論如何加強物流、寄遞環節涉煙違法行為監管

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　　摘 要：近年來，以淘寶、京東為代表的電商和各類微商迅猛發展，網購已經成為越來越多人的選擇。網購的興起也帶動了各類物流、寄遞企業的快速發展。而不法分子瞄準物流、寄遞運輸隱蔽性強、人貨分離、成本低和快速方便的特點，瘋狂運輸、販賣違法卷煙，攫取巨額非法利潤，嚴重危害國家利益和消費者利益。加強物流、寄遞環節涉煙違法行為監管勢在必行。本文通過調查和分析物流、寄遞環節涉煙違法行為的現狀，找出監管工作面臨的困難，有針對性的進行總結并制定相應對策。
　　關鍵詞：物流;寄遞;涉煙;監管
　　一、物流寄遞環節涉煙違法行為現狀
　　（一）銷售數量觸目驚心
　　以我們重點關注的某快遞企業發貨站點的一個快遞員為例，僅12月1日到5日就攬收4961個包裹，平均每天992個，其中到安徽146個。從各地查獲情況看，這批包裹全是假煙，每個包裹2—10條不等。保守的按4條/個計算，僅這一個售假者每天銷售假煙4000余條。這已經達到了安徽省一個縣級營銷部日平均銷量的三分之一。而類似的嫌疑發貨站點多達幾十個，可以說銷售數量觸目驚心。通過物流、寄遞企業販售違法卷煙已經成為違法分子的一個重要渠道。
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　　我國郵政管理相關制度明確規定要做到“開包驗視、實名登記、X光機安檢”三個管理措施100%到位。但從實際情況來看，以上管理措施在廣東、福建等制假、售假重災區基本上形同虛設。
　　安徽省合肥市煙草專賣局曾一次性在某寄遞企業查獲從廣東省揭陽市發來的假冒卷煙2000余條，且快遞面單全部是虛假信息;2017年2月，廣東省惠州市煙草專賣局在轄區某圓通站點查獲2600多個快遞包裹。20余人6小時拆出5000多條假冒卷煙，“寄件人姓名”均為“張豆腐”，寄件人地址和電話也是假的，但收件人地址卻遍布全國各個省份。這些假煙包裹占該站點所有攬件量的80%以上。由于很多寄遞企業在攬件環節沒有落實實名驗視制度，更有甚者，其部分從業人員利用工作便利與不法煙販相互勾結，導致非法卷煙通過物流、寄遞渠道大肆流通。
　　（三）資金結算方式多種多樣
　　隨著各種電子結算方式如雨后春筍般涌現，利用支付寶、微信等第三方支付軟件交易已經成為新的趨勢。這些支付方式都是建立在因特網基礎上的，有的還同時交叉使用qq紅包、網銀等多種支付方式。對于使用雙方來說支付快速便捷，但是一旦發生違法行為，監管起來難度較大。
　　綜上所述，“網上聯系、電子結算、寄遞送達”已經取代“電話聯系、銀行轉賬、專車運輸”成為當前不法煙販違法經營的主要模式。
　　二、監管工作面臨的困難
　　（一）執法權限不足
　　由于物流、寄遞環節監管發現違法卷煙大多在運輸過程中，嫌疑包裹內是否為違法卷煙需要開箱驗視后方能確定。而煙草專賣人員沒有開包檢查權，稍有閃失，有可能面臨違法檢查的法律風險。個別地方的物流、寄遞企業甚至出現了只接受郵政管理部門監管，拒不接受煙草專賣部門檢查的現象。
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　　違法分子利用貨物托運發貨方便、隱蔽性強的特點，有的采取少量多批次的方式，每個包裹裝5—10條假煙，分多個批次發運，即使被查獲一部分，損失也不會太大;有的用木箱、電器包裝箱等方式偽裝，摻雜在成千上萬的貨物中，如果沒有準確的單號等線索，執法檢查猶如大海撈針，收效甚微。而當前各地煙草專賣部門發展線人工作參差不齊，想要獲得準確的情報線索難度較大。
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　　一方面，上、下線之間僅通過微信、qq等聊天軟件聯系，互不相識，不見面交易，一定程度上減少了違法活動被發現、被查處的風險;大多數沒有直接的違法交易現場，屬于“人貨分離”式交易，煙草專賣部門很難做到人贓俱獲，打擊難度很大。
　　另一方面，由于上線在發貨時會故意填寫虛假信息，發貨人姓名、電話、地址均為虛構，就算執法人員查到了違法包裹，也很難進一步追查發貨人和收件人的真實信息。目前物流寄遞環節案件查處模式基本上為以煙找人、以資金流找人和以信息流找人。不管何種模式，現場能夠獲取真實有效的信息是調查取證的基礎。再加上深挖案件需要煙草和公安機關的網安、技偵等多個部門協調配合，追查上線甚至需要多個省、市公安機關的配合，是一個復雜的聯合作戰過程。能否有效協調各有關單位，及時獲取并固定證據，是案件經營成功與否的關鍵所在。實名驗視制度執行不到位也進一步增加了案件調查取證的難度，導致出現了很多物流寄遞環節的無主案件。
　　三、加強物流寄遞環節涉煙違法行為監管的對策
　　（一）加強多部門聯合執法
　　要協調郵管、公安、交通等執法部門，建立合作機制，形成執法合力。通過下發文件、聯合執法等方式，加強對涉煙物流、寄遞企業的監管。
　　實踐中，鑒于郵管部門執法人員較少和違法卷煙包裹多為夜間到貨的特點，可以協調郵政管理局牽頭召開物流、寄遞企業負責人座談會和為煙草專賣執法人員辦理聯合執法工作證等方式，有效解決物流寄遞企業拒不接受煙草部門檢查和煙草專賣部門單獨執法權限不足的問題。
　?。ǘ┏闪⑽锪鳌⒓倪f環節監管專業隊伍
　　隨著物流寄遞環節涉煙違法行為的多發，煙草專賣部門應當充分借鑒公安部門專業化隊伍建設的經驗，成立物流寄遞環節監管的專業隊伍。
　　一方面不斷總結經驗，提煉技戰法，建立本地物流寄遞企業檔案，摸清廣東、福建等重點來源地區涉煙包裹的常見攬件人、發貨站點、運輸路線、到貨時間、包裝特征等規律特點，分析研判，提高精準打擊能力。同時采用“承包制”、“網格化”等監管方式，日常巡查和重點檢查相結合，做到不留死角，全面覆蓋，重點打擊。
　　另一方面要在物流、寄遞企業內宣傳相關法律法規和舉報獎勵政策，采用留微信、發傳單等方式培養線人，逐步建立情報信息網絡，提高打擊的精準度，牢牢把握工作的主動權。 　?。ㄈ┘訌姟按髷祿睂?
　　全國各地的煙草專賣執法人員各盡其才，總結、研發了很多技戰方法，培養了一批專業人才。有的通過快遞“推單”軟件分析涉煙包裹;有的建立涉煙情報分析研判中心，充分利用煙草、公安執法合力，加強重大案件的摸排;有的利用“流向示意圖”原理開發了全省物流寄遞環節“云析”系統，直觀、形象的建立了全省物流寄遞環節涉煙違法案件的大數據庫，為案件分析、數據碰撞奠定了基礎。
　　但不管是哪種方式，都要注意兩點：一是要善于通過數據分析鎖定本地市場的重點監控對象。對于通過物流、寄遞渠道購進違法卷煙的本地人要采取“以煙找倉”的方式，找出其藏匿違法卷煙的倉庫進行重點打擊;二是要協調公安部門“抓主犯、追上線、端窩點、辦網案”。對于有經營價值的線索，做到不急于求成，不急于結案。要以資金流為突破口，調取支付寶、微信支付等數據，查清違法經營網絡，深挖、偵辦網絡案件。
　?。ㄋ模┘訌娦畔⒐蚕?，編織天羅地網
　　以“全國煙草專賣打假一盤棋”為中心，通過建立全國煙草金葉衛士打假聯絡微信群、qq群等方式，編織一張遍布全國的信息網和打假網。一方面是查獲物流寄遞渠道涉煙案件的單位，將面單信息推送到群里共享，群成員單位通過面單信息來分析、研判同一發貨站點發往本地的包裹進行檢查;另一方面貨物發出地的煙草部門要對發貨站點進行重點監管，查來源、斷渠道，嚴防再次發生“張豆腐”類型的案件。
　?。ㄎ澹┙⑼▓髾C制，強化責任追究
　　以查獲的物流寄遞渠道涉煙案件為依據，分析研判物流寄遞環節涉煙違法行為特點。視情況通報有關企業，要求其增強規范經營意識。要聯合郵政、公安等主管部門加強監督檢查，督促物流寄遞企業規范、守法經營。同時建立責任倒查機制，對整改措施不力、屢查屢犯的企業及其責任人，依法追究其責任，給予相應處罰。
　　四、結語
　　物流、寄遞環節涉煙違法行為給我們帶來了挑戰，但同時也提供了機遇。從攬件、發件到收件是一個完整的流程，利用支付寶、微信紅包等進行資金結算也是有跡可循的。雖然違法者會采取種種手段掩蓋真實信息，但仍會留下蛛絲馬跡。作為煙草專賣執法部門，維護國家利益、維護消費者利益是我們的神圣使命。我們有責任更有義務協調郵政、公安、交通等部門，加強對物流寄遞環節涉煙違法行為的監管，切斷違法卷煙運輸的渠道，為卷煙市場平穩、有序發展保駕護航。
　　參考文獻：
　　[1]王建設.南京市物流業發展中的政府監管問題研究[D].新疆農業大學，2016.
　　[2]韋繼穎.卷煙非法托運管理對策探析[A].廣西煙草學會2011年學術年會論文集[C].2011.
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