學分銀行組織架構與運行機制建設
來源:用戶上傳
作者:
[摘要]建立學分銀行組織框架和運行機制，構建終身學習體系中的“立交橋”，成為教育系統的現實問題。文章從學分銀行的現實任務入手，梳理了學分銀行的國家發展、社會建設、教育機構內涵提升和學習者學習個性化發展等核心任務，形成了學分銀行組織框架建設的邏輯基點。根據學分銀行組織架構建設的元素及其相關關系分析，提出了學分銀行組織框架建設的目標：縱向要形成學分銀行生態層次鏈，橫向要規范學分銀行業務譜系，要素要實現多點互動的協同組織。基于此，文章提出了學分銀行組織框架建設需要兼顧區域強化和條線任務強化，選擇“矩陣式”，使之既能與政府治理體系的層級緊密聯系，又能強化關鍵業務的指導功能的矩陣結構，并以此為基礎設計了組織框架的職權和條線任務。同時結合實踐，設計了學分銀行組織框架基礎上的層次機制、形式機制和功能機制等運行機制，與組織框架相互支持。
[關鍵詞]學分銀行 組織框架 運行機制 矩陣模式 條線任務
[作者簡介]吳南中（1984- ），男，湖南新化人，西南大學教育學部在讀博士，重慶廣播電視大學大數據應用研究院學分銀行中心，副教授。（重慶 400715）盧錦運（1985- ），男，福建龍巖人，重慶教育評估院質量監測與信息中心，助理研究員。（重慶 400020）
[課題項目]本文系2018年重慶市社會科學規劃項目“重慶學分銀行制度體系構建研究”（項目編號：2018YBJY02）、2018年重慶市教委人文社科項目“重慶在線課程學分認定與管理機制研究”（項目編號：18SKGH197）和2017年度重慶市教委教改一般項目“遠教與職教一體化資歷框架建設與應用研究”（項目編號：173210）的階段性研究成果。
[中圖分類號]G720 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2019）09-0038-07
終身教育體系建設的本質是制度創新，核心任務是建立一套鼓勵終身學習、支持終身學習的制度。學分銀行是在終身教育體系建設中溝通各級各類教育的載體，本質是鼓勵學習者參與學習的制度。要在中國這樣復雜的教育環境和組織條件下建設好學分銀行，需要在已有的局域性學分銀行建設基礎上，總結經驗與教學，結合國際教育領域發展規律和國內社會建設現狀，洞悉學分銀行的未來發展勢態，根據自身的實際特點和業務流程，形成具有中國特色的組織框架和運行機制。組織框架是企業戰略執行的載體，受到業務范圍、服務規模、社會環境等各個方面的因素制約，我國還沒有出現成熟的學分銀行組織框架，也沒有與組織框架相配合的運行模式。建設符合中國特色的組織框架和運行機制，成為學分銀行研究者與實踐者必須深入思考的問題。
一、學分銀行的現實任務和核心使命
學分銀行的組織框架和運行機制是由其業務性質決定的，什么樣的業務性質決定了什么形態的組織框架和運行機制。那么，在中國建設學分銀行，需要完成什么樣的任務？
?。ㄒ唬膰沂姑?，學分銀行要溝通各級各類教育機構，促進終身學習體系的落地
國家意識通常通過行政主體的文件與政策透露。從文件來看，學分銀行乃至其背后的終身教育理念是國家關注的重點內容，對此國家發布了相當多的文件，其中最為重要的是2010年國務院頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》提出，“加快發展繼續教育”“構建靈活開放的終身教育體系”“搭建終身學習‘立交橋’。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會”。在已經發布的相關文件中，也是基本按照這個文件的要求來落實的。但是，《綱要》沒有明確“學分銀行”的稱謂，真正明確要建學分銀行的，是《教育部關于辦好開放大學的意見》（教職成〔2016〕2號）。從《綱要》來看，學分銀行的核心任務主要是：第一，構建靈活開放的終身教育體系。顯然，僅僅是學分銀行，還不足以完成終身教育體系的構建。終身教育涉及面較廣，如學習內容體系、過程與評價體系等，都需要按照終身教育理念的要求進行改造，同時還需要加大支持終身教育的繼續教育機構建設以及相關制度建設，最終形成人人參與終身教育的整體環境。學分銀行的主要作用是溝通終身教育體系中多種類型的教育機構，將他們提供的產品與社會需求對接，提供給學習者使用，進而形成促進學習者個性化發展的通道，促使人人參與終身學習。第二，為學習者提供多種選擇的機會。在現有體系中，學習者的選擇都是單指向性的。近年來，在國家主導學分制和通識課程改革中，學校提供了各類選修課給學習者使用，也有部分學校開始接納在線學習課程學分。但從整體而言，整個課程學分的供給體系是極為封閉的。在普通高校，這種狀況更為凸顯，這和高校的整體辦學格局有關，也和我國的招生體系、高等教育分層現狀有關。隨著高等教育的進一步普及，滿足學習者個性化需求，助力于我國創新型國家的建設，已經成為一種必需，這就對高校開放辦學提出了要求。打開校門，開放場地，開放課程，為學習者個性化學習需求提供支持，成為高校適應國家新時期需求的重要手段和關鍵舉措。
?。ǘ纳鐣ㄔO角度講，社會需要學分銀行平臺支持自身轉型能力的提升
我國社會主義各項事業隨著改革開放的推進取得了積極的進展，同時也付出了相當的代價，出現了諸多社會問題，發展和代價的關系問題成為當代重要議題。由于經濟快速發展，自然環境承受了太大的壓力，各類學者針對發展與代價關系進行了激烈探討，其重點是如何以最小的環境代價取得最大的發展，本質是要求高質量發展、與環境和諧發展、綠色發展、公平發展等。落實到社會經濟層面，就是要求社會生產轉型升級，其核心是“人”的“轉型升級”，也就是通過“人的革命”來克服社會發展中產生的代價，挖掘人未曾使用過的潛力，克服人性中的缺陷，提高人的素質，提高人的反思能力、自我節制和自我組織能力，調整人的價值取向。這就對教育體系提出了問題。作為社會建設的重要內容，教育要提供這種“轉型”的能力，不僅需要將現有的未入職的人才培育為社會發展所需要的人才，還需要將現有體系的人才進行能力的深度挖掘。那么，如何根據已有職業體系隊伍中的人才層次、發展狀態、發展潛力等一系列相關要素，形成人才引導性方向、標準性衡量、路徑性拓展，這就需要借助一個類似學分銀行的平臺，這也是世界上多達160個國家和地區正在建設資歷框架的原因。 （三）從教育機構而言，學分銀行要成為學校提升競爭力、打造特色和建設內涵的抓手
經過近20年外延式發展，高等教育從量上已經達到了相當的規模，選擇內涵式發展道路，是高等教育下一階段的核心議題。高等教育內涵式發展是相對規模發展的治理發展，相對粗放發展的精細化發展，相對同質發展的特色發展，相對模仿發展的創新發展。在內涵式發展過程中，質量、治理、特色、結構、公平、制度等是一系列相互聯系的改革主題，核心是以質量為基礎的競爭力提升。學分銀行強調圍繞學分形成“成效為本”的質量保證體系;強調強化學習者的自主選擇制度建設，加強教育機構之間的協同與競爭;強調提供特色化的學習成果為社會輸送價值;強調提供個性化的渠道，為每一個有學習能力的學習者提供公平的途徑等，這與現階段的教育機構的發展契合程度非常高。
?。ㄋ模膫€人發展而言，學分銀行要成為學習者拓展學習途徑、提高個性化能力的支撐平臺
隨著“00后”逐步踏進高校校園，“數字土著”從“大部分”走向“絕大部分”。“數字土著”是一個群體概念，指的是“出生在數字化社會的群體”。他們樂于接受多元化的教學方式，喜歡參與自己感興趣的課堂和任務，不再局限于“權威”和“說教”的課堂;他們在創造中學習，在批判中學習，在工作場中學習。這也是為什么MOOC大行其道、為什么越來越多的學習者走向創客空間等事件背后的根本邏輯。要順應這種變化，需要有組織地通過一定的標準將他們的學習成果認證并積累起來，支持學習者拓展學習途徑和改變學習方式，支持學習者的個性化學習需求，支持通過一定階段的積累獲取相應的資歷，并通過資歷提升社會身份和社會地位，這成為學分銀行應該承擔的使命。同時，也只有通過學分銀行的中介作用，各類學習成果才能源源不斷地通過各種途徑進入教育機構，供學習者選擇，進而成為學習者進階的資本。
二、學分銀行組織架構建設的元素與相關關系分析
隨著世界經濟一體化進程的快速推進和各國終身學習體系構建的需求，多國家和地區開展了基于自身需求的學分認證體系建設，但由于學分銀行的功能定位、組織規模、地理區域、發展定位等不同，所以存在不同的組織框架和運行機制。要設計科學性和可持續性的學分銀行組織框架，不僅需要在外在表征上探索學分銀行的合理性，還需要從內部邏輯上探索學分銀行元素的作用機理。
（一）在縱向層面，有效管理與及時反饋構筑了學分銀行生態層次鏈
縱向指的是按照層級關系，梳理不同級別的管理執行機構，實現學分銀行各類政策的有效實施機制。首先，按照現代學分銀行試點的情況，學分銀行需要一個統領性的機構整合各類資源。在歐洲，歐盟執行委員會負責職業教育與培訓學分系統在不同國家和地區之間的利益協調和評審評估;韓國通過頒布法律，確定韓國教育開發院為學分銀行的主管機構，國家終身教育振興院為學分銀行的中央主管機構;中國香港設立了資歷框架督導委員會，由教育局下屬的資歷架構秘書處進行統籌，邀請香港學術評審局對資歷框架進行研討和監督。由此來看，通過政府直接管理或者賦權是比較常用的手段，因此我國要在教育部主導下成立專門的學分銀行或者是管理中心，或者賦權專門機構。其次，要建設區域性的學分銀行中心。由于我國區域間高等教育質量水平、規模數量和管理模式都有一定的差異，要落實學分銀行的功能和使命，需要不同區域內有專門的組織應對學分銀行政策落實問題。最后，要建立深入社會的細微組織。學分銀行旨在為全社會的人提供學習支持，是解決教育公平的有效途徑，這就要求不僅有向學習者展示的具有影響力的機構，還需要貼近基層，解決基層的實際問題，為基層的學習者提供支持。
?。ǘ┰跈M向層面，圍繞學分流動的發生構筑了學分銀行的業務譜系
在諸多學分銀行建設方案中，學分銀行的基本業務是認證、積累與轉換。認證指的是按照一定的標準，將各類學習成果認證為學分銀行成果類型中的成果，如將非學歷教育的課程學習認證為學歷教育的學分，將積累到一定程度的學分轉換為資歷等。這是學分銀行的業務鏈，圍繞學分銀行的業務發生的方向，有資歷等學習成果標準建設、認證運行體系建設、平臺運行和維護等內容。同時，在學分銀行的核心業務基礎上，關于學習拓展功能被廣泛討論，如基于學分的職業生涯推薦、引導性的繼續教育等，這些逐漸完善、支撐了學分銀行的主業務，是學分銀行擴大社會影響力、提升自身知名度和獲取可持續發展資金的有效方式，同時也因為學分銀行的拓展業務，需要學分銀行自身加強能力建設，完善標準體系，以自身的規范有效獲取社會的支持，形成良性循環。
（三）在要素層面，圍繞學分銀行組織框架需要多點互動的協同組織
學分銀行顯然不是由單一業務模塊構建的實體，而是通過縱向和橫向之間的聯系，形成學分銀行縱向體系與橫向業務之間的互動。在國家層面，建立一般性的資歷框架，形成學分認證的基本制度，構建學分銀行通用平臺，為學分銀行的發展形成有效的政策保障，是切實影響業務的主要方式。在區域層面，在國家層面的指引下，發揮協同作用，建立行業子資歷框架，探索不同類型學習成果的認證標志，組織區域內教育機構按照學分銀行成果共享的要求，開展課程建設、教學過程保障、學習成果評價等，并在國家層面的協同下進行共享等，切實落實學分銀行的“中堅運行”作用。在微觀層面，各類認證中心通過與學習者直接面對面，滿足學習者的需求，為學習者提供各類學分銀行的業務服務，同時將學習者的相關需求通過數據的形式反饋給更高層次的機構，實現學分銀行運行的不斷規范化。
三、學分銀行組織架構建設的模式選擇與職權設計
明確了學分銀行的任務和學分銀行組織框架建設的基本元素之后，需要建立基于特殊制度環境和變革條件下的組織框架。顯然，在中國建設學分銀行，其組織架構不能照搬西方的“資歷框架模式”，也不能按照韓國的“學分銀行模式”。深入探討學分銀行架構“如何建”的問題，要與“是什么”和“為什么”建立聯系。通過上文學分銀行的任務和內外關系的探討，深入到架構層面，有三種可能性：第一種是區域架構，也就是按照區域建設學分銀行分中心，學分銀行通過位于各地的分支機構對學分銀行所有的職能進行運作;第二種是條線架構，即按照業務的類別組建各業務條線，實現以學分銀行業務為單位進行管理（類似于部分大型銀行和大型企業的事務部管理模式）;第三種是矩陣架構，即位于兩者之間，有的業務是統一籌劃，有的需要按照區域進行管理。在我國，選擇矩陣架構是學分銀行建設的必然。 （一）矩陣式學分銀行組織框架的合理性和現實性分析
在我國傳統的政府組織架構中，一般是各個省級政府與國家層面設置的職能部門高度耦合，以通過層層授權的方式，實現對下級政府的管控。國家層面的職能部門向下一級授權，下一級職能部門又根據上一級職能部門的授權對再下一級授權，這種層層授權模式，產生了諸多問題，如下一級政府的無作為問題。為了激發基層政府的主動作為，國家開展簡政放權，將很多原本把控在中央政府職能部門的權力逐級下放，通過加強業務督查的方式進行權力的架構，以激發政府活力。在一些大型商業機構，也有通過事業部結構的方式，實現以事業部為利益核心的組織架構模式，分支機構主要提供支持性的服務平臺模式，這種模式強化了任務的管理。對于學分銀行而言，過于松散的結構會造成基層學分銀行的“無為”，在事業部組織框架之下，容易造成事業部之間的溝通合作出現問題。矩陣結構指的是兩種中間的組織架構，其特點是特定業務線條的員工，同時結合分支機構和上層業務的領導。這是由學分銀行特定的業務要求決定的。學分銀行平臺建設、標準建設等，需要自上而下形成統一規范，但同時需要學分銀行分中心、業務受理點發揮主動作用，擴大學分銀行的影響力。因此，矩陣結構可以成為學分銀行的組織架構基本形式。矩陣結構又可以分為區域強化模式、業務強化模式以及均衡模式，按照區域強化和事業強化的程度作為區分，結構見圖1。對于中國來說，均衡的矩陣結構最能實現學分銀行的功能和業務訴求，以下筆者將均衡的矩陣結構稱之為“矩陣式”學分銀行組織框架，并以此為討論的對象。
（二）矩陣式學分銀行組織框架
1.區域學分銀行的設置與職能歸屬。盡管學分銀行是面向整個社會運行的，但較之于整個社會體系而言，所需要做的工作相對較小。層級過長的層次鏈條會影響學分銀行執行的效果，也沒有過多的意義，參考我國政府的組織形式，采取“中央—省市—地級市—縣級（縣級市）”層級模式，對應的是“國家學分銀行—學分銀行省級中心—學分銀行分中心—學分銀行認證受理點”，基本滿足學分銀行的要求。考慮到學分認證、積累與轉換的主體在高校，各個高校建立學分銀行分中心是實質性推進學分銀行的有效辦法。通過初步構建、專家咨詢、逐步改進，形成如下框架層次和職權細化，具體見表1。
2.條線任務的設置與職能定位。由于學分銀行涉及學習者的切身利益，許多業務關系到學分銀行自身的發展，甚至社會的公平。因此，有的業務需要通過垂直管理，加強執行的質量，如標準建設體系、質量保證體系、平臺管理體系，具體見43頁表2。
四、學分銀行的運行機制建設
學分銀行組織框架的效用體現在運行機制是否通暢和有效上，矩陣式學分銀行既要保證和相應的政府溝通，也要滿足自身的結構和運行要求。因此，學分銀行建設需要在運行機制上與組織框架上高度契合，以高效的運行機制支持學分銀行的價值發揮。具體的學分銀行運行模型見43頁圖2。
?。ㄒ唬┰趯哟螜C制上，確保職能層次清晰、范圍合理、邊界清晰、科學完整
學分銀行涉及各方面的關系，如學歷與職業資格的對接、學校與行業企業的連接、學歷教育與非學歷教育的對接、各類學分合理進入教育機構等，需要從組織頂層制度將各個層級的要素統一整合起來，從而實現對學分銀行各個要素的統一整合。在層次上，體現為學分銀行的各個層次之間職權的邊界清晰，每個層級都能按照職權規定的內容開展工作;在范圍上，相應的學分銀行層級工作范圍固定，清晰自身在體系中的角色;各個層次還需要按照職能的要求，能保證學習成果的質量。例如，國家層面的學分銀行應該在一般性的資歷框架建設中發揮主體作用，使之既能滿足國內教育體系的需求，也能滿足國外交流的要求;省級學分銀行應該參與行業通用標準的建設，通過省級分工與合作的推進，實現整個行業體系的通用標準建設;學分銀行受理點是與學習者密切聯系的機構，受理的是學習者的認證業務，按照已有標準予以認證辦理，就不需要參與到標準的建設，但作為學分銀行的重要組成部分，對認證質量等相關問題進行信息反饋。除此之外，學分銀行作為支持終身教育體系的溝通載體，還需要從層次上保證各類終身教育信息引入學分銀行主體構建中的可能性和必要性，發揮學分銀行調動終身學習參與積極性的作用，體現學分銀行功能的完整性。
（二）在形式機制上，理順指導、服務、監督三者之間的邏輯關系
學分銀行的作用發揮和功能實現一方面依賴整體的制度環境，另一方面依賴學分銀行不同層次主體責任的發揮。學分銀行主體責任的發揮，需要進一步理順指導、服務、監督之間的邏輯關系。首先，在涉及學分銀行核心業務和關鍵質量控制點的流動中，要強化上層對下層的指導。例如，在資歷框架的建設中，需要在深刻理解國家教育體系溝通的本土價值和國際交流的對外價值，組織各省級學分銀行與行業聯合，開發不同行業的通用能力，進而實現對專業、課程相關資歷和學習成果的質量控制。其次，學分銀行的本質是促進終身教育體系的溝通與銜接，是一種服務體系，服務是體現學分銀行價值的內在意蘊和外在表征。學分銀行的服務在形式機制中體現為上一層級學分銀行為下一層級學分銀行提供服務，如利用若干物質方面的支持和信息上的參考，支持下一層級的學分銀行圍繞學習者開展業務工作。最后，監督機制是通過信息收集與反饋機制的建設，對學分銀行運行過程中容易出現的問題進行監督的機制，包括質量保證機制和第三方不定時評估機制。質量保證機制可以促進學分銀行自上而下與自下而上相結合，蘊含了其自身對學分銀行發展的內在期許和自覺進步的精神;第三方評估指的是學分銀行的建設主體——教育主管部門必須評估學分銀行的業務質量，在主管部門的行政指令下開展獨立的評估，借助外部力量使學分銀行圍繞學分認證、積累與轉換的業務主線開展工作，保證公平，并收集相關標準建設的反饋，作為獨立的信息提供源提供給學分銀行建設和運維主體，改進學分銀行的工作。
（三）在功能機制上，形成要素之間合理的激勵、制約、保障關系 功能機制關注的是學分銀行相關組織和要素之間的運行方式和相互關系，具體而言，可以分為激勵機制、制約機制和保障機制。激勵機制指的是通過動力源的挖掘，激勵措施的實施，釋放學分銀行參與者和建設者積極主動獲取學習成果，參與學習成果的兌換與應用，這是學分銀行的生存基礎。落實到實踐中，對資歷認可的入學門檻獲得、對學分認證的學習途徑拓展、對職業資格認證的資歷獲取等，是學習者參與學分銀行的核心動力。制約機制指的是通過規制等手段，將學分銀行制度體系與學習者的學習需求滿足結合起來，使之成為制約關系，進而促使學習者通過學分銀行完成學習任務。例如，通過規定學習者在學習期間必須通過學分銀行獲得若干在線學習課程學分、其他院校課程學習學分，才能完成學業;規定職稱晉升參與者必須獲得足夠的學分銀行成果積分，才能具備參與評審的資格等方式，形成學分銀行參與的制約規則，深化學分銀行與學習者利益的關系，提高學分銀行的影響力。保障機制是指通過一定的手段維持學分銀行的狀態和發展趨勢。學分銀行的運行和維持需要持續的資金支持，學分銀行內部可以通過資金的調配，發揮內部治理的功效。同時，學分銀行作用產生需要外部的支持，如通過終身學習立法促進的方式支持學分銀行的運行;支持完全學分制，降低對學習者修業年限的限制，保障學習者的學分銀行參與積極性，實現學分銀行的正常運行。
[參考文獻]
[1]陳麗，鄭勤華，謝浩，等.國際視野下的中國資歷框架研究[J].現代遠程教育研究，2013（4）.
[2]胡艷芳，吳南中.在線學習成果認證與轉化：障礙、價值與策略[J].成人教育，2018（8）.
[3]張偉遠，段承貴.終身學習立交橋構建的國際發展與比較分析[J].中國遠程教育，2013（9）.
[4]劉國瑞，高樹仁.高等教育發展方式轉變的歷史邏輯與現實選擇[J].高等教育研究，2015（10）.
[5]吳南中.數字化生活的教育意蘊[J].現代教育教育，2015（7）.
[6]張偉遠，傅璇卿.試析歐盟構建資歷與學分跨國互認終身學習體系的運作[J].中國遠程教育，2013（11）.
[7]林曉鳳，安寬洙.韓國學分銀行十五年：成就、挑戰與未來[J].職教論壇，2015（3）.
[8]張偉遠，傅璇卿.搭建終身學習立交橋的七大任務：基于香港的實踐[J].中國遠程教育，2013（10）.
[9]吳南中，夏海鷹.以學分銀行為支架的區域性終身學習體系構建研究[J].中國遠程教育，2017（11）.
轉載注明來源:http://www.hailuomaifang.com/1/view-14841356.htm
