垃圾處理設施安全環保監督及應急管理實踐與探討
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摘 要：隨著國家對生態環保的標準及要求越來越高，垃圾無害化處理過程如何保障安全環保的處置，降低安全環保風險，提高安全環保系數，探討垃圾處理設施安全環保及應急管理的原則。
關鍵詞：安全環保監督；應急管理；應急管理原則
中圖分類號：X705 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）19-0189-02
Abstract： With the higher and higher national standards and requirements for ecological and environmental protection， how to ensure the disposal of safety and environmental protection in the process of harmless treatment of garbage， reduce the risk of safety and environmental protection， and improve the coefficient of safety and environmental protection， has become the question. The principles of safety， environmental protection and emergency management of waste treatment facilities were discussed.
Keywords： safety and environmental protection supervision； emergency management； emergency management principle
近幾年，隨著我國經濟快速發展，環保產業也得到了高速的發展，各大環保企業都獲得前所未有的發展機遇，特別是生活垃圾處理業務發展迅速，作為生活垃圾處理項目管理工作的重點，安全環保監督以及應急管理顯得尤為重要，垃圾處理設施運營管理的核心目標是安全環保健康達標，運營企業的管理理念以及管理思維對安全環保工作的決定很大，在垃圾處理設施運營管理工作中，一定要始終樹立環保優先、安全第一、質量至上和以人為本的原則，不斷追求零污染零排放以及零事故，讓員工能夠在安全的環境中開展工作。安全環保工作要在工作中形成一種文化，安全環保文化建設的意義在于，預防為主，提前介入，在事前積極預防降低事故發生的機率，在事中及時響應降低事故帶來的傷害及損害，在事后妥善處理總結提高，加強相應事件的管理。同時也要加強學習借鑒外部先進的管理理念以及管理措施，提高安全環保管理行為標準和應急管理的能力。
下面將從安全環保管理工作的體系建設、管理落實、應急響應等幾方面出發，分別探討怎樣加強企業安全環保監督，如何提高應急管理提能力與水平，如何提升企業安全環保監督及應急措施管理效率。
1 建設完善的安全環保管理體系及措施
?。?）建設完善的安全環保管理體系，設立安全生產委員會。由委員會組織企業內部各層級管理人員監督下屬企業或班組開展生產工作，并且定期組織召開會議報告生產狀況，報告的具體工作內容。根據項目的實際情況制定相應的安全生產管理制度及操作手冊。
（2）企業負責人是企業安全生產第一責任人，所以負責人的重視程度決定了安全環保工作實施的力度與深度，同時各部門、班組負責人是各層組的安全環保生產具體落實管理人員，加強基層管理人員安全環保意識，提高基層管理人員對員工安全生產的督促作用，在日常工作中要對員工加強教育和培訓，提高員工防范意識，保證員工規范操作。
?。?）成立專職的安全環保監督管理部門。部門主要對企業成立的安委會負責，由相應專業的安全管理人員組成的管理部門對企業內各部門及項目進行安全環保生產情況監督，由該部門來負責生產安全委員會日常工作的開展，進行安全環保相關的檢查監督、落實考核等，并定期組織召開會議專項匯報。
?。?）不斷提高安全環保意識。通過培訓教育、會議傳達、集中學習等方式要讓員工真正意識到安全環保的重要性和必要性。特別是在在平時的工作過程中，基層管理人員要反復宣導安全環保理念和注意事項，將安全環保的意識宣傳到每一位員工，督促員工實際生產過程中規范作業。
（5）制定準確的安全環保檢查制度。結合垃圾處理設施的實際情況，借鑒同行業間先進的安全環保管理經驗，內部收集員工的改善建議，編制與之相適用的管理制度，并推動實施和修訂。
?。?）規范企業的環境保護工作。依據國家環保法規政策及相關的要求建立企業的環保專項制度及檔案，要做到“三同時”，在運營管理過程中要做到事必有檔，落實有效。
（7）安全環保職責分明。管理制度一旦發布，各級部門應該嚴格按照制度執行，也可以通過上下級相互協調溝通的方式來制定安全環保監督檢查規則?？v向到底，橫向到邊，在此基礎上，每個部門之間也可以互相監督。
（8）建設完善的污水處理系統或者有害氣體回收處理系統。確保環保指標達標，以環保效益為主，經濟效益為輔的原則進行運營管理。
2 垃圾處理設施的應急管理原則及應對措施
2.1 應用科學手段開展應急管理工作
應急管理的原則以預防為主，以先進的科學技術手段進行預測和預判，樹立憂患意識，重視應急管理工作，減少或降低突發事故的頻率，減少企業的損失。生活垃圾處理設施的運營管理過程中，應急管理工作一定要非常成熟，且作為運營管理的重要措施之一，一定要尤為重視。由于生活垃圾處理自身的特性，所以這部分企業的環保風險系數較高，所以應急管理更應該重視，始終堅持以預防為主，以人為本、科學管理的原則，為做到安全生產、環保優先而不懈努力。 2.2 建立完善的應急管理體系建設
垃圾處理設施運營管理企業應該根據項目的實際情況建設一套健全的應急管理預案體系，而應急預案需要在實踐中不斷演練和應用得以完善，只有通過不斷的實踐才能逐步完善應急預案，因此對應急預案要重視實踐和演練。同時內部需要建立一支專門的應急小隊，在實際工作過程中既是管理者也是實施者，要通過不斷加強安全環保工作管理，完善、健全制度體系。
2.3 以實戰演練提高應急管理工作水平
通過不斷的演習、培訓等方式鍛煉應急隊伍的快速反應以及聯動處置等能力，來提高應急管理工作水平。使得企業運營過程中安全環保應急工作能夠順利、穩定的開展下去。同時，需要定期安排教育培訓，不斷強調和樹立全體工作人員的憂思意識以及風險意識。
2.4 危害評估要合理
在處理突發性公共事件所采取的應急措施過程中，所要采取的措施需要進行一個危害評估，評估突發公共事件會給社會造成危害的程度、性質、范圍等信息的預判。當處理突發公共事件有多種措施可供選擇的時候，應當選擇對公眾有利的、危害最小的措施，不應以企業利益為主要考慮因素而對公眾利益造成損失，對公眾造成的損失應依法給予適當的補償。
2.5 建立內外聯運機制
在應急管理體系的建設中，對于應急響應的資源建立聯動機制。統一分級分類管理制度，要充分調動和發揮內部及外部力量，包括應急辦、消防、治安等社會力量，加強與外部應急管理部門的溝通和協調，達到應急管理機制具有統一指揮、反應靈敏、功能齊全、有序、協調、高效運行的目標。
2.6 職責明確分級管理
按照最高指揮，統一行動的原則，根據突發事件的嚴重性、可控、資源等因素以及影響范圍，啟動相應的應急預案，建立分類管理、分級負責、屬地管理、內外結合為主的應急管理體制，應急指揮系統以在場最高負責人為當時應急總指揮，當有更高一級管理人員到場后交由更高一級人員進行應急工作的原則。
2.7 外部社會專業資源的協調配合
隨著公共安全科學技術的發展，應急管理采用了先進的預測、預警、預防、應急處置技術及設備，技術水平和應對公共應急指揮能力在提高。引入社會專業應急力量，平時可加強專項的教育培訓工作，提高自我警衛意識，提升自救互救的能力，充分發揮在專項救援方面專家在突發公共事件信息分析，學習專業救援、緊急救援等知識。有突發事件時可請求社會專項資源介入救援工作。
2.8 應急管理權責同等
應急管理制度中明確應急管理各級責任制，依照法律法規規定保障責任單位和責任人相應的權利和義務。對于在應急管理工作的實施過程中不作為，怠慢拖拉，組織不力等瀆職應當追究相應責任，在緊急情況下要立即采取有效措施，責任部門及責任人員應該視情臨機決斷，控制事態的發展。
2.9 進行動態資源的合理利用
對現有的企業已配備的設施與社會公共應急等信息，建立監測、預測、預警系統，建立網絡互聯、科學和有效的預防體系，定期組織演練融合的安全系統。
3 應急演練的基本措施及其重要性和必要性
3.1 日常多演練，用時不出錯
針對應急演練公司從上到下都需高度重視，成立以公司領導班子成員為核心的應急指揮部，公司《應急預案》所涉人員為組員的演練籌備工作組，負責演練的策劃、統籌、協調、保障等工作。
3.2 從實戰出發，合實際要求
為了增強演練的實戰效果，與實際需求相匹配，演練需著力在真實有效、快速響應八個字上下功夫。在組織協調、參與程度、各指揮平臺信息的互聯互通、信息共享及應急隊伍快速反應上緊密配合。從實際出發，按應急預案的程序實地、實裝、實操地真實演練。演練前對所有環節認真分析其可能存在的危險性，采取有效預防措施。
3.3 應急演練的重要性及必要性
應急預案的有效性和可操作性是否完善完整，只有通過日常的演練才能發現預案中存在的問題進行及時的修改和調整，未經過實踐檢驗的應急預案是很難達到實際管理工作要求的，特別是生活垃圾處理設施的特殊性和復雜性，更需要在不段的實際演練中得到完善。在應急演練過程要組織嚴密，準備充分，合理設置，過程透明，這樣才能鍛煉、磨合企業應急管理隊伍。通過演練可以檢驗各級應急預案的實用性和可操作性；檢查應急救援各小組應急物質、裝備、技術的準備情況，并鍛煉隊伍；增強整體配合能力和處置水平，提高各級指揮人員處置重大事故的能力。
4 結束語
作為生活垃圾處理設施，安全環保監督工作和應急管理的重要性毋庸置疑，近幾年來我國發生了很多安全環保事故，工業污染情況也非常嚴重，企業應該加強對自身的環境監管，始終堅持科學發展，不斷提高安全環保能力，以高度責任感做好每一項安全環保工作，提高環境保護意識，嚴格規范員工的操作流程，只有確保安全生產，才可以保證環境和經濟的和諧發展。
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