強化“四個抓手” 推動行政事業單位資產管理邁上新臺階

來源:用戶上傳      作者:

　　摘 要：加強行政事業單位國有資產管理是當前深化改革的必然選擇和重要內容。本文通過分析資產管理新形勢、新要求，剖析行政事業單位資產管理現狀，提出了加強行政事業單位國有資產管理的“四個抓手”：加強制度建設;規范資產配置;優化升級信息系統;建立國有資產報告制度，推動行政事業單位資產管理邁上新臺階。
　　關鍵詞：資產管理;時代要求;管理現狀;資產配置;信息化建設
　　行政事業單位國有資產是行政事業單位履行職能，保障政權運轉及提供基本公共服務的物質載體，是黨和國家事業發展的重要物質基礎。行政事業單位國有資產管理是財政管理的重要基礎和有機組成部分，是當前深化改革的必然選擇和重要內容。深入貫徹落實黨的十八大、十九大關于完善各類國有資產管理體制的要求，有序有效建設行政事業性國有資產治理新體系新格局，必須努力推動實現行政事業單位國有資產管理高效率、高質量。
　　一、財政資產管理蹄疾步穩
　　近年來中央對國有資產管理頂層設計明顯加速，財政部加強了行政事業單位國有資產管理，出臺了系列制度，推出了系列舉措，資產管理工作持續有效有力。2006年，財政部行政事業單位國有資產管理暫行辦法出臺，是我國行政事業單位國有資產管理工作進入嶄新階段的重要標志，對建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的行政事業單位國有資產管理體制具有十分重要的意義。2015年，財政部就進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理印發指導意見，2018年就進一步加強和改進行政事業單位國有資產管理工作再次發出通知，要求各級要把資產管理與資金管理放在同等重要位置，強化職責分工，密切協調配合，形成管理合力。同時，按照依法治國、依法行政的要求，財政部加快了立法進程，行政事業性國有資產管理條例提上議事日程并有望出臺，資產管理法制化、制度化建設穩步推進。而中央建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度，各級政府同步建立國有資產報告制度，將國有資產管理上升到前所未有的高度，倒逼行政事業單位國有資產管理向縱深發展。
　　二、行政事業資產管理急需提質增效
　　加快建立與國家治理體系和治理能力現代化相適應的行政事業單位資產管理體系，保障行政事業單位有效運轉和高效履職的需要，是貫徹落實新發展理念，推進高質量發展的內在要求。當前，行政事業單位資產管理沉疴積弊，制約了資產管理高水平發展，解決非一日之功，但又迫在眉睫。
　　1.體制機制亟待理順
　　行政事業單位國有資產管理體制歷經多次調整。2000年機構改革，在國有資產管理局撤銷之后，財政資產管理職能普遍弱化，體制不順，職能交叉。2006年，財政部頒布第35號和第36號部長令，明確規定各級財政部門是政府負責行政事業單位國有資產管理的職能部門，對行政事業單位國有資產實行綜合管理。但由于機關事務管理職能的調整，財政部門和機關事務管理部門的資產管理職能出現交叉，加之一些地方將資產管理職能隨意劃轉，部分地方將行政事業單位資產管理職責交由國資委或其他部門管理，甚至還將行政事業單位資產劃入平臺公司或交由平臺公司管理，資產管理職能出現多重交叉，可謂是亂象叢生。行政事業單位資產管理體制一直沒有得到徹底理順，職責不清、越位與缺位并存。
　　2.制度標準尚不健全
　　加強國有資產管理和治理，要求國有資產管理向規范化、科學化、法制化方向發展，建立財政部門―主管部門―單位資產管理制度架構，搭建國家所有、分級管理的職責要求。而目前缺乏一部全國性行政事業單位國有資產管理條例在法律層面對各級各部門的管理行為進行規范，各地通用資產配置標準不統一、不全面，專用資產配置標準體系尚未建立，資產收益界定不清晰約束力不強，資產處置規范性不夠。資產管理標準化、制度化建設滯后，如辦公用房維修缺乏規劃，租用辦公用房標準不一。現有制度適應性差，如對事業單位所辦企業的管理缺乏制度約束，行業協會與行政機關脫鉤工作需要進一步厘清協會資產與國有資產的關系，多年掛賬的資產清查核實政策需要進一步明確。
　　3.管理績效有待提高
　　從行政事業單位來看，一方面，政府多個部門管理行政事業單位資產，職責不清，政出多門，制度體系不健全，管理標準化建設落后，單位既無所適從，也容易產生管理漏洞;另一方面，單位內部普遍對資產管理重視不夠，責任不落實，重資金輕資產，重購置輕管理，家底不清、賬實不符的現象比較突出，處置不夠規范，管理績效不高。從財政部門來看，一方面，資產管理作為財政管理的重要基礎尚未完全建立，資產管理與預算管理相結合機制還不完善，資源配置職能尚未充分發揮，資產管理規章制度不夠健全;另一方面，資產管理與財政支出管理、收入管理雙軌同向運行，尚未深入交叉融合，財政資產管理效能沒有充分有效發揮，資產管理嵌入財政核心業務不夠。
　　三、強化“四個抓手”，加強行政事業單位資產管理
　　加強國有資產管理，充分發揮行政事業單位國有資產管理在促進改革和助推高質量發展方面的重要作用，是深化財稅體制改革、完善國家治理體系的必然要求。強化“四個抓手”，將推動行政事業單位國有資產管理邁上新臺階。
　　1.以加強制度建設為抓手，不斷規范行政事業單位國有資產管理
　　健全資產管理的制度體系是落實依法治國、推進依法行政的必然要求。一是應加快推進法制化進程。行政事業單位資產管理立法有助于從根本上解決資產管理體制機制積弊、理順職能交叉職責不清的管理關系。目前財政部正在加快推進行政事業性國有資產管理條例的立法工作，湖北省已經出臺了全國首部行政事業單位資產管理地方性法規。二是應突出標準化建設。要完善行政事業單位通用辦公設備和辦公家具配置標準，有效解決單位通用資產配置缺乏規范、苦樂不均問題，并根據經濟社會發展、物價水平及有關政策變化情況，適時修訂、動態調整。同時，加快推進專用資產配置標準建設，拓寬配置標準的范圍。四川省制定出臺了全省首個專用資產配置標準――四川省水文事業單位專用資產配置標準，為建立健全國有資產配置標準體系做出了積極探索。三是應加強政策研究，補齊政策短板，加快建立適應改革發展要求的資產管理制度體系，建立完善行政事業單位資產從“入口”到“出口”全生命周期資產管理制度，規范管理行為，加強對黨政機關辦公用房、公務用車等重點資產的管理，加大對事業單位分類改革、行業協會商會與行政機關脫鉤、群團組織等國有資產管理。 　　2.以規范資產配置為抓手，推進資產管理與預算管理相結合
　　資產管理與預算管理相結合工作，是加強財政管理、完善部門預算管理改革的內在要求，也是資產管理嵌入財政管理的必然選擇，二者相輔相成。一是要建立流程科學、約束有效的新增資產配置審核機制。財政部門內部由資產管理部門牽頭，支出管理部門、省級部門（單位）共同參與，建立職責清晰、分工明確的新增資產配置預算審核工作機制。二是要充分利用信息系統加強存量資產清理，健全資產配置標準，規范處置流程，以存量控制增量，并推進實現管理信息系統和預算編制管理系統資產審核的無縫對接，有效避免人工審核出現的尺度差異，提高資產配置預算編制的準確性。三是要積極推進各級資產管理與預算管理結合工作，完善基層部門預算編制，提高基層資產管理水平。四川省自2018年起開展資產管理與預算管理相結合兩年攻堅行動，將在全省各級全面建立規范有效的資產管理與預算管理相結合機制，不斷夯實國有資產報告的基層數據基礎。
　　3.以優化升級信息系統為抓手，全面夯實資產管理基礎數據信息
　　行政事業單位資產管理信息系統是資產管理的重要平臺，建設好、運用好信息系統是資產管理的本質要求，是拓寬資產管理的重要渠道，其作用不言而喻。一是要搭建行政事業單位資產管理信息平臺，實現穿透式管理。適應大數據、云平臺建設等新技術手段要求，宜采取依托政務云、大集中模式部署模式，降低建設成本，將轄區內行政事業單位資產全部納入信息系統進行動態管理，實現行政事業單位資產數據“橫向到邊、縱向到底”，并不斷優化提升系統運行環境，根據峰值區間動態彈性配置政務云平臺資源，提升系統運行速度。目前四川省6萬余戶行政事業單位的上萬億資產納入信息系統動態管理，資產卡片超過2000萬條，信息系統運用充分。二是要加強與預算管理系統、決算系統、政府采購系統、非稅收入監繳系統等的對接，充分發揮資產管理系統在財政管理中的基礎作用。三是對部分功能模塊要持續優化，根據單位實際和管理需要開發個性化管理功能模塊，按照政府會計改革要求完善管理功能和數據處理能力，對標國有資產報告建立公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產等資產功能模塊，凸顯智慧功能，完善財政―主管部門―基層單位的資產數據鏈條，實現資產數據高質量。
　　4.以建立國有資產報告制度為抓手，逐步理順行政事業單位資產管理體制機制
　　建立政府向同級人大常委會報告國有資產管理情況的制度，是黨中央加強國有資產管理和治理的基礎性制度安排，也是人大加強對國有資產監督的重要舉措。建立國有資產報告制度，并以此為抓手加快建立資產管理新秩序，有利于逐步理順行政事業單位資產管理體制機制。一是圍繞全口徑全覆蓋報告的要求，要加快建立資產管理大數據庫建設。國有資產報告要全面反映企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源等各類國有資產管理情況，數據來源廣，涉及部門多，資產數據來源尤為關鍵。而依托行政事業單位資產管理信息系統進行功能拓展，加快建設適應國有資產報告要求的資產管理大數據庫，是當前省時省力的較好選擇。二是圍繞高質量報告的要求，必須夯實資產數據質量。近年來行政事業單位月度報告、年度報告在倒逼單位提高日常資產管理水平方面發揮了積極作用，應進一步完善報告機制，督促提高資產卡片質量，加大數據審核力度。同時，對公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化及自然資源等資產，要加強數據統計與分析，研究量價核算方式，加強與相關部門數據的印證審核，深化行政事業性國有資產報告的內涵。三是圍繞按時保質報告的需要，要建立有效工作機制，發揮聯動效應。建立相關部門參與的國有資產報告聯席會議制度，加強部門溝通銜接，形成職責分工明確、溝通協調及時的部門協作機制。完善財政部門內部分工，密切配合，上下聯動，通力協作，切實牽頭做好國有資產綜合報告和相關專項報告編報工作。
　?。ㄘ熑尉庉嫞禾m卡）
轉載注明來源:http://www.hailuomaifang.com/1/view-14858403.htm