美國鄉村旅游發展經驗及其對上海的啟示

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　　摘要 在介紹美國鄉村旅游發展契機的基礎上，分析了美國鄉村旅游的4種主要類型，以及美國鄉村旅游注重地方政府管理、保持著鄉村性、產業信息化程度高、環境保護意識強的特點。筆者認為借鑒于美國鄉村旅游發展經驗，上海市鄉村旅游發展應該健全鄉村旅游發展頂層設計，營造類型多樣的鄉村旅游市場，完善鄉村交通網絡基礎設施建設，注重鄉村旅游的可持續性發展。
　　關鍵詞 美國;上海;鄉村旅游;啟示
　　中圖分類號 F590.75文獻標識碼 A
　　文章編號 0517-6611（2019）10-0116-03
　　Abstract On the basis of introducing the opportunities of rural tourism development in the United States，this study analyzed four main types of rural tourism in the United States，and the characteristics of rural tourism in the United States，which emphasized local government management，maintained rural character，high degree of industrial informatization and strong awareness of environmental protection.Based on the experience of rural tourism development in the United States，the author believes that the toplevel design of rural tourism development in Shanghai should be improved，various types of rural tourism market should be created，the infrastructure construction of rural transportation network should be improved，and the sustainable development of rural tourism should be emphasized.
　　Key words The United States;Shanghai;Rural tourism;Implication
　　1 美國鄉村旅游發展的契機
　　1.1 美國聯邦政府政策支持
　　從20世紀50年代開始，戶外游憩活動在美國人生活中的比重越來越大，人們巨大的需求對現有戶外空間和設施產生巨大的壓力。1958年，美國國會批準成立了戶外游憩資源評估委員會，主要用于評估人們對戶外游憩的興趣并及時反饋觀察的結果。從20世紀60年代到20世紀70年代，美國又相繼建立了國家荒野保護體系、國家游憩區和其他的國家體系，通過了國家荒野和風景河流法案、國家步道系統法案。同時，通過立法的形式成立了土地和水域保護基金為戶外游憩提供資金。美國聯邦政府出臺的眾多法案和建立的體系，增加了公共用地并禁止工業使用，戶外游憩進入到了發展的黃金時期，也促進了鄉村旅游的大力發展。
　　1.2 “二戰”后游憩運動的興起
　　“二戰”后，美國經濟逐漸復蘇，隨著人們可支配收入的增加和帶薪休假時間的增多，旅游者開始尋求新的娛樂方式，與“二戰”相關的新興運動滑雪、漂流、吉普車旅行刺激了戶外游憩運動的快速發展?；┻\動的興起與戰后滑雪部隊重返山地滑雪有關，一些知名的度假村如科羅拉多州的維爾、華盛頓州的水晶山等紛紛抓住這一需求，開辟新的滑雪場，使得滑雪成為發展最快的運動[1]。同時“二戰”后剩余了大量的救生筏，也促使漂流運動迅速發展，而吉普車的廣泛使用推動了越野旅行的發展。大量的旅游者涌入鄉村地區開展游憩活動，這種情況從“二戰”后一直持續到現在。同時，美國鄉村旅游的發展是與高速公路建設緊密相關的。“二戰”后不久，美國完善了高速公路體系，旅游者可以憑借四通八達的州際公路網和二級公路網駕車到達美國50個州包括夏威夷之內的任何鄉村地區，公路的建設進一步推動了鄉村旅游的發展。
　　1.3 美國鄉村經濟的轉型
　　美國傳統鄉村經濟主要依靠自然資源消耗型產業，如農業、漁業、林業、礦業等。19世紀中葉，隨著工業革命的發展，美國加快了城市化的進程，鄉村經濟出現了巨大的變化，傳統的自然資源消耗型經濟日益萎縮，鄉村工作崗位大量減少。20世紀80年代的農場危機又進一步惡化了形勢，許多農場運營困難，一些農場主不得不放棄了農場，還有一些從事非農工作補貼家用。面對鄉村經濟的萎靡不振和失業率的居高不下，鄉村社區開始尋找新的經濟增長方式，旅游業和服務業成為振興鄉村經濟的新的力量[2]。到20世紀末，全美2 300個農業縣中只有一小部分完全以農業為主，大部分都從事旅游業和服務業[3]。鄉村經濟完成了從以自然資源消耗為主到以服務為主的轉型。
　　1.4 州政府的大力扶持
　　美國各個州政府對鄉村旅游進行了大力扶持，政府內都設立了旅游管理部門，負責旅游市場營銷。其中最重要的政策就是通過立法的形式允許當地政府對旅游經營企業的使用者，主要是外地游客，實施新的稅收。在這些稅收中最常見的是對商業住宿設施的使用者征稅，大部分州都征收“床位稅”“臨時房間稅”等。這種廣泛實施的客房稅對美國鄉村旅游的發展有著深遠的影響。在州政府實施這項政策之前，只有大城市才有足夠的資金成立會議和訪客局，而現在，只要社區的管轄范圍內有商業住宿設施，都設有類似的機構，這有利于當地鄉村旅游的發展。 　　2 美國鄉村旅游的類型
　　作為世界旅游組織名單上最愛歡迎的旅游目的地之一，美國的吸引力在很大程度上可以歸功于鄉村。盡管全美只有不到1/4的人口生活在鄉村，但鄉村卻擁有超過90%的自然資源。由于美國鄉村旅游資源的多樣性，鄉村旅游者可以開展的活動也是多種多樣的，根據Dane[4]的統計和分析，美國鄉村旅游者最喜歡的活動分別是美食、購物、海灘（湖、河）、參觀歷史景點、釣魚、打獵、劃船、參加鄉村節慶（集市）、騎自行車、徒步旅行、參加宗教活動、露營、參加體育賽事、拜訪酒莊（農場、果園）、賭博、參觀美國印地安保留區等。根據鄉村旅游發展的不同資源基礎，可以將美國的鄉村旅游概括為戶外生態游、文化遺產游、農業旅游和鄉村節慶游4種類型。
　　2.1 以自然資源為基礎的戶外生態游
　　美國建立了系統化的保護區，如國家公園、國家森林、保護海岸帶等。由于這些自然資源大多位于鄉村，也就成為了戶外生態游的吸引物。美國保護自然的措施始于1864年，政府在加利福尼亞州的優勝美地山谷劃出一片土地，用于保護當地巨大的紅杉樹。1872年建立了世界上第一個國家公園黃石公園。迄今為止，美國國家公園管理局管轄著59座國家公園和300多座具有自然和文化價值的保護區。觀光、劃船、釣魚、打獵、徒步旅行、露營和騎自行車是最受歡迎的戶外運動。近年來，由于生態游的蓬勃發展和環保組織的大力推動，環境保護的意識深入人心，觀鳥活動迅速發展起來，而打獵和釣魚活動則呈現下降的趨勢[5]。
　　2.2 以文化和遺產資源為基礎的文化遺產游
　　美國有著歷史悠久的印地安文化和大量的殖民地文化遺產。由于人們對文化和遺產旅游的興趣日益高漲，1995年白宮的旅游會議發布了信息，任何社區都可以發展文化和遺產旅游，自此文化和遺產旅游進入了高速發展期[6]。各種各樣的遺產資源如村莊、礦井、采石場、橋梁、印地安保留地、戰場等紛紛得到開發，它們構成了文化遺產游的重要吸引物。如印地安保留地對旅游者尤其是海外旅游者有著特殊的吸引力，人們對印地安人的建筑、舞蹈、生活方式、文化儀式、手工藝品懷有濃厚的興趣，這些遺產資源在振興鄉村經濟方面發揮了巨大的作用。
　　2.3 以農業資源為基礎的農業旅游 美國農業旅游的主要形式是假日農場或假日牧場，他們主要的客源來自于周邊的城市，而對于城市的居民而言，遠離城市，在農場或牧場不僅能呼吸新鮮的空氣，享受田園風光，還能夠感受不同的鄉村生活。成千上萬的假日農場或假日牧場的出現也帶來了激烈的競爭，為了吸引更多的游客，許多農場和牧場不僅提供舒適的度假設施，而且開展豐富多彩的活動，如騎馬、做農活、釣魚、游泳、打獵、露營、徒步旅行、劃船、滑雪、玩雪地摩托、攝影、放牧、野餐等[7]。還有一些農場和牧場甚至建了高爾夫球場和游泳池來迎合游客的需要。除了假日農場和牧場，與農作物生產有關的農業旅游活動也倍受游客的青睞，在愛達荷州，游客可以觀看大面積馬鈴薯的播種或收獲;在亞利桑那州、加利福尼亞州和弗羅里達州，游客們可以參觀柑橘果園;在夏威夷，則將有機會品嘗到種植園新鮮采摘的菠蘿。另一種風靡全球的農業旅游形式就是葡萄酒旅游。在德克薩斯州，以葡萄栽培為主的農業旅游占據了當地鄉村旅游的主導地位，而在加利福尼亞州北部地區，許多酒莊直接向游客敞開大門，讓他們觀看葡萄酒的生產過程、品酒并購買產品[8]。
　　2.4 以節慶活動為基礎的鄉村節慶游
　　美國大部分社區、鄉鎮都會舉辦鄉村節慶和集市。許多節日最初是為了慶祝當地活動，如秋季豐收等。隨著經濟的發展，鄉村社區開始擴大節慶活動的范圍來吸引游客，最常見的節慶類型就是美食和農場宴請、慶祝民族節日、鄉村藝術和手工藝品展示、鄉村音樂會等。全美到處都有鄉村節慶，他們展現了當地的特色。如在美國西北部，許多節慶是與漁業和捕魚有關的，而中西部地區則以農業方面的節慶為主，桃子節、草莓節、櫻桃節、泡菜節、蘋果醬節、火雞節、雞蛋節、奶酪節等都展現了農業在社會經濟生活方面的重要性。鄉村節慶是美國鄉村經濟的重要組成部分，每年舉行的鄉村節慶多達一萬多個，一些鄉村節慶創出了品牌，吸引了大量的游客，成為鄉村經濟新的增長點[9]。盡管鄉村節慶的目的是獲得經濟收益，但不可否認的是他們豐富了鄉村地區居民的生活，強化了鄉村的整體形象。
　　3 美國鄉村旅游的特點
　　3.1 注重地方政府管理
　　事實上，美國沒有一個全國性的旅游管理機構，因此也沒有專門管理農業旅游的機構。盡管缺乏機構的支持和管理，美國政府還是在政策上給予了鄉村旅游一定的支持。1981年，美國國會在商務部下成立了美國旅行和旅游管理局，研究農業旅游對鄉村經濟增長和多樣化的可行性。1992年，成立了國家鄉村旅游基金會，后來因為資金缺乏而不了了之。正是因為缺少一個全國性機構，鄉村旅游可以認為是美國50個州的旅游政策的組合。州政府根據各州的情況制定鄉村旅游管理法規，規范土地、建筑、道路、農產品、食品加工等相關事項，將具體的開發權、管理權下放到縣市級政府，但不干預縣市級政府的旅游管理行為?？h市級政府毫無疑問更加了解當地的自然資源和人文資源，社區居民的意愿，在此基礎上制定出詳細的規劃，合理利用好每一寸土地，使得鄉村旅游的發展能給當地的經濟社會文化發展帶來更大的效益。
　　3.2 保持鄉村性
　　鄉村地區生態環境優美、民風淳樸，但是抗干擾能力弱，大量游客的涌入和繁忙的交通會給鄉村地區和社區帶來負面的影響，其中最嚴重的是“鄉村性”的消失?！班l村性”是鄉村旅游的生命力所在，鄉村自然的田園風光、悠久的文化風俗、獨特的生活方式對城市的居民有著持久的吸引力。為了保持“鄉村性”，美國很重視鄉村自然環境和文化的保護，在進行鄉村旅游規劃時注意保持其原汁原味，避免鄉村旅游開發的同質化和城市化，建成的游客中心和服務設施等規模都較小，在生態資源脆弱的地區和遺產地盡量采用徒步旅行解決交通問題。 　　3.3 產業信息化程度高
　　美國是世界科技強國，其優勢也輻射到了鄉村旅游領域。20世紀末，美國制定了農業信息化的國家戰略，通過立法實施“信息高速公路計劃”，大規模地開展信息化基礎設施建設[10]。通過收集大量的涉農信息建立了專業化的數據中心，同時利用市場化手段推動農業信息化的建設，形成了聯邦、州、縣市貫通的農業信息網，通過網絡可以實現對外宣傳、市場推廣、內部管理等多項功能。任何一個鄉村旅游企業可以通過其自有的網站或者服務平臺發布旅游信息招徠游客，游客可以借助網絡關注鄉村旅游產品的發布、活動的具體情況等信息，還可以預約行程、采購產品等。
　　3.4 環境保護意識強
　　由于生態游的興起和迅速傳播，鄉村旅游中的環境保護意識日益濃厚，在美國一些州，盡管打獵仍然是合法的行為，但是狩獵的人群卻呈下降的趨勢。美國國家公園管理局、州政府、縣市政府在管理鄉村旅游地時注意環境保護意識的宣傳，設置了大量的旅游提示標識，讓游客在欣賞風光、體驗自然的同時學習環境保護的知識。如為了應對優勝美地、大峽谷、錫安國家公園等被保護地區的環境污染和過度擁擠問題，在旅游高峰時段，國家公園管理局采取限制車輛進入公園的部分區域，使用接駁車解決交通問題的方式。
　　4 美國鄉村旅游發展經驗對上海的啟示
　　4.1 健全鄉村旅游發展頂層設計
　　美國各級政府制定的鄉村旅游的政策和規劃論證是鄉村旅游成功發展的關鍵。聯邦、州政府、縣市政府都制定了相關的法律法規，對每一塊土地都有詳細的規劃，經營者要開辦鄉村旅游企業就不得不面對眾多的條款，但是這些法律法規卻為鄉村旅游的健康發展做好了鋪墊。近些年，上海市出臺了一些關于鄉村旅游的條例和意見，有效地推動了上海鄉村旅游的發展。在具體實踐上，各級政府尤其是區、街道和專業部門可以結合本地實際，按照上海休閑農業發展的“十三五”規劃和全市休閑農業和鄉村旅游發展的產業布局規劃，借助第三方規劃機構的技術支持，制定富有本地特色、突出本地優勢的鄉村旅游發展規劃，并落實到每個農村、每個項目，將產業發展和農民利益有機結合起來，促進上海鄉村旅游的健康有序發展。
　　4.2 營造類型多樣的鄉村旅游市場
　　經過多年的經營發展，美國鄉村旅游已經成為鄉村經濟的重要組成部分，鄉村旅游不僅類型多樣，有戶外生態游、文化遺產游、農業旅游和農業節慶等，而且旅游產品豐富，以森林、水體、農莊、牧場、村落、農田等為載體開展的活動可以滿足不同層次旅游者的需求。自從1998年國家旅游局推出“華夏城鄉游”的主題后，上海加快了鄉村旅游產品的開發和發展，鄉村旅游在促進農村經濟結構調整、縮小了城鄉收入差距、加快城鄉二元經濟結構轉型方面發揮了巨大的作用。隨著上海經濟社會的發展，旅游者對產品的層次需求越來越高，不滿足于“吃農家飯、住農家屋”和春天看花、秋天采摘等初級的旅游產品。要想保持鄉村旅游的生機，就要進一步營造類型多樣的鄉村旅游市場，生態游方面大力開發戶外游憩運動;農業旅游方面提高游客的參與度，讓游客參與到農事活動中;在文化遺產游上積極挖掘鄉村民俗文化、遺產文化，形成當地特色;利用各種農業活動舉辦農業節慶，擴大規模，爭取創出品牌。
　　4.3 完善鄉村交通網絡基礎設施建設
　　美國知名的旅游專家Gartner[11]認為一個成功的鄉村旅游地應具備3個條件：①門戶社區能提供基本的服務如食物和住宿;②旅游吸引物;③便捷的交通，從服務中心可以通往旅游吸引物，從旅游市場可以到達門戶社區。要推動上海鄉村旅游發展，就必須加大投入完善鄉村交通網絡的基礎設施建設，目前上海城區已經建立了較為完備的交通網絡，通過軌道交通和公交系統可以便捷地到達市區的大部分景點，但是鄉村的交通網絡尚未完全建成，部分鄉村旅游景區沒有直達的公共交通，一些地區的交通標識缺失或模糊不清，游客通過公共交通前往鄉村景區往往要花費大量的時間精力，降低了游客的出游意愿。應完善鄉村最后1 km交通，開通直達景區的公交線路，增加班次，加大鄉村景區的可進入性。同時，針對自駕游人群完善道路標識系統、更新景區導覽圖、擴建停車場、增加洗手間等配套設施。
　　4.4 注重鄉村旅游的可持續性發展
　　一般來說，鄉村地區經濟發展水平較低，居民受教育程度低，迫切地希望改變現有的生活狀況，容易發生急功近利的破壞性開發，而鄉村旅游資源的脆弱性，使得它對環境變化敏感，尤其是一些稀缺的自然資源和文化遺產，一旦破壞就很難重建。要注重鄉村旅游的可持續性發展就要開發與保護并重，保持其“鄉村性”。開發自然資源時要把對周圍環境的破壞降至最小，避免大興土木，加強對當地原生態環境的保護;開發人文資源時要注意保持其“原汁原味”，深度挖掘文化內涵，突出其地方特色，使之與其他產品區別開來，成為不可替代的旅游產品。同時，設置旅游宣傳標識牌，自然知識標牌等，讓游客在大自然的課堂中了解周邊的自然環境、風俗文化的知識，進一步加強游客的環保意識，自覺規范自身的行為，促進鄉村旅游的健康發展。
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