從大學生戶口遷移動機淺析城市化進程中戶口制度改革的必要性
來源:用戶上傳
作者:
摘 要：城市化進程的加快為越來越多的居民來穗就業和經商帶來了諸多吸引力，廣州市也在總量控制的基礎上出臺了一系列戶口準入條款。文章以廣州市為例，初步分析了驅使大學生遷移戶口的原因和帶來的影響，從而探究當前我國戶口制度有哪些方面仍需改善。
關鍵詞：大學生；戶口遷移；城市化
城市化加快和產業升級的同時也為廣州帶來了戶口管理的壓力，廣州市也根據實際，在“總量控制的基礎上”，于2014年出臺了廣州入戶新政--《廣州市發展改革委 廣州市公安局關于印發廣州市戶口遷入管理辦法實施細則的通知》（穗發改人口﹝2014﹞16號），即"2014人口調控和入戶政策‘1+3’文件，具體包含《廣州市戶口遷入管理辦法》、《廣州市積分制入戶管理辦法》、《廣州市人才引進入戶管理辦法》。這個入戶新政放寬了引進高層次、高技能人才的年齡門檻，同時也為城市公交司機、保潔環衛工人、教師等工作在城市一線的人們開辟了一個新的通道。越來越多的大學生也通過在入學時遷入學校集體戶口的方式來實現“農轉非”，來獲得廣州戶口。
一、廣州市戶口準入制度
《廣州市戶口遷入管理辦法》、《廣州市引進人員入戶管理辦法》規定的收養入戶、恢復戶口、國（境）外人員回國定居、引進人才、家庭團聚、政策性安置調配、不可市內遷移的集體戶口以及《廣州市積分制入戶管理辦法》所規定的積分制入戶，是非廣州市戶籍人員遷入廣州戶口的主要途徑。符合廣州市廣州市戶口遷入管理辦法實施細則的高校，具備設立學校學生集體戶口的條件。由此，遷入學校學生集體戶口是外地大學生實現落戶廣州的最直接有效的辦法。
二、大學生落戶廣州的原因
隨著2019年暫緩就業政策的取消，大學生遷入學校集體戶口有且只能保留四年，真正驅使大學生在入學時將戶口遷入學校的，通常情況下，廣州市戶口涉及了許多優于人們原戶籍所在地務工、教育、居住以及醫療和社會保障等關系到人們切身利益的福利政策。
（一）辦事便利
當前，隨著我省教育事業是飛快發展以及對國內人才的吸收引進，全國各省份的越來越多高考生選擇到我省接受高等教育，省內各城市的學生也涌入廣州市。那么，落戶省會城市則相應為這些學生帶來了許多便利，如居民身份證、機動車駕駛證的申換補或者簽證的辦理等。
?。ǘ┛蛇_到在廣州購車、購房的條件
隨著各大城市的急速發展，越多越多的人口涌入大城市接受教育、經商或就業，經濟寬裕的有心之人看到了發展前景，往往在大城市進行購房投資。為了使房屋能夠回歸到原有的居住功能，控制過度投資和投機行為，廣州市也先后出臺了房屋限購令，非廣州市居民在繳納個人所得稅或廣州社保的前5年，只能購買一套房。另外，廣州交警實施“四開四停”政策，直接導致了搖號大軍瘋漲，參加廣州車牌搖號的非本地戶口居民要滿足連續兩年購買廣州社保的條件，這對于尚未就業或畢業后尚不穩定的大學生來說，成為本地戶口是能直接獲得搖號權利的方式。類似的落戶動機還有很多，如公務員考試、子女讀書、獲得就近上學的機會等等。
三、大學生拒絕落戶廣州的原因
中國的戶籍制度的作用和影響是一個不斷發展的過程，它不是一成不變的。在改革開放初期，我國強制要求所有大學生要在入學時將戶口遷入學校，這是實現“農轉非”的有效辦法，也就是人們所熟知的“跳農門”。實際上，隨著各省各地城鎮化和新農村建設的不斷發展，農村戶口往往與土地、宅基地等有所關聯，實現“農轉非”已在學生上大學時逐漸失去誘惑，若是在入學時選擇了將戶口遷出農村，則意味著放棄了其今后可能擁有的農村政策改革帶來的利益。加上在現有的政策下，“農轉非”再“非轉農”，難度較大、代價較高。因此，大多數農村戶口的學生并不樂意將戶口遷到學校所在戶籍地。
四、基于現有制度提出的反思及建議
實際上，種種現實表明，大學生戶口遷到廣州，并非是如一般意義上的可以享受廣州市的各項福利保障，而只是一種介于農業戶口和非農業戶口之間的城市集體公共戶口，如果大學生沒有在遷入學校集體戶口的四年期間完成購房、購車，畢業后面臨的就業問題、購房問題乃至子女就學問題依然存在。為此，當下我國戶籍制度須做好以下幾點完善：
（一）加大力度宣傳高校戶籍遷移政策
大學生入學時辦理戶口遷移，大多數學生及家長對戶籍制度并不了解，往往是跟風，擔心孩子戶口不遷入學校將會給今后的學習和就業帶來影響。因此，我們應該及時就戶口遷移的作用做好宣傳，讓學生和家長能對此加以嚴密的分析和考量。
?。ǘ┮匀藶楸荆晟婆涮渍?
促進城鄉間的和諧發展，實現共同富裕，是我們對城市化發展的要求和期盼。在“農轉非”過程中，應該關注、關愛那些來自農村的大學畢業生，更新優惠政策，增加社會福利，提升城鄉居民的幸福感，為城市的全面發展出臺更多具有前瞻性的策略，鼓勵學生在城市發展，創業就業，帶動城鄉融合。
四、結語
大學生戶口遷入城市（廣州），一定程度上實現了高質量的城市化目的。我國對“城市化”概念的解讀，是指農村居民涌向城市。但城市高房價、高物價始終是農村居民與城市老居民之間無法打破的壁壘，真正意義的“農轉非”不過是一個遙不可及的夢想。應打破城鄉壁壘，盡快建立、完善城鄉一體化的福利待遇，才能真正加快城市化進程。
參考文獻：
[1]易文彬.論當下的“非轉農”：城市化還是逆城市化？[J].江西社會科學.2015（02）.
[2]廖筠.城市化進程中的“逆城市化現象”--“非轉農”問題分析[J].上海經濟研究.2003（06）.
轉載注明來源:http://www.hailuomaifang.com/9/view-14865726.htm
