甘肅省城鎮義務教育大班額的成因及對策
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【關鍵詞】 甘肅省;城鎮義務教育;大班額;成因;對策
【中圖分類號】 G63 【文獻標識碼】 A
【文章編號】 1004—0463（2019）10—0020—02
近年來，大班額問題是我國城鎮義務教育發展中的又一難題，也是當前提高教育質量需要解決的重點問題。隨著我國城鎮化的深化推進，戶籍制度改革、二胎開放、子女教學升學政策不斷完善，使得城鎮義務教育資源的承載力也越來越大。若不能實施精準的策略，不僅無法解決當前大班額的問題，還會使得大班額問題繼續惡化。國務院于2016年頒發的《關于統籌推進縣城內城鄉義務教育體系化改革發展的若干意見》也已經明確提出了要消除大班額的計劃，現階段的主要目標是在2020年基本消除56人以上的大班額。當前，以有效治理大班額的問題，實現消除大班額的目標還應該針對性地推進適應城鎮化的義務教育供給側教育，破解當前大班額的現象，營造更加良好的育人生態，有效保證整體的教育質量。
一、甘肅省城鎮義務教育大班額的成因
1. 甘肅省城鎮教育資源不足。城鎮教育在城市化進程不斷推進的過程中，城鎮學校建設速度跟不上城鎮的發展速度，且城鎮教育資源也明顯不足，主要表現在城鎮義務教育學校的數量與教師的數量都與教育部門規定的標準班額制度不相匹配。比如，根據我省近5年的調查來看，城鎮新增的學校僅有300所，但中小學學生卻增加了72萬人，個別城鎮地方人口增加了一倍左右，但近年來小學的數量仍然沒有增加，小學師生的比例應為1：19，但是從實際的情況來看，卻存在師生比例低、教學資源分布不均勻等問題，這些問題嚴重阻礙了學校小班化的發展。
2. 教學質量的差距。隨著近年來經濟的不斷發展，人們的生活水平與經濟收入水平也得到了提高，人們對子女的教育期望也發生了很大的改變，大部分的家長都希望自己的子女能“上好學”。目前，城鄉與城鎮間的教育質量仍然存在一定的差距，因此，很多農村的家長也更愿意將子女送到城鎮讀書，且家長也會為了子女能上好的學?；ㄙM大量的財力、精力，這也是導致城鎮一些優質學校出現大班額的主要原因，我們通常將其稱為質量差距型大班額。具體來說包括以下兩種情形：第一，城鎮內校際教育質量的差距使得大班額的現象嚴重。從建國到現在，我國實行的是重點學校制度，因此，有限的教育資源也就偏向于少數優質學校。雖然說這一規定在20世紀90年代時已經被取消，但是仍然存在這樣的現象，使得城鎮校際的發展差距也越來越大。家長通過以“擇班”、“擇校”等方式讓學生進入到各方面資源較好的學校，使得學校的班額也迅速膨脹。第二，城鄉學校教育質量導致大班額問題。根據相關的調查可以發現，農村學生進入到城鎮讀書有4層是因為父母進城打工;3層是因為質量差距，剩下的3層主要是因為學校撤并。近年來，隨遷子女入學政策也得到了很好的改善，且也為學生進城擇校提供了更多的合理性，但同時也加劇了部分家長的投機行為，為了能讓孩子接受良好的教育開始租房或者買房，又或者開具假的證明等等，這也是導致城鎮學校大班額的又一主要原因。這種形式在中西部城鎮地區更為突出，在此情況下，這種方式的大班額也將愈演愈烈。
3. 利益驅動。有研究表明，學校超額招生也是造成大班額的重要原因，我們可以將其稱為利益驅動下的大班額，主要是因為經濟利益與育人價值觀的博弈，最后在經濟利益的驅動下產生的亂象。這種利益驅動主要表現在以下幾個方面：第一，收取擇校費;第二，學生人數多，獲得的財政撥款也就越多;第三，學校擴建或改建等增加了更多占用財政撥款的機會等等。
4. 城鎮化使得大量農村人口涌入。近年來，隨著城鎮化進程的不斷加快，農民工進城務工也不斷增多，這就使得隨遷子女也涌入城鎮，使得農村義務教育適齡兒童也急劇向城鎮轉移，無形之中也使得城鎮學校各個班級的規模越來越大。此外，一些惠民政策也加速了城鎮的大班額問題，比如免除義務教育階段的學雜費等，再加上國務院發布的一些問題，使得常住人口在城鎮落戶也越來越簡單。
二、甘肅省城鎮義務教育階段學校大班額的現狀
現如今，很多教室都擠滿了學生，少達幾十人，多達100多人，且三四名學生共用一張課桌;還有不少學校由于場地限制，學生做課間操也只能隔天輪流做等等，這些都是當前城鎮初中教育比較真實的寫照。在這樣的學校中，學生享受不到學校擁有的教育資源，且在組織教學以及管理學生時也存在很多的困難，教室擁堵的座位也會對學生的身心發展造成不良的影響。同時，學校走道與樓梯由于人多擁堵也會存在一定的安全隱患，這些都是由于大班額導致的比較突出的問題，這些現象也給家長、學校、社會帶來了很大的困擾。根據相關的資料表明，我國很多地區也都已經出現了超大規模的學校與班級，其中比較嚴重的就是城鎮小學，比重高達40%左右。
據上表顯示，截止2015年，甘肅省義務教育56人以上大班額數（包括66人以上超大班額數）共有0.8萬個，大班額在校生人數49.6萬人，大班額比例占8.8%。在幾年的建設下，城鎮學校的大班額現象也逐漸趨于合理，且相關的規定也已經重點強調要消除學校大班額問題，確保適齡兒童能就近入學。
三、甘肅省解決城鎮義務教育學校大班額的策略
1. 調整學校的布局結構，均衡校際教育質量。針對當前我國城鎮教育資源充足但是空間分布以及學校質量不均衡產生的大班額問題，最為關鍵的是要優化學校的布局結構問題，從而達到均衡學校教育質量的作用。為此，可以從以下幾個方面做起：首先，根據現有的人口數量、分布、流動等特點科學地預測未來城鎮年齡人口的空間分布與人口數量，做好教育資源承載能力的預算問題，科學規劃城鎮學校的布局問題，促進學齡人口與學?？臻g布局的協調化。其次，對于一些優質資源比較集中的學校，建議實施集團化辦學或者是學區化管理，不斷擴大優質教育資源的覆蓋面，從而有效縮小城鎮校際教育間的差距問題，這也是有效解決家長擇校的策略。最后，不斷加強宣傳，盡量弱化升學率等指標，鼓勵學校特色辦學，降低家長擇校的主觀需要。
2. 加大農村地區存量流動，提高鄉村教育質量。城鎮與鄉村教育實際上同處于一個體系中，二者互相聯系也互相影響。因此，破解城鎮學校的大班額問題還需要提高鄉村教育，減少城鄉差異導致的生源流動問題。若城鄉教育質量相同，大部分學生家長仍然會選擇“就近入學”原則。為此，提高鄉村教育質量也能有效破解拉動型城鎮學校的大班額問題。具體可從以下幾個方面做起：首先，落實義務教育經費保障機制，推進各種利農教育政策，且加大對農村地區教育的投入等;其次，運用現有資源改善學校的教育質量，比如完善校長、教師交流輪崗制，加強對口幫扶與一體化辦學等;最后，做好農村學校的規劃布局，確保農村孩子能就近入學。
3. 以壓力強化監督與落實，破除潛在規模利益。為了能有效地解決學校大班額的問題，還應該不斷加強治理大班額的落實與監管力度。但是治理大班額不僅是學校的任務，還需要政府的配合。首先，督促政府建立消除大班額的專項計劃，給學生設立約束性的目標，并將消除大班額作為對政府、對學校考核的主要目標;建立消除大班額的工作臺賬，不斷完善治理大班額的日常監督工作。其次，不斷完善學校的學籍管理制度與學校的招生制度，堅持義務教育階段的學生能就近入學，限制班額超標學校的招生人數，將學生合理分流;最后，改革當前以生源數量為標準的資源配置機制問題，削弱班額超標學校的資源與利益，有效破除當前大班額的“規?；妗眴栴}。
以上就是筆者對當前城鎮義務教育大班額的成因、現狀與解決策略的幾點看法，除了以上提到的幾點之外還有很多的解決措施，相關工作人員也可以結合當地的實際情況采取有效的解決措施，解決好當前義務教育大班額的問題。在實際的工作中，各個學校都應該高度重視大班額問題，避免這些問題的發生，給學生提供更多公平教育的機會，如此才能讓學生健康快樂的成長。
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