農藥經營處方制的應用與探索
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摘要 本文介紹了大冶地區實行農藥經營處方制的現狀、農藥經營處方制在實際運用中的問題和難點，旨在創新電子“農藥經營處方單”建設，為提高農產品質量安全提供保障，為其他農資產品銷售提供借鑒。
關鍵詞 農藥處方制;電子處方單;推行概況;建設思路
中圖分類號 S48 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2019）10-0101-03
近年來，由于農業生產過程中不當使用化肥、農藥、殺蟲劑等農資產品，嚴重影響了農產品質量和農業生態環境安全。推行農藥經營處方制是創新農業投入品和農產品質量安全的有效舉措，是規范農資市場行為，促進農資經營秩序的主要抓手，同時也是實現農藥“零”增長的主要手段。強化農資行業規范化建設，全面推行農藥銷售處方制，對于改善農業生態環境、解決農資糾紛、規范農資市場、提升農產品質量安全風險監測能力、確保農產品質量安全意義重大。大冶市已在全市范圍內全面推行農藥經營處方制，目前市場反應良好，現將推行農藥經營處方制過程中遇到的一些問題和難點進行探討。
1 大冶市農藥經營處方制推行概況
1.1 農藥經營單位現狀
截至目前，大冶市農藥經營戶共83家，數量多，規模小，分布于13個鄉鎮，屬于常年零售門店，實行農藥經營管理臺賬和經營處方制全覆蓋。但經營人員學歷較低、年齡偏大，填寫農藥經營處方有一定困難。因此，大冶市農業行政執法大隊投入資費25萬元對29家經營門店施行改造，全面推進“放心農資店規范化示范店培育”創建活動，建立信息化管理監管平臺。
1.2 農藥經營臺賬和農藥經營處方制雙管齊下
《農藥管理條例》第二十七條中規定了經營農藥必須執行臺賬記錄制度，第五十八條法則中也規定對不執行臺賬制度的給予處罰。因此，農藥臺賬制度在大冶地區已全面鋪開并順利執行到位。在實際操作中，本著堅持農藥臺賬制度的基本原則，靈活處理臺賬和處方制之間的關系：對于實行農藥經營處方制的單位，不再要求其做每一筆臺賬記錄，只需要按天或周將處方單信息匯總即可，不僅不會增加勞動量，還大幅提高了記錄的效率，同時因處方制在案件處理和糾紛調解中起到的關鍵作用，倒逼農藥經營單位主動要求執行農藥經營處方制。農藥經營單位從一開始的抵觸心理，到現在的爭相執行農藥經營處方制，由此電子農藥經營處方單推行工作的局面發生了質的變化。目前，大冶地區農藥經營單位已全面推廣使用農藥經營處方制。
2 電子農藥經營處方單建設思路
2.1 農藥經營處方制的內容
農藥經營處方制是指種植戶在向農藥經銷人員描述作物病蟲害癥狀時，經營人員要根據描述準確判斷作物發生了何種病蟲害，并精準提供農藥，同時告知使用方法和注意事項，必要時要到實地查看再開具農藥處方。農藥處方單中要具備以下信息：處方單位、時間、處方單編號、購買人姓名、詳細地址、聯系方式、作物名稱、作物面積、病蟲害癥狀或防治對象、開具的農藥名稱、生產廠家、規格、購買數量、稀釋倍數、處方量、安全間隔期、使用辦法和注意事項、診斷人簽名、診斷人聯系方式、客戶簽名等內容。
2.2 農藥經營處方制在實際運用中遇到的問題
之前大冶地區推行農藥處方制是手工填寫式處方單，大冶市農業局印制了5 000本自動復寫一式兩聯處方單，免費在全市農藥經營單位中發放。推行近1年后，發現效果不理想。一是經營人員素質普遍偏低，責任感不強，對推行農藥經營處方制有抱怨和抵觸情緒。二是實際操作難度較大，推行緩慢。農民在購買農藥時，一次性購入數量和種類較多時，經營者填寫難度大，分類指導難;農藥稀釋倍數換算麻煩，為了方便簡單，在指導使用時，往往習慣于一桶水兌幾蓋藥;在農藥銷售旺季，一個經營者往往同時要面對許多農戶，有時根本來不及填寫或填寫不完整。
2.3 推廣使用電子農藥經營處方單
在推廣電子農藥經營處方單工作中，不單只局限于推廣處方單一項工作，而是將推行電子處方單和農產品質量安全結合起來。2016年，大冶市農藥經營單位還處于較為原始的經營方式，全市100多家經營門店配置電腦的不到10%，農藥經營人員也呈現老齡化情況，很多不會操作電腦，這種狀況和新《農藥管理條例》中規定的需要達到的經營條件嚴重不符。針對該狀況，大冶市農業行政執法大隊借新《條例》推行的春風，嚴格按辦理《農藥經營許可證》中規定的要求執行，淘汰了一大批不具備農藥經營條件的門店。通過經營戶自籌一部分，項目資金扶持一部分的方式，投入50萬元，全市農資經營單位全部安裝了電腦、攝像頭、打印機、掃描槍等設備，建立了全市農資經營單位遠程監控平臺。通過執法大隊后臺電腦可以實時查看經營場所畫面，同時聯網到監管人員手機中，達到實時監控、畫面錄像、數據聯網、便捷追溯的目的。
2.3.1 推行電子農藥經營處方單的實際功能。農藥經營處方制具有六大功能，即有利于加強對使用者的技術指導、加強經營者的誠信化和規范化建設、保障農產品質量安全、建立農藥追溯管理體系、建立農藥監管長效機制、解決農藥糾紛調處等[1-2]。電子農藥經營處方單除以上功能外，還具有便捷可操作性、真實性、合同性等3個功能，有效提高電子農藥處方單的實際意義，也推進了農藥處方制的推行進程。便捷可操作性，一名具備資格的農資經營戶開出一份電子農藥經營處方單只需要輸入幾個數字，用時不到10 s就可以開具處方單，比之前快了20多倍，大大提高了效率。真實性，在開具電子農藥經營處方單時會自動生成時間和編號，不會因為后期經營戶或購買者的更改而人工改動。合同性，農藥經營處方制是依據《農藥管理條例》推行的，具有合法性，電子農藥經營處方單生成后，購買方和銷售方各執一份，相當于購買合同。如后期查處案件或發生糾紛，電子農藥經營處方單將作為最有力的證據。 2.3.2 電子“農藥經營處方單”軟件系統研制。針對手工開具農藥處方單過慢、效率不高的問題，大冶市農業行政執法大隊預備購買一套“農藥經營處方單”軟件系統，但一般軟件后期需要繳納維護使用費，會阻礙該系統的推行效果。其聯合軟件開發單位，自行開發研制了一套“農藥經營處方單”軟件系統，大大提高了開具處方的效率。開具處方到打印完成，速度由人工處方單的4 min提升到不到10 s，操作效率大大提高。
此軟件系統需要建立數據庫，在建立農藥名單數據庫時，用紅、黃、藍、黑等顏色代表不同類型農藥，整理歸類，防止出錯（圖1）。
建立地址、作物、病蟲害數據庫時，把本市縣的行政村和村組、當地作物名稱、常發性病蟲害錄入即可（圖2）。在農藥庫存或行政村發生變化時，可及時調整該數據庫。
2.3.3 電子農藥經營處方單具體操作。在準確診斷出作物病蟲害后，首先打開數據庫，確認需要的農藥名稱，如需要殺蟲劑10%吡蟲啉，確認是編號5，打開處方單，在農藥名稱一欄輸入編號“5”即可（圖3）。其他項目包括農藥名稱、生產廠家、規格、稀釋倍數、處方量、安全間隔期都將自動生成，如個別作物在使用方法上有出入，可以做調整（圖4）。
然后輸入購買人及其電話（圖5），在圖2數據庫選項中挑選地址、作物名稱、病蟲害癥狀或防治對象，最后填寫作物面積和購買數量即可，一張電子處方單就填寫完成。
為了防止開具假電子處方或為應付檢查補開電子處方，該套軟件系統具備防偽功能，處方開具時間和編碼都是自動生成，不需要人工填寫，也無法人工改動。
2.3.4 電子農藥經營處方單宣傳培訓。大冶市農業行政執法大隊在推廣電子農藥經營處方單的主要做法：一是在農藥經營單位中廣泛宣傳推行電子處方單的重要意義;二是帶安裝人員到每家農藥經營門店進行軟件免費安裝，并現場演示操作辦法;三是通過舉辦培訓班方式免費培訓使用方法，2年來舉辦培訓班4期，共培訓400余人次[3]。目前，大冶地區各農藥經營單位全部可以開具電子農藥經營處方單。
3 進一步提升農藥經營處方制質量的思考
3.1 農藥處方單開具人的資質
農藥經營是一項技術性較強的工種，哪些人可以開具農藥處方單有嚴格的要求。一是只有取得了《農藥經營許可證》的門店人員才有開具農藥處方單的資質;二是必須經過56個學時農藥培訓并考試合格人員，或具備初級農業技術職稱、持有供銷系統認證的專業莊稼醫院醫生證書人員，可以開具除高毒農藥以外的農藥，開具使用量在3.33 hm2以下;三是具有中級農業技術職稱以上或持有供銷系統認可的同等次技術能力人員方可開具高毒農藥，開具量可在 3.33 hm2以上[4]。
3.2 開具農藥處方單的要求
診斷人要仔細詢問病蟲害發生情況，必要時要到實地查看，精準開具處方，并告知使用辦法和注意事項;診斷人簽名一欄嚴禁打印，必須手寫簽名，客戶簽名一欄必須簽名;處方單采用一式兩聯，一份經營戶留存，一份交給購買者;購買者保留1年，經營戶須保留2年以上;農藥經營處方單納入農資經營臺賬管理。
4 電子農藥經營處方制的啟示
農藥經營處方制在辦案和糾紛處理中有著巨大作用，因而可以將其引申到肥料、種子等其他農資產品經營中去，推行“農資經營使用指導意見單”。該意見單應包含農資名稱、使用方法、注意事項等內容，經雙方簽字各執一份。一方面，可以指導使用者正確使用，避免因錯誤使用而造成不必要的損失;另一方面，經銷商保護了自己的合法權益。目前，大冶地區正在計劃推行“農資經營使用指導意見單”。
5 參考文獻
[1] 周華眾，鄭金武，許國建，等.宜昌市實施農藥經營處方制的實踐與探索[J].湖北植保，2015（4）：52-54
[2] 王振華，張定華，黃杰.農藥經營處方單制度推行的必要性及對策[J].現代農業科技，2017（2）：116-117
[3] 席承龍，廖若鵬，席夢喬，等.農藥經營“處方制”管理模式研究[J].江西農業，2017（1）：98.
[4] 張愛虎，王利兵.湖北枝江市農藥經營處方制度試點全面啟動[J].農藥市場信息，2016（13）：16.
作者簡介 鄒小忠（1968-），男，湖北荊州人，農藝師，從事農業行政執法工作。
*通信作者
收稿日期 2019-02-15
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