行政事業單位國有資產管理與資產運營機制探討
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摘 要：隨著我國社會事業的不斷發展，行政事業單位的國有資產作為其中較為重要的資源，在推動服務型政府以及改革事業的發展具有重要作用。與其他社會資源相較而言，行政事業單位的國有資產并不能給政府部門帶來直接的經濟效益，但在實現資源有效配置中占據不可或缺的地位。本文在對當前行政事業單位國有資產發展現狀進行深入闡述的基礎上，深入分析當前行政事業單位國有資產管理運營中存在的問題，進而提出有效的完善措施，進一步提升我國行政事業單位國有資產的管理水平和運營效率。
關鍵詞：行政事業單位;國有資產;資產管理與運營;機制
伴隨我國全面改革事業的深化發展以及社會經濟的快速發展，行政事業單位國有資產在部門資產中的占比呈增長趨勢。長期受傳統管理運營觀念的影響，國家政府對行政事業單位的國有資產管理方面存在一定的不足。為更好地推動行政事業單位國有資產健康運行和管理，發揮國有資產在部門發展的作用，需要積極采取有效措施改變當前發展現狀。
一、行政事業單位國有資產發展現狀
在我國行政機構深入改革的過程中，已經基本形成多元化的資產來源體系。行政事業單位作為我國政府的重要組成部分，其主要資產來源于國家的財政撥款。同時，受單位性質的影響，其資產來源往往比較單一。伴隨國民經濟的快速發展，這種狀況已經得到很大改變，行政事業單位中部分非經營性的國有資產逐漸開始納入到經營范圍中。此外，部分事業單位如學校、醫院、科研機構等，開始將單位業務商品化，這使得其國有資產的來源渠道向多元化發展。
從整體發展情況看，我國行政事業單位的國有資產種類、資產總額呈逐年增長趨勢。在政府轉型發展過程中，行政事業單位的相關辦事效率、管理水平以及服務質量在不斷提升，與此同時國家加大對地方行政事業單位的支持力度，使得行政事業單位的國有資產規模不斷擴大。此外，隨著對行政事業單位國有資產投入的不斷加大，部分單位的辦公區域、辦公設備在很大程度上得到改善。為了進一步提升政府的服務水平以及加快服務型政府的轉型發展，國家從不同層面對行政事業單位進行財政投入，這使得單位國有資產的種類不斷豐富。
二、行政事業單位國有資產管理與運營中存在的問題
受傳統資產管理觀念的影響，行政事業單位的管理運營理念相對淡薄，有關管理運營機制存在不健全的問題。鑒于行政事業單位對國有資產的管理運營理念較為淡薄，在日常運行中缺乏相對科學有效的管理，進而使得資產投入和資產發展效益不相符的現象。與此同時，相關管理運營機制的不健全在很大程度上影響國有資產在單位發展中的作用發揮，并造成單位資源的浪費。此外，單位內部部分領導對國有資產的認識不到位，這使得單位的國有資產也可以被隨意調動和分配，最終導致收益分配私有化現象的出現，這在很大程度上危害我國國有資產的健康持續發展。
受長期粗放式管理模式的影響，行政事業單位的國有資產普遍存在利用率低的現象，并導致政府相應的管理運營成本增加。在粗放式管理運營模式下，行政事業單位大多采用行政手段來實現資源的配置，在這種配置方式中，易出現資產分配不均的問題。例如在行政事業單位常常會出現部門辦公場所、辦公設備、相關資產分配不到位引起的國有資產單位化的現象，在這種管理環境下，國有資產的產權設置如同虛設，不能完全發揮應有的作用。
三、完善行政事業單位國有資產管理與資產運營機制的有效措施
建立并完善行政事業單位國有資產的有償使用機制和管理運營機制，進一步提高單位國有資產的利用率和管理水平。鑒于當前行政事業單位的管理運營水平和發展現狀，我們不難發現在很多部門存在一定的資源閑置和浪費的現象，尤其是在特定的部門中，這種現象更為明顯。對此，相關部門在改革的過程中，可以將服務對象范圍擴大化，充分利用閑置國有資產，實現其商品化，在增加單位資產的同時實現有效利用。如針對教育、科研機構等事業單位，可以通過租賃、出售、外包等形式將部分業務實現市場化，充分運用市場在資源配置中的決定作用，進而增加國有資產的收益，并將這些社會化的收益納入到統一的經費管理體系中。
通過國有資產績效獎懲制度的建立與完善，實現資源的合理配置，進而增強單位國有資產的管理運營水平。從資產的經營方式來看，我國國有資產主要分為經營性資產和非經營性資產兩類。其中非經營性國有資產更多是滿足當前我國社會發展以及民眾需求的一種資產，因此其具有非排他性、非競爭性的特點。在這種發展目標下，國有資產的管理和運營水平依據當前其產生的社會效應來決定。對此，相關單位部門要加強對資產績效相關的獎懲制度，尤其是在員工的績效考核以及單位的評選考核中，將對國有資產的管理績效納入到考核范圍內，并將其量化。通過對國有資產績效獎懲制度的建立，在一定程度上能夠對有效利用閑置國有資產以及國有資產利用率高的單位形成激勵，進而提高其對國有資產的管理利用水平。
結束語：
作為行政事業單位發展和運營的重要社會資源，在實現政府轉型發展和服務型政府構建的過程中發揮著不容忽視的作用。面對當前我國行政事業單位國有資產發展的現狀及其發展過程中存在的問題，通過建立和完善相應的有償使用機制、管理運營機制以及績效獎懲制度等，在很大程度上有助于提高單位對國有資產的管理運用效率，尤其是對閑置國有資產的有效利用。
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