深化發展城鄉土地綜合規劃與利用的對策
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摘要：我國實施經濟開放政策以來，我們的小康社會建設呈現出了快速的推進趨勢，城鄉一體化發展趨勢日益強勁，工業生產及農業多種經營項目不斷增加，農村居民保障性住房建設用地的規模也在不斷增大，原先編制的土地占用規劃和現實城鄉一體化建設布局之間顯現出互為抵觸和制約的態勢，為了推進城市健康發展及促進新時代新農村建設，實現鄉村統一規劃、合理布局、保護環境、優化生態，并達到以后社會的長久穩健發展，以及完整建立當今工農業生產與自然環境的和諧統一。在此就完善城鄉土地規劃，發揮鄉村資源優勢，實現土地的統一高效利用闡釋一些個人看法。
關鍵詞：土地資源;高效利用;城鄉建設規劃;對策
在當今新時代下的社會建設進程中，城鄉各級土地占用規劃和有效利用之間暴露出不適應及互相制約的情況，社會上各類建設項目的土地占用總量不斷加大，而可耕種土地的總面積卻在持續的減少，導致土地合理利用的現實供求矛盾及布局性失衡顯得尤為凸出。為實現現實城鄉土地占用的嚴謹規范化及長久穩健性發展，重點對土地占用的總體布局實施科學、務實的編制，國家土地監管機構已兩度舉辦全國性的城鄉土地占用統一規劃編制指導工作會議，著重強化現實土地占用統一規劃和城鄉局部具體規劃之間的協調性。眼下國家土地占用統一規劃和城鎮局部性具體的土地占用規劃之間顯現出在征地類型、編制工作機制以及審批職權界限等因素上的欠缺和制約問題，真正實現建設用地整體布局和實際占地規模上的科學謀劃，達到現實城鄉土地占用規劃的統一科學化管理。
1 經濟建設工程中城鄉土地占用規劃及其運用方面的欠缺性
第一，土地高效占用統一規劃是將土地供需狀況作為工作著眼點，我國在針對土地資源所進行的前期兩輪統一性規劃編纂進程中，以項目建設用地規劃的批復指標為其控制限額，依照計劃實施的土地使用編制計劃，其運作模式以控制供給及引領社會需求為根本形態，專注于對土地占用規模極速增加趨勢的有效控制，然而城鎮土地占用規劃重點展現于對社會進步、經濟發展水平、產業推進政策以及社會上的人文因素等多項內容的平衡化考慮，依照市場運作模式下城鎮的具體發展規則及社會進步需要所實施的發展規劃編制，基于經濟發展要以符合社會需求及便于人們生活為前提。土地占用的統一規劃是以列入規劃內的耕地和其他基本農耕地的必保數、項目建設占地數量及限制使用規模、土地資源的開發，整治及復墾比例、統一布局要求及土地資源使用率和產出比率的提升等項目為基本目標，而城鎮集中性規劃重點是依據城鎮發展的特有屬性、發展規模和發展目標來確立現實的工作基準，對城鎮區域內的規劃占用范圍及安排分期分批建設的技術性能指標等項內容進行統一規劃。第二，針對土地資源的占用規劃以充沛供給人們生活、推進經濟健康發展、自然環境長久穩健發展為核心目標。然而現實當中我們國內有大批城鎮卻是先擬定出城市發展規劃之后再編制土地資源占用方面的統一規劃，此種情況極有可能造成土地占用規劃要遵從于城鎮發展規劃的奇怪結果。
2 完善城鄉土地資源占用規劃及高效利用的策略和手段
城鄉土地資源占用統一性規劃和城鎮發展規劃的制定須遵從如下原則，一是以全局性為著眼點，強化土地資源的高校運用為根本，對相異區域、產業布局之間占地的實際需求，土地監管和工程承建單位制定務實、統一性的占用計劃，平衡好各局部區域、職能部門及產業集群間的土地占用量。二是資源保護與供給保障兼顧的原則，在強化對基本耕地實施限量保護的前提下，實現資源保護由追求數量轉向對數量及其質量，以及自然環境有效維系的整體性平衡進行轉變。三是加大對土地的整治強度，有效管控工程用地數量規模，構建保護土地資源的刺激機制，讓資源保護和社會發展協調實施，并達到土地資源的科學合理化，步入健康發展軌道。
強化土地管理部門和建設規劃部門間的協作，土地管理部門和城鄉建設規劃部門都要對城鄉用地進行統一的管理，嚴格土地審批制度，強化監督檢查措施，對于違法用地和建設的案件要嚴肅查處，城鄉土地規劃制定發展用地的規模及控制范圍不可超過土地利用總體規劃規定的控制指標，城鄉建設用地要嚴格符合耕地總量的動態平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地利用的質量。對于不合理的建設用地，要按照土地利用總體規劃與城鎮規劃的具體要求進行局部調整，做到科學、合理地用地，任何部門、任何單位與可支配的建設用地都不得違反土地利用總體規劃與城鄉建設規劃的準則與底線。
改變傳統的粗放式建設，轉變為充分發揮城鄉可利用空間的節集約型建設方式。城鄉規劃要樹立建設用地有限量的意識，對土地進行更加科學、精密、詳盡的安排規劃，對城鄉空間充分利用，適當提高建筑的密度、高度及容積率。目前許多城鄉建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發改造潛力。同時也可通過加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結構及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城的土地利用率。
3 結語
總而言之，隨著社會主義現代化建設的不斷深化和發展，切實轉變傳統的粗放型城鄉土地規劃單一模式為總體規劃和城鄉規劃綜合利用為主軸，建立健全城市與鄉村、單位與部門、工業與農業、企業建設、居住及相應合理化、區域化、適用化、產業優勢化、生產與生活優質化、生態環境良性化城鄉土地綜合規劃與利用可持續發展戰略目標。
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