維護水庫大壩安全，管理水庫的各項水利設施;及時、準確地合理調度，確保水庫安全運行、安全調度;協調與經營性資產業主的關系，確保農田灌溉的正常運行;確保大坳水庫市民飲用水質安全，做好二期樞紐工程的前期工作。（2）管護經費保障，足額及時到位。大坳水庫積極推行水管體制改革，2005年定性為純公益性事業單位，財務管理執行行政事業單位預算會計制度，每年的人員工資、福利及工程設施的養護、運行經費，在零基預算的基礎上完成年度預算計劃并上報上饒市財政審核后予以下撥。工程運行管理和維修養護資金都能得到足額及時保障，確保了標準化管理工作持續順利開展。（3）科學設置崗位。堅持“因事設崗、以崗定責”為原則，明確水庫運行管理的崗位及其職責，同時對大壩、泄洪閘及機電設備維修養護、水面清污保潔等實行管養分離的項目，在合同中明確管理崗位和人員等相關要求。工程管理類崗位主要有：日常巡查、工程監測、閘門啟閉、維修養護、工程保潔及水面清污、物資保管等。（4）人員配備落實到位。按照定崗標準設置和配備好人員，人員配備做到應能滿足水庫安全運行管理和崗位工作需要，明確重要的崗位如工程監測、巡查和水庫調度等不得相互兼崗，明確閘門等設備操作過程中必須有2個及以上啟閉工在場;汛期防汛值班應保證2人在崗值班。對閘門啟閉等崗位人員明確需持證上崗，工程監測崗位人員具有大專以上（含大專）學歷或中級以上職稱。加強職工崗位教育培訓，每年安排超過40%人次進行崗位技術教育，提高職工履職能力。
2 工作事項標準化
全面細致地梳理了工作事項。根據水庫樞紐建筑、運行條件等工程特性和水庫工程管理、防汛調度等工作性質、技術工種、工作要求等進行劃分事項，分析管理內容和工作重點，全面細致梳理水庫運行管理的每一個工作事項。共梳理出事項90多項，并對劃分好的管理事項進行歸納，在工程管理方面共梳理出近50項，包括大壩安全監測、大壩巡查、閘門啟閉、電氣設備運行、工程維護等方面事項;在防汛測報方面共梳理出近20項，主要包括防汛調度、洪水預報、水雨情數據采情等;在其他管理方面共梳理近20項，主要包括庫區管理、安全管理、檔案管理、人事管理和財務管理等。
3 操作流程標準化
制定事項流程，事項梳理完成后，對每個事項進行分解操作步驟，制定操作流程圖，對每個事項的每一個環節提出明確要求，規范每一步操作。如大壩日常巡查事項，從巡查范圍、巡查準備、巡查內容、巡查方法和巡查要求等方面進行詳細規定，并制定日常巡查工作流程圖，采用GPS精確定巡查路線即時上傳巡查結果。為了保證設備操作安全，制定各類設備運行操作規程。制定了泄洪閘門、泄洪放空洞閘門、備用電源等機電設備操作規程，制定操作流程圖，細化操作過程，防止誤操作，確保運行安全。如對泄洪閘閘門操作根據實際運行不同工況，分為泄洪操作、關閉操作和調整操作3個事項，再對泄洪閘3種不同情況具體步驟和流程進行細化。如泄洪操作這個事項要求操作人員必須持證上崗，2名工作人員在操作現場，嚴格按調度指令進行，并規定做好啟閉操作前須進行檢查的內容和準備的工作，并列出中控柜操作和現地操作2種可供選擇的操作方式，制定了詳細的操作圖和操作單。對各工作事項和操作流程進行匯總，編制《工程標準化管理手冊（崗位事項、流程）》，管理手冊符合水庫管理實際，通俗易懂、內容完備、易于操作。
4 制度管理標準化
健全各項工程管理制度，修訂出臺大壩巡查制度、大壩養護制度、啟閉機及機電設備維護保養制度、防汛物資儲備制度、防汛值班制度、大壩巡查細則、大壩安全檢查辦法，規范設備運行、檢修、養護，要求保證所有工作有據可依。出臺責任追究制度、崗位考核獎懲制度，加強了職工的責任意識、崗位意識，從制度上規范工程運行。根據工作實際，定期修訂與完善各項制度，建立健全水庫長效管理機制，制度的制定和落實，較好地指導生產、規范工作，水庫管理處形成用制度管人、管事，用規范約束行為，使管理工作真正做到有章可循，促進水庫標準化、規范化、精細化管理。編制《工程標準化管理手冊（崗位職責、制度）》，將各項崗位職責、管理制度匯總成冊。將工程管理標準具體細化落實到每個崗位和人員，將工程管理任務和責任“元素化”地細化到崗位職責。 5 應急管理標準化
針對水庫特大洪水、工程重大險情和安全生產事故等突發事件，在事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復過程中，建立必要的應對機制，做到日常管理有監控、應急準備有投入、現場處置有預案、應急救援有隊伍、應急響應有程序、應急聯系有機制、事后恢復有措施和定期評審有改進。完善各類預案，按要求編制完成《大坳水庫安全應急預案》和《大坳水庫防汛應急工作預案》等，各類預案考慮周密，措施具體，操作性強。如針對水庫防汛應急工作，建立水庫防汛責任體系，成立防汛領導小組，設立防汛調度組、工程巡查組、后勤保障組，各項防汛工作分工細致，責任明確，落實到人;水庫防洪調度，嚴格按省市防指批準的控制運用計劃運行，嚴格執行調度規程，洪水調度方案、調度權限、調度制度明確、清晰;備有柴油發電機作為備用電源，備足各類防汛物資，真正做到有備無患;建立《青山水庫工程事項報告制度》，及時匯報、及時處置各類突發應急事件，確保水庫安全。
6 現場管理標準化
加強工程日常養護，做到工程安全、設施一流、管理高效、環境優美，工程面貌煥然一新。2018年投入經費對水庫大壩、溢洪道閘室、防汛倉庫進行維護，水庫壩頂壩坡平整、整齊、美觀，溢洪閘、泄洪放空洞進出口岸坡完整、無淤積和阻礙物;工作橋、啟閉機房無裂縫、碳化和破損;啟閉機設備、控制箱、電氣開關、工具、備品備件等見本色，無灰塵、無油污;啟閉機房內無堆積雜物，各類設施設備完好、運行正常。依據《江西省水利工程標識標牌設置指南》，結合水庫實際與管理需要，以保障工程運行、方便管理為原則，設置公告類、名稱類、界樁類、警示類和導向指引類等工程標識標牌。標識內容、顏色、形狀尺寸、文字均依據省廳的標準。公告類標識牌包括水庫工程簡介牌、安全管理公告和各類規章制度、操作規程等，合計60余塊。工程設施名稱類標識標牌包括泄洪閘等主要建筑物、防浪墻等細部結構和變形點等監測設施的名稱，合計70余塊;機電金結設備名稱類標識標牌包括閘門及啟閉機、備用電源、變壓器等，合計30余塊;界樁類標識主要用于設置庫區管理范圍和保護范圍界線，合計40余塊;安全警示類標識標牌主要用于禁止、限制、提醒某種行為，在大壩等工程區域和庫區水面等危險區域設立醒目的安全警告標志牌，以提醒外來人員注意安全，合計100余塊;導向指引類標識標牌包括大壩、泄洪閘及啟閉機管理房等位置及方向，合計2塊。根據工程需要，設置備品備件存放區，存放區與設備保持一定的安全距離，現場管理器具、儀器儀表等備品備件齊全?，F場工作記錄、臺賬、資料存放等按利于管理、方便檢查的原則進行設置。
7 信息管理標準化
為提升水庫現代化管理水平，2018年大坳水庫委托相關單位研發了大坳水庫工程標準化管理平臺，該系統建成了集業務應用、安全管理和行政辦公等統一的綜合管理操作平臺，突破傳統水利軟件模式，建立符合現代社會需求的工作界面，提升工作管理效率。項目完成了統一辦公桌面、數據庫建設、三維信息展示系統、水雨情監視分析系統、洪水預報調度分析系統、工程安全監測與分析系統等功能的升級，集成了會商系統、監控中心、門廳顯示系統等，轉變水庫工程日常管理模式。根據全省信息標準化建設的要求，還將進一步在平臺中增設確權劃界等模塊，做到視頻可控、巡查留痕、工程上圖、數據入庫，實現水庫工程運行管理全過程監管，提升水庫工程專業化、精細化和標準化管理水平。
8 結語
國家一級水管單位是目前水利行業中工程管理單位最高榮譽，上饒市大坳水庫管理局以此次江西省水庫管理標準化管理為契機，不斷完善制度、尋找差距、補齊短板、狠抓落實，全面推進水庫標準化管理工作，有效提升水庫工程管理水平，確保大坳水庫工程安全、防汛安全。
參考文獻
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