新形勢下提升開放型經濟水平的“三外聯動”策略研究
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摘要：開放型經濟是一種全方位、寬領域、深層次開放的經濟形態，是一種內外聯動、互利共贏、多元平衡、安全高效的經濟體系。在當前一方面經濟全球化深入發展;另一方面貿易保護主義抬頭的形勢下，實施好大開放戰略，發展好開放型經濟已成為我們國家的戰略選擇。近年來，浙江省紹興市積極應對國際國內復雜多變的發展形勢，搶抓機遇，迎難而上，堅持對外開放不動搖，著力提升對外貿易和經濟合作的競爭力，全市對外貿易、利用外資和外經合作實現新突破，加快推進了紹興對外開放的步伐。
關鍵詞：開放型經濟 “三外聯動”
中圖分類號：F127
文獻標識碼：A
文章編號：2096-0298（2019）03（a）-186-02
1 紹興市提升開放型經濟水平的成效
1.1 “三外”經濟聯動推進
對外貿易高位增長，2017年全市進出口、出口和進口總量均居全省第三位。利用外資躍上臺階，全年新增合同外資23 65億美元，增長9.3%;實際利用外資首次超10億美元，增長13.7%，完成預期目標的111%。外經合作發展加速，境外企韭中方投資額1.78億美元，超過歷年總和，增長184.8%，完成預期目標的285%。完成對外工程承包勞務營業額3 36億美元，增長41.5%，完成預期目標的l2g%。
1.2 外貿結構進一步優化
機電、高新技術產品規模擴大，增勢強勁。2017年，全市機電和高新技術產品累計出口28億美元，增長57.8%，高于全市出口平均增幅26.3個百分點。規模出口企業增多。全市有出口實績企業4440家，比上年增加863家，其中出口超1000萬美元企業達到301家，比上年增加56家;出口超5000萬美元企業24家，比上年增加9家;出口超億美元企業9家，比上年增加3家。品牌帶動成效初現。全市獲得商務部、省、市出口名牌企業累計出口36.7億美元，增長41.3%，占全市出口比重的26.6%，增幅高于全市平均增幅9.8個百分點。
1.3 利用外資集約度提升
從產業集約度上看，服裝、機械、電子及通訊三大產業吸引外資比重提升，三大產業實際利用外資占全部制造業的38 6%。從項目集約度上看，新批項目平均規模1170萬美元，比上年增加279萬美元;新增總投資超千萬美元的大項目159只，比上年增加33只。新批獨資項目233家，合同外資16.56億美元，增長l0.4%，占全市總量70%;實到外資6.32億美元，占全市總量的57.2%。從區域集約度上看，十二個重點開發區（工業區）新批外資項目180只，合同外資15.3億美元，占全市總量64.5%;實到外資8.47億美元，增長9.4%，占全市總量76.7%。
2 提升開放性經濟水平面臨的問題和挑戰
當前，國際經濟環境復雜多變，國內經濟增速換擋回落，本市“走出去”和“引進來”都面臨很大挑戰。談“走出去”戰略意義的多，具體設計實施步驟、戰略階段、政策措施的少，政府擔心“走出去”會導致產業空心化、稅收流失，企業擔心“走出去”發展要求高、難度大?！耙M來”層面，在主動出擊招商、積極尋求合作方面，尚需進一步加強。而外需不足、貿易保護主義抬頭、美國對中國發動貿易戰等都給對外貿易帶來巨大不利影響。
與此同時，開放型經濟仍存在一些結構性矛盾與問題，表現在以下幾個方面。
一是“走出去”層次仍然不高。紹興市“走出去”規模優勢仍不突出，企業“走出去”投資興業較為謹慎，大部分“走出去”企業仍以貿易銷售和初級制造為主，科技含量不高，走出去市場不夠廣泛，投資合作方式有待創新，對外工程承包有待拓展，跨國經營管理、技術人才團隊建設和復合型人才培養都亟待加強。
二是外貿競爭新優勢尚未建立。紹興市外貿發展方式仍以粗放型為主，自主品牌出口比重不高，企業研發創新能力不足，轉型升級還處于起步階段;隨著生產要素成本持續攀升，低附加值出口模式難以為繼，新材料、新能源以及信息文化等新興優勢產業出口尚未成熟，“一帶一路”新興市場開拓剛剛起步，跨境電子商務及外貿綜合服務平臺等新的貿易方式和服務模式尚在探索和嘗試階段。傳統競爭優勢明顯削弱，新的競爭優勢尚未形成，亟待加快培育外貿競爭新優勢。
三是利用外資質效還需提升。帶動性強、附加值高、輻射能力強的大好項目依然缺乏，近年來實到外資中股東外債比重較高，新落戶大項目有所減少，新批項目中一、三產業比重仍然偏低，近幾年農業外資項目引進少，三產利用外資領域不夠寬，大多局限在開辦貿易公司，總量也不大。
3 提升開放型經濟水平的對策和建議
3.1 固基礎調結構，培育外貿競爭新優勢
?。╨）招引培育“兩手抓”，不斷壯大外貿主體。一是招引外貿企業。加大招商選資和培育外貿主體的結合度，優先引進一批擁有自主品牌、有出口優勢產品的外貿企業;著力引進一批有經驗、層次高的外貿服務企業，為中小微企業提供外貿服務。二是壯大進出口隊伍?！白ゴ蠓鰞灐?，鼓勵現有大中企業、上市公司通過股改、兼并、重組、聯合等方式實現擴張，以資產或品牌為合力點，擴大自主品牌出口渠道及規模;同時，積極培植創新、創業型中小微企業，鼓勵中小微企業做專、做精、做優，由“小而散”向“專而精”轉型，實現差別化、專業化發展。三是利用“浙江一達通”外貿綜合服務平臺為外貿小微企業提供通關、物流、外匯、退稅、金融等環節服務，推進“浙江一達通”為紹興小微企業提供專業化服務，帶動紹興小微企業進一步發揮出口潛能。
?。?）鞏固傳統優勢，加快培育競爭新優勢。一是鞏固外貿傳統優勢。紹興市高端制造業占外貿整體比重遠小于勞動密集型產業，而高端制造競爭優勢短期內難以形成。因此，作為紹興市比較優勢，勞動密集型產業仍是將來一段時期內需要發展培育的優勢產業，只有鞏固了這部分產業才能為進一步提升產品質量效益打好基礎。二是提升研發創新能力。不斷改善企業技術研發與設計創新的外部環境，鼓勵企業設立研發中心，加大對企業設計研發投入的財政補貼，推動銀行為具備一定資質和信用等級的企業提供創新貸款等。引導企業自主創新與技術引進相結合，在技術運用、產品設計等方面引進國際先進理念和設計方法。三是增強國際話語權。鼓勵龍頭企業開展相關產業技術標準國際認證，參與國際標準制定，提升產業、企業各類標準與國際技術標準的對接，增強紹興市主導產業在國際價值鏈及產業鏈中的主動權和話語權。 ?。?）加大參展力度，千方百計開拓市場。一是把“拓市場、抓訂單”作為穩定外貿增長的首要工作。組織指導企業深耕傳統市場、拓展新興市場，加快市場多元化發展步伐，繼續發揮好展會這一拓市場最主要、最有效、最直接的方式，堅持“能展盡展、全力促展”和抱團參展。推薦和組織展會目錄指導企業參展。努力做到積極開拓“一帶一路”沿線，穩住美歐市場份額，大力開拓東盟、南美、非洲、中亞等新興市場。二是引導和鼓勵企業“走出去”拓市場，通過在境外構建營銷網絡，深入開拓國際市場，推動產品出口。三是引導和鼓勵有條件的企業與第三方跨境電子商務服務平臺通過代運營或聯合運營+海外倉模式開展跨境電子網絡拓市場。
3.2 挖潛力聚合力，開創利用外資新局面
?。╨）主動謀劃，積極招商引外資。一是抓好帶動全局的大項目。要突破現有的發展水平，進一步提高經濟運行質量，關鍵是要招引一批帶動全局的大、好外資項目，協助投資方選定合適的紹興合作企業，使項目盡快落戶。二是繼續走專業化招商的路子。關鍵是要盡快培養、選拔一批懂得經濟、了解市場、會談項目的優秀人才，組建一支專業化招商隊伍，集中人力、物力、財力，大膽引入市場機制和企業化管理模式，創造性地走出一條由全民招商向以專業招商為重點轉變的新路。三是繼續做好招商項目信息工作。進一步完善、整合招商項目信息和招商資源，建立招商項目信息共享和招商資源對接合作機制，減少招商信息擱置和流失，努力形成有利于重大項目引進的長效機制。做好在談項目信息整理、篩選、對接跟蹤工作，積極推進項目進展，促成項目及時落地。
?。?）挖掘潛力，創新方式引外資。一是以技術促合資。要加強技術與資金的對接，努力挖掘海外先進技術對紹興市產業發展的有意作用，鼓勵海外技術作價出資。二是以股權換外資。2015年，紹興市浙江上風實業股份有限公司引入香港ZGHK公司，成為上風的戰略投資者，ZGHK以人民幣9.84元/股的價格獲得上風實業lO.99%的股份，投入總額4.77億元人民幣，約7600萬美元。上風的實例啟示我們，要鼓勵企業“以民引外”“以企引企”，重點挖掘上市企業，優質企業，通過股權收購、增資并購等方式引進外資，嫁接和提升現有產業。三是鼓勵企業增資擴股。對盈利較好、有新的投資意向的外商投資企業，要引導其做好增資工作，通過債權轉股權、利潤增資、股權清算再投資所得等方式增加投資，提升外資利用水平。
?。?）增強合力，助推項目早落戶。一是政企聯動，提升開放型經濟服務水平。各職能部門應樹立大局意識，健全投資項目的聯系制度，齊心協力推進項目建設。特別是商務、發改、經信等經濟牽頭部門要各司其職，加強溝通、銜接和聯動，深化各部門領導聯企制度，健全落實走訪企業、聯系項目、協調解難工作機制，形成強大合力。二是區域協調，增強招商的總體競爭力。紹興市各縣（市區）地域、資源、人口、基礎等諸多方面不盡相同，都有各自的區位特點、產業特色和人文環境。從這一客觀實際出發，要大力開展協調招商，其實質就是特色招商，突出特色產業，做強支柱產業，科學策劃新興產業。在搞好統籌規劃的前提下，深入研究項目擺放的互補性，整合和優化利用招商資源和力量，突出各自特色，避免項目趨同化，體現產業差異化，進而提升總體經濟競爭力和對外吸引力。
3.3 強化“三外”互聯互動，推動開放型經濟協調發展
?。?）以對外經濟技術合作為紐帶，增加外貿出口總量，提高利用外資水平。支持有條件、有實力的企業走出去開展對外投資和承包工程、建立境外營銷網絡，帶動紹興市產品、設備、原材料等出口;發揮相關企業的境外工廠作用，充分利用境外市場、先進技術和研發能力，促進市內傳統產業結構調整、優化和升級。依托紹興市國家級、省級經濟技術開發區產業優勢，主推中外園區合作，通過境外公司的宣傳和促進，吸引外商來我市投資興辦外貿出口生產型企業，進一步拓寬紹興市利用外資渠道，提升外貿和外資水平。
?。?）以對外貿易為引領，擴大利用外資規模，促進外經發展。依托進出口企業信息、渠道和客商等資源優勢，積極開展“以貿招商”。事實證明，從長期貿易關系發展起來的合作伙伴是較為可靠的，紹興市不少合資企業的外方投資者就是從外貿關系發展起來的。我們要充分利用貿易交往的有利條件，發掘一批有意在虞投資的境外貿易商，吸引一批貿易關系企業來紹興投資創業，通過共同投資合作，將外方的市場優勢和中方的產能優勢結合起來，互取所長，互贏發展。同時，鼓勵紹興市產品質量優、技術含量高的外貿企業通過新建、擴建、聯營、并購、租賃等方式，引進一批有實力、有技術的外資企業帶動外貿企業設備更新、產品升級;鼓勵龍頭骨干外貿企業建立境外營銷網絡，轉移產能過剩產業，帶動產品、項目走出去。
?。?）以利用外資為突破，夯實外貿基礎，帶動外經發展。積極合理有效的利用外資，是實施開放帶動主戰略的重要組成部分。鼓勵外資更多投向高新技術產業、現代服務業、節能環保產業，壯大產業基礎，提升產業層級，增加產品競爭力，提高進出口規模和質效，為市內企業、產品“走出去”松綁。
參考文獻
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