基于公共產品供給創新的鄉村經濟文化聯動發展機制研究
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[摘要]國家或地區的經濟、文化和社會各領域的發展既相互區別又相互聯系，而某一地區特別是鄉村的資源往往有限，難以同時滿足多領域發展需要。本文首先在理論上探討了以公共產品作為媒介同時作用于經濟產業發展和文化建設，并通過效益反饋和公共產品的市場供給實現協調可持續的可行性，在此基礎上以洛陽平樂村發展為對象進行深入探討其經濟文化聯動發展機制并得出結論，以期為鄉村協調發展提供借鑒。
[關鍵詞]公共產品 創新供給 聯動發展 機制
一、前言
總體而言，國家或地區的經濟政治文化和社會各領域的發展，往往既相互區別又相互聯系，我國也不例外?；诖?，黨和政府陸續提出并貫徹落實的“三個代表”重要思想、四位一體總布局、科學發展觀和五位一體總布局，都對國家經濟、政治、文化和社會生態等領域之間的關系及協調做出了理論指導和統籌設計。具體而言，改革開放以來我國生產力得到解放，經濟取得快速發展，但同時也導致城鄉發展不協調、城鄉二元經濟結構突出，在滿足鄉村的基本個人需求同時，出現鄉村公共產品供給短缺現象，限制了鄉村經濟社會的進一步發展。在社會主義新農村建設、鄉村振興戰略先后提出的背景下，如何面對和化解鄉村有限的資源及其配置能力與實現經濟文化社會共同協調發展的矛盾成為促進鄉村發展亟待解決的問題。
本文選取被評為“中國十大美麗鄉村”河南省洛陽平樂村作為研究對象，將其自2007年起步的牡丹畫產業作為經濟發展代表，分析其通過創新公共產品供給機制和供給結構結構，實現經濟產業和文化建設的聯動發展的內在機制，以期為眾多的鄉村實現經濟文化以至其他領域間的協調發展提供借鑒。
二、公共產品與經濟文化的關系理論構建
公共產品理論研究中，布坎南將物品分為純私人物品、純公共物品和俱樂部物品（混合物品）;薩繆爾森提出公共產品具有受益的非排他性和消費的非競爭性;針對公共產品的提供，經濟理論認為存在政府供給、政府利用市場供給、私人供給三種，公共管理理論提出由政府企業之外的第三方非盈利組織供給的觀點。在涉及公共產品與市場間關系的外部性理論中，薩繆爾森認為外部性是一個經濟機構對他人福利施加的一種未在市場交易中反映出來的影響;于印輝（2010）概括認為外部性是以市場價格機制以外的方式影響他人利益或福利的市場經濟體系活動之外的副產品;公共財政理論認為政府可以通過提供不同公共產品來彌補市場缺陷并服務于經濟社會發展。而在文化理論研究中，馮勝剛（2010）在分別梳理質疑國內外對文化定義的共識與分歧后提出文化的定義，即人類在價值觀念、精神狀態、情感傾向等層面，在理論認識、方法手段、技能技術等層面和有意識的實踐活動中，表現出來的人類獨有的存在方式，展示了文化的普遍和集體性質;榮躍明（2011）直接指出人類社會的文化從誕生之日起就是公共文化。
綜上，作為政府基層的鄉村可以通過提供相應層級的公共產品，協調政府與市場關系來促進當地的經濟發展;而另一方面，由于文化本身的公共特性，能夠通過公共文化服務等公共產品供給方式來推動文化保護、傳承創新、自信傳播等文化發展，同時，正如公共產品的市場供給，文化發展也可以經由市場產業運作和商品流通來實現，如黨的十六大提出積極發展文化事業同時發展文化產業。因此，以在市場消費和文化消費偏好上具有非排他性的公共產品作為媒介，鄉村公共產品供給機制憑借公共文化服務產品和公共市場服務產品的集中混合供給，在直接推動文化發展的同時，通過間接作用于當地文化產業和經濟發展，并在政府主導市場供給、市場供給文化品的反饋中，實現經濟文化的聯動發展機制在理論上具有可行性。
三、平樂經濟文化聯動發展機制
?。ㄒ唬﹦撔鹿┙o機制提供混合公共產品
平樂村實現經濟產業和文化建設的聯動發展，在于其創新了公共產品供給機制，提供了滿足經濟、文化雙重偏好的高效公共產品。平樂村附近分布有史上著名的上林苑、平樂苑、狄家花園、蒙正園、郭令宅苑、王鐸擬山園等眾多花園，具有悠久的牡丹種植和繪畫人文歷史。2007年之前就出現了村民自發組織的漢園書畫院協會，開展繪畫技藝交流等活動，創作出具備商業潛質的牡丹畫。2007年，在市鎮村三級政府的強力支持下，漢園書畫院改為牡丹書畫院，人員從少數畫師擴展至百名，并承擔繪畫技藝鉆研、畫師管理培訓，協調政府工作，對外交流出訪、舉辦平樂牡丹畫博覽會等公共文化服務;2009年，在省級政府支持下，平樂規劃建成了具備牡丹繪畫培訓、牡丹種植寫生、企業入駐經營、牡丹畫活動舉辦、游客旅游觀光等多功能的中國牡丹畫創意園區，形成了鄉村政府、牡丹書畫院協會、多功能創意園區相結合的新型公共產品供給機制，集中提供對外溝通宣傳、平樂牡丹畫博覽會、村民繪畫技藝培訓、干部牡丹畫知識學習、繪畫藝術研究、牡丹花種植保護、中國牡丹畫第一村文化品牌建設、企業經營基礎設施、自營畫師店鋪資助，平樂淘寶村電子商務等多樣化公共服務。
?。ǘ┮劳泄伯a品發展牡丹畫產業群
在牡丹畫創意園區健全的牡丹種植、繪畫培訓等基礎設施基礎上，平樂當地政府及時引進了一批牡丹畫銷售企業、牡丹畫附加品企業以及電子商務企業，形成牡丹畫、牡丹扇、牡丹瓷、牡丹茶、牡丹籽油等系列產品創作、銷售、代理及電子商務產業鏈。結合當地豐富的畫師人力資源和對外構建的中國牡丹畫第一村文化品牌，企業經營利潤不斷提升，創造了大量的經濟效益，截止至2017年，平樂牡丹畫年創作量超40萬幅，含電子商務產值達1.2億。此外，由于當地鄉村干部基本經受過牡丹畫知識學習、熟悉牡丹畫事物，與入駐企業保持了良好溝通，為提高公共產品供給效率，促進產業長期發展奠定了基礎。
?。ㄈ┦袌龇床腹参幕c機制可持續
政府主導下牡丹書畫院和創意園區開展的“百日傳幫帶”、“三年培訓”、名師講座授課、高校寫生交流、中小學牡丹畫興趣班等定期和不定期培訓活動，培養了一大批具有繪畫興趣、掌握繪畫技能、年齡分布廣泛的牡丹畫生力軍，極大推動了當地傳統繪畫藝術的傳承，同時當地的牡丹畫種植基地、中國平樂牡丹畫博覽會、中國牡丹畫第一村文化品牌搭建了文化傳承保護、文化自信、對外文化傳播的良好氛圍。此外，在牡丹畫產品銷售、對外畫師授課、園區觀光旅游等文化產業的良好經濟效益支撐下，當地企業更多承擔起地方志整理、古跡保護開發等文化保護工作，并通過財稅體系、集體產權體系將經濟效益回饋公共產品供給機制，促進平樂的可持續發展。
四、結論與建議
平樂村通過發揮村政府、非營利組織協會、公有創意園區資產等多方主體組成的公共產品供給機制，提供了高效的公共產品，同時作用于經濟產業和文化建設，并通過文化產業自身經營、企業承擔社會責任和集體產權使得當地企業進一步支撐文化建設和公共產品供給機制可持續，形成以公共產品為媒介，新型公共供給機制主導的經濟文化聯動發展機制，實現了較快的全面發展。總之，本文提出建議如下：
?。ㄒ唬┝⒆阕陨碣Y源稟賦，提供滿足多領域需求公共產品
由于經濟主體的偏好具有多樣性，覆蓋個體基本需求、經濟需求、精神文化需求等眾多領域，而單一鄉村行政單位往往資源、供給能力有限，不可能全部加以滿足。因此，從實際出發，基于公共產品的特有性質和多領域公共產品的交集需求來高效配置資源，滿足多方需求，進而促進自身發展具有現實可行性。
?。ǘ┩瑫r發揮公共產品供求體制和市場經濟體制作用
這要求一方面培育和發展非營利組織、集體產權組織的公共產品供給作用，提供作用領域集中、功能多樣的公共產品;一方面發揮以企業為主的市場主體作用，面向市場提供商品并獲得經濟效益，在此基礎上獲得進一步發展的物質條件。
?。ㄈ┙⒍囝I域協調反饋渠道，促進可持續發展
公共產品的供給會產生供給成本，而其本身性質決定了市場機制無法解決，因此，只有通過經濟效益的再分配渠道，才能彌補公共產品供給成本，也只有通過市場主體承擔一定社會責任的方式，才能更好協調市場和其他領域發展。
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