天然氣產業可持續發展機制
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摘 要：天然氣產業可持續發展是適應能源革命要求、構建現代能源體系、實現美麗中國目標的戰略選擇與內生需要，過去的相關研究多集中于環境分析、形勢研判與政策建議，其研究結果不能有效地應用于天然氣產業鏈獨具特性的一體化、可持續發展過程。為此，在天然氣產業鏈系統與可持續發展系統耦合視域下，建立天然氣產業可持續發展機制模型，探討天然氣產業可持續發展系統的穩健運行機制，以期為天然氣產業可持續發展提供一種新的管理思路。
關鍵詞：天然氣；發展；機制
1 中國天然氣發展中的不平衡
雖然國際市場天然氣整體供大于求，中國天然氣市場仍不完善，在旺季容易產生“氣荒”。目前，我國天然氣產供儲銷體系還不完備，產業發展不平衡、不充分問題突出。
1.1 國內天然氣產量增速低于消費增速
2018年1～11月份，中國天然氣產量為1438億立方米，同比增長6.6%；而據有關預測，2018年中國天然氣表觀消費量將超過2700億立方米，保持兩位數增速。國內天然氣產量的增長速度無法滿足日益增長的消費需求，供需矛盾越來越大，對外依存度不斷攀升，2017年中國天然氣對外依存度高達39%，2018年超過40%。
1.2 基礎設施還存在短板
近年來我國天然氣管道基礎設施發展較為迅速，但是總體仍存在短板，如到2017年底，中國天然氣管道干線里程約7.4萬千米，每萬平方千米陸地面積約77千米，管網密度僅為美國的15%，管網負載程度相當于美國2倍。打贏藍天保衛戰、實施煤改氣工程，需要增加LNG進口規模彌補國內資源的不足。目前國內LNG接收站等基礎設施薄弱，建設相對滯后，需要加大投入力度，加快LNG接收站和應急調峰儲罐等基礎設施的建設。
1.3 儲氣能力嚴重不足
從國際來看，天然氣對外依存度越高則儲氣能力越強，但我國與國際安全水平差距較大。目前，我國地下儲氣庫可采氣量約為90億立方米，占全國天然氣消費總量3%左右，遠低于世界平均水平12%。美國地下儲氣量產收工作氣量在10%以上；日本儲罐儲量占天然氣消費量10%，加上地下儲氣庫總儲氣能力約為消費量的11.8%；韓國基本沒有地下儲氣庫，儲備全部是LNG，折合78億立方米，占總消費量16.7%。
1.4 互聯互通程度不足
天然氣主干管道之間、LNG和主干管道之間互聯程度不夠，具備互聯互通功能樞紐和雙向輸氣管道較少，管網壓力不配套。此外，我國天然氣還存在進口多元化有待加強、消費結構不盡合理、市場化價格機制尚未形成、應急保障機制不完善、基礎設施運行存在安全風險等問題。
鑒于我國天然氣產業發展當中存在一些不平衡、不充分問題，國務院頒布《關于促進天然氣協調穩定發展的若干意見》（以下簡稱“《意見》”）。《意見》的出臺體現了國務院對天然氣產業發展的高度重視，希望通過解決天然氣產業發展當中存在的突出問題，來加快我國天然氣產供儲銷體系建設，避免今后再出現大范圍“氣荒”，促進天然氣產業協調穩定發展。
2 改善天然氣產業可持續發展機制
2.1 天然氣資源安全保供機制
天然氣資源作為稀缺的不可再生的自然資源，也是一種重要的戰略能源，使得天然氣資源的安全保障供應成為天然氣產業踐行奉獻能源使命的重要部分。天然氣資源安全保供的核心在于實現天然氣資源獲取、輸配到市場利用之間的高效流轉，從而支撐資源可持續發展的需要?；谔烊粴猱a業鏈產、輸、銷環節物理實體一體性，以供應鏈管理思路構建天然氣資源安全保供機制，對以天然氣資源為介質的物流鏈、責任鏈、管理鏈進行協調一致、集約化管理，是實現天然氣資源安全保供的可行路徑。
2.2 建立健全天然氣需求側管理和調峰機制
新增天然氣量優先用于城鎮居民生活用氣和大氣污染嚴重地區冬季取暖散煤替代。研究出臺調峰用戶管理辦法，建立健全分級調峰用戶制度，按照確保安全、提前告知、充分溝通、穩妥推進的原則啟動實施分級調峰。鼓勵用戶自主選擇資源方、供氣路徑及形式，大力發展區域及用戶雙氣源、多氣源供應。
2.3 強化天然氣全產業鏈安全運行機制
各類供氣企業、管道運營企業、城鎮燃氣企業等要切實落實安全生產主體責任。地方各級人民政府要切實落實屬地管理責任，嚴格日常監督檢查和管理，加強重大風險安全管控，指導督促企業落實安全。地方各級人民政府和相關企業要建立健全應急處置工作及生產主體責任制，完善應急預案。制定完善天然氣產業鏈各環節質量管理和安全相關法律法規、標準規范及技術要求。
3 結語
四大機制協同作用能夠為促進天然氣產業可持續發展耦合系統的有序演進與躍遷提供支撐。
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