村民“一事一議”籌資籌勞制度探討

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　　摘要    本文以我國農村承包地在1998年二輪延包的基礎上再延長30年為背景，伴隨著農村土地承包經營權合同與證書的發放落地，筆者以村民一事一議籌資籌勞為例，闡述了新時代下農民負擔監督管理工作，助力鄉村振興面臨新的挑戰，并提出了相應的對策。
　　關鍵詞    新時代;一事一議;籌資籌勞;助力;鄉村振興
　　中圖分類號    F320        文獻標識碼    A        文章編號   1007-5739（2019）06-0228-01
　　隨著我國農村承包地政策在1998年二輪延包的基礎上再延長30年政策的施行，同時也伴隨著農村土地承包經營權合同與證書的發放落地，新一輪農業、農村發展的大潮揭開了序幕，鄉村振興也勢在必行。
　　農民負擔監督管理工作如何在當前形勢下助力鄉村振興，既面臨新機遇，更面對新挑戰[1]。筆者以村民“一事一議”籌資籌勞為例，從村民“一事一議”籌資籌勞實施新路子、適用范圍與解決方式、在鄉村振興中發揮作用的思考和建議等方面展開論述，闡述了新時代下農民負擔工作面臨的新挑戰、新出路，期冀有所作為。
　　1    村民“一事一議”籌資籌勞實施新路子
　　1.1    現狀
　　當前開展“一事一議”的形式不容樂觀，村集體經濟組織和村民積極性不夠高成功案例較少。一方面，農監部門只是對涉農資金使用進行監督管理，一般不再實行村民“一事一議”籌資籌勞批復，當前主要是由財政資金支持村級公益事業支出，另一方面，“一事一議”的執行層面可參照執行的法律法規存在欠缺，一定程度上也影響了“一事一議”制度的開展[2]。
　　1.2    經驗做法
　　農監工作人應積極探索，把“一事一議”籌資籌勞作為促進鄉村振興的重要抓手，嚴格項目申報審批關，堅持把好事做好、把實事做實的原則，真正使“一事一議”成為解民意、化民怨、集民智、辦民事、贏民心的惠民工程[3-4]。
　　1.2.1    著力解決“四難”。當前在涉及安全飲水、道路修建、村容村貌整治等方面成效較為顯著。例如，某區2015年審批11個行政村開展“一事一議”籌資籌勞工作，籌資籌勞項目11個。其中，村民籌資14.3萬元、籌勞1.03萬個工日、受益人口達1.17萬人;2016年，審批項目12個、受益人口2.05萬人、籌資8.79萬元、籌勞1.02萬個。
　　1.2.2    加大財政投資額度，擴大受益群眾范圍。農監工作應嚴守不加重農民負擔的工作底線，“一事一議”財政獎補資金分配不與村民籌資籌勞掛鉤，相應地提高財政獎補標準，惠及支農資金沒有覆蓋的村內小型水利、道路、村容村貌及環衛設施、公共文體設施及其他公益事業。例如，某縣2016年財政獎補項目103個，惠及農村人口16.2萬人，使用財政資金共計735.8萬元;2017年批復村民申報“一事一議”籌資籌勞項目29個村，占全縣行政村的9.7%，涉及人口3.8萬人，財政獎補金額350萬元。
　　2    村民“一事一議”籌資籌勞適用范圍與解決方式
　　通過調研了解到，群眾傾向于認為村內植樹造林、村內小街小道的硬化、村容村貌整治等村內投資小的公益事業應該通過“一事一議”籌資籌勞開展建設和解決;而一些投資較大的項目，如農村電網改造、義務教育學校建設和維護、村內主干道修建、村內農田水利基本建設、村內安全飲水工程、農業綜合開發有關的村內土地整理項目等普遍認為適宜用公共財政解決。
　　3    對策
　　3.1    加強“一事一議”資金管理
　　要堅持村務公開、民主理財的原則，規范“一事一議”運作和資金管理，從項目預算、議事、集資、收取到資金使用、決算環節，都要向村民公布，接受村民監督，讓村民了解整個工程項目進展和資金使用情況，使村民對“一事一議”的款項“交得舒心，用得放心”。
　　3.2    強化民主監督管理
　　與民主監督管理相結合，推選有威信的村民代表組成民主理財小組，調動群眾參與，依法行使管理本村公共事務的民主權利，讓所議之事符合大多數農民的需要，讓議事過程堅持民主程序，讓實施過程和結果由群眾全程參與監督。
　　3.3    深化公共財政體制改革
　　與深化公共財政體制改革相結合，推進農村公益事業建設，需要充分發揮農民主體和政府主導的作用，可采取項目補助、以獎代補等辦法引導農民參與“一事一議”籌資籌勞，使兩者形成合力，從而既保證財政投入落到實處，又可以解決村民籌資籌勞規模小的瓶頸問題。
　　3.4    發展和壯大農村集體經濟
　　壯大集體經濟，逐步減少群眾籌資采取有效措施，不斷增強基層組織自我發展能力，積極發展和壯大農村集體經濟，逐步減少村級“一事一議”籌資，實現農民“零負擔”水平。
　　3.5    加強農民負擔監督管理法制化建設
　　推動農民負擔監督管理法制化建設規范和完善農村“一事一議”的相關政策法規，將“一事一議”提升到法律層面，從而使“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐漸走上法制化軌道，確?！耙皇乱蛔h”規范運作，促使基層民主政治建設整體推進，實現農村的可持續發展。
　　3.6    實行農民負擔責任追究制和一票否決制
　　嚴格實行農民負擔責任追究制和一票否決制讓農民負擔工作成為各級領導干部工作的一個抓手，讓農民負擔工作成為黨和政府心系農業、情牽農民、愛民溝通的橋梁，讓農民負擔工作為助力鄉村振興扎上騰飛的翅膀。
　　4    參考文獻
　　[1] 衛紅.淺析“一事一議”財政獎補資金規范化管理[J].山西農經，2018（17）：39.
　　[2] 肖清水.抓好農村“一事一議”工作促進農村又好又快發展[J].中國集體經濟，2018（1）：7-8.
　　[3] 劉強.調動農民積極性 努力建設新家園[J].農村經營管理，2018（2）：34.
　　[4] 王凱，孔一凡，匡淑平.農村公益事業一事一議財政獎補政策調查研究：以江蘇省鎮江市潤州區為例[J].農村經濟與科技，2018，29（5）：134-135.
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